曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)《曲靖市人工增雨防雹管理辦法》的通知

 

曲政辦發(fā)〔2005〕47號

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關委、辦、局：

《曲靖市人工增雨防雹管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室      

2005年3月21日        

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市人工增雨防雹管理辦法

第一章  總  則

 

第一條  為加強和規(guī)范我市人工增雨防雹工作，有效防御和減輕氣象災害，保障我市經(jīng)濟