曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市市級儲備糧管理辦法的通知

 

各縣市（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)委、辦、局：

為了切實加強市級儲備糧管理，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護我市糧食市場穩(wěn)定，發(fā)揮市級儲備糧在嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況期間的作用，曲靖市發(fā)展計劃委員會、曲靖市財政局、曲靖市糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行根據(jù)《云南省省級儲備糧管理辦法》制定了《曲靖市市級儲備糧管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府       

2004年7月15日        

（此件公開發(fā)布）

 

 

第一章  總  則

 

第一條  為了切實加強市級儲備糧管理，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本費用，維護我市糧食市場穩(wěn)定，發(fā)揮市級儲備糧在嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況期間的作用，根據(jù)《云南省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條  市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第三條  從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條  市級儲備糧實行委托代理制，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的委托代理和管理給予支持和協(xié)助。

各級政府應(yīng)當(dāng)支持當(dāng)?shù)氐某袃ζ髽I(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。

 

第二章  市級儲備糧的計劃

 

第五條  市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由曲靖市發(fā)展計劃委員會及曲靖市糧食局會同曲靖市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市政府批準(zhǔn)。

第六條  市級儲備糧的收購、銷售計劃，由曲靖市糧食局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)曲靖市發(fā)展計劃委員會和曲靖市財政局審核同意后，由曲靖市發(fā)展計劃委員會及曲靖市糧食局會同曲靖市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行共同下達承儲企業(yè)。

第七條  曲靖市發(fā)展計劃委員會及曲靖市糧食局會同曲靖市財政局負責(zé)擬定市級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，對市級儲備糧管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。曲靖市糧食局負責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，確保糧食安全。

第八條  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行及分支機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，負責(zé)及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對所發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第九條  曲靖市糧食局會同市級有關(guān)部門定期或不定期地檢查市級儲備糧購存、輪換數(shù)量及質(zhì)量安全等情況，指導(dǎo)承儲企業(yè)做好儲備糧保管工作，切實為承儲企業(yè)做好服務(wù)。

 

第三章  資格管理與承儲方式

 

第十條  承儲市級儲備糧的條件

（一）承儲庫點為法人單位，經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良，財務(wù)管理好，嚴(yán)格執(zhí)行糧食信貸和財務(wù)政策，商務(wù)信譽良好。

（二）管理水平高、人員精干，具有專業(yè)保管人員、儲藏業(yè)務(wù)規(guī)范，承儲過中央、省級和地方儲備糧業(yè)績良好，保管得當(dāng)，沒有造成重大損失和責(zé)任事故。

（三）糧庫有效倉容在500萬公斤以上，具有相應(yīng)配套的儲運設(shè)施、檢化驗儀器、糧情檢測、通風(fēng)和熏蒸設(shè)施。

（四）承儲庫點符合市級儲備糧總體布局要求，距鐵路、國道和省道較近。

第十一條  市級儲備糧承儲企業(yè)實行資格管理制度。凡具備第十條條件的，經(jīng)企業(yè)提出書面申請，由曲靖市糧食局對申報企業(yè)進行資格審查，并與曲靖市發(fā)展計劃委員會、曲靖市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行商議確定后即取得承儲資格。

第十二條  市級儲備糧的承儲實行委托代理制。由曲靖市糧食局與承儲企業(yè)簽定市級儲備糧委托承儲協(xié)議。委托業(yè)務(wù)不搞終身制，實行委托業(yè)務(wù)的競爭機制，優(yōu)勝劣汰。

 

第四章  市級儲備糧的儲存

 

第十三條  承儲企業(yè)具體負責(zé)市級儲備糧的經(jīng)營管理，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報曲靖市糧食局備案。

第十四條  承儲企業(yè)儲存市級儲備糧，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市制定的有關(guān)儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十五條  承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧達到計劃規(guī)定的數(shù)量、品種及等級要求，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。每年要由有資質(zhì)的糧油質(zhì)檢站對儲備糧油進行一次全面的品質(zhì)檢測，保留質(zhì)檢報告。輪換糧油也必須經(jīng)檢驗合格后，方可入庫。

第十六條  承儲企業(yè)應(yīng)對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量達標(biāo)、儲存安全。

第十七條  承儲企業(yè)不得虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量，不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換市級儲備糧的品種、變更儲存地點，不得因延誤輪換或管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變。

第十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

第十九條  承儲企業(yè)要設(shè)立儲備糧輪換臺賬，真實、動態(tài)反映儲備糧輪出、輪入情況。

第二十條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)及時處理，不能處理的，承儲企業(yè)的法人必須及時報告曲靖市糧食局。

第二十一條  承儲企業(yè)不得以市級儲備糧對外進行擔(dān)保或?qū)ν馇鍍攤鶆?wù)。

承儲企業(yè)依法被撤消、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的市級儲備糧在核實庫存數(shù)量、質(zhì)量、品種及明確有關(guān)責(zé)任后的情況下，由曲靖市糧食局牽頭會同曲靖市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行負責(zé)研究安排處理。

第二十二條  市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)開立賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第二十三條  承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收購、銷售。

第二十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月將市級儲備糧收購、銷售、庫存數(shù)量、年度輪換的具體執(zhí)行情況，及時報曲靖市發(fā)展計劃委員會、曲靖市糧食局和曲靖市財政局備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行。

第二十五條  任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止、查處。

 

第五章  財政、財務(wù)管理

 

第二十六條  曲靖市財政局負責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并及時足額撥付和督促檢查使用情況；負責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第二十七條  市級儲備糧財務(wù)由曲靖市財政局負責(zé)管理。市級儲備糧食所需的合理費用和利息補貼等由曲靖市財政局核定，并從市級財政“糧食風(fēng)險基金”專戶中列支。

第二十八條  市級儲備糧補貼實行垂直撥付管理辦法，曲靖市財政局根據(jù)收儲（輪換）計劃和驗收合格通知書等文件計算各項補貼，補貼資金由曲靖市財政局通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行“市級糧食風(fēng)險基金”專戶直接撥付承儲企業(yè)。

第二十九條  儲存期間利息補貼標(biāo)準(zhǔn)，輪換費用（含差價）補貼標(biāo)準(zhǔn)，輪換期間的利息補貼、費用補貼，由曲靖市財政局會同曲靖市糧食局另文制定辦法下達執(zhí)行。

第三十條  動銷損益的處理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)動用或銷售發(fā)生的價差收益，全部繳入市級糧食風(fēng)險基金專戶，發(fā)生的價差損失，由市財政負擔(dān)，從市級糧食風(fēng)險基金中列支。

第三十一條  損失、損耗的處理。定額內(nèi)損耗的處理參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超定額損耗，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

第三十二條  市級儲備糧成本管理。市級儲備糧入庫成本由曲靖市財政局會同市級有關(guān)部門根據(jù)收儲價格核定，入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何部門和企業(yè)無權(quán)更改。

第三十三條  承儲企業(yè)必須加強財務(wù)管理，正確反映補貼收入。企業(yè)收到補貼后，應(yīng)在報表中全額反映并及時歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息。企業(yè)不得虛列、多列補貼收入、套取財政補貼資金。如有發(fā)生，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理。財政補貼資金及時、足額撥補到位后，發(fā)生的虧損，一律由承儲企業(yè)負責(zé)，財政不予彌補。

第三十四條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用、輪換費用等財政補貼。

第三十五條  建立市級儲備糧食臺賬管理制度，承儲企業(yè)必須按月上報有關(guān)臺賬數(shù)據(jù)、財務(wù)報表和統(tǒng)計報表等，曲靖市財政局每年年終辦理市級儲備糧補貼結(jié)算批復(fù)，并抄送市級有關(guān)部門。

 

第六章  市級儲備糧的輪換

 

第三十六條  市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第三十七條  承儲企業(yè)必須按照循環(huán)輪換的原則，每年原則上必須輪換承儲總量的三分之一。儲存企業(yè)每年9月底上報次年的輪換計劃，曲靖市糧食局每年12月底前下達次年的輪換任務(wù)，儲存企業(yè)根據(jù)下達的輪換任務(wù)，自主擇機、適時輪換、自負盈虧。

第三十八條  市級儲備糧的輪換采取價值不變，同數(shù)量、同品種實物兌換的方式進行。即輪入的糧食，按輪出糧食的入庫成本記賬。輪空期最長不得超過4個月。

第三十九條  輪換出入庫糧食的價格，時機和銷售對象以及入庫糧源由承儲企業(yè)自主確定，輪換入庫的糧食數(shù)量、品種和質(zhì)量必須符合市級儲備糧收儲有關(guān)規(guī)定，儲存企業(yè)必須在年度內(nèi)完成輪換任務(wù)，絕不允許出現(xiàn)陳化糧。

 

第七章  市級儲備糧的動用

 

第四十條  曲靖市發(fā)展計劃委員會及曲靖市糧食局根據(jù)市場行情波動，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第四十一條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第四十二條  動用市級儲備糧，由曲靖市發(fā)展計劃委員會及曲靖市糧食局會同曲靖市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第四十三條  曲靖市發(fā)展計劃委員會及曲靖市糧食局，根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲企業(yè)具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

第四十四條  任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第四十五條  市政府動用市級儲備糧時，承儲企業(yè)如有儲備糧輪空的情況，必須以承儲企業(yè)周轉(zhuǎn)糧補足儲備庫存。

 

第八章  監(jiān)督檢查

 

第四十六條  曲靖市糧食局負責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，確保糧食安全。

第四十七條  曲靖市糧食局、曲靖市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行按照各自職責(zé)，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

第四十八條  曲靖市糧食局、曲靖市財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，曲靖市糧食局將取消其承儲資格。

第四十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，立即采取有效措施予以處理，并報告曲靖市糧食局、曲靖市財政局及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行。

第五十條  審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第五十一條  承儲企業(yè)對曲靖市糧食局、曲靖市財政局、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)積極配合。

第五十二條  任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違規(guī)違法行為，有權(quán)向曲靖市糧食局等有關(guān)部門舉報。曲靖市糧食局等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

 

第九章  行政責(zé)任

 

第五十三條   國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的依照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定給予行政處分：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、銷售；

（二）給予不具備承儲條件的企業(yè)承儲市級儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時取消其承儲資格的；

（三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存市級儲備糧的情況下不對其限期整改的。

（四）接到舉報，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第五十四條   承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由曲靖市糧食局責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的追究其責(zé)任，并取消其承儲資格：

（一）虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量；

（二）在市級儲備糧中摻雜摻假，以次充好的；

（三）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧儲存地點的；

（四）造成市級儲備糧陳化、霉變的；

（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；

（六）擅自動用市級儲備糧的；

（七）以市級儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的；

（八）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他混合經(jīng)營的；

（九）拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)的。

第五十五條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入帳、高價售出低價入帳、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由曲靖市糧食局、曲靖市財政局按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。

第五十六條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由曲靖市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正或者信貸制裁，并追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第十章  附  則

 

第五十七條  本辦法自2004年4月1日起施行。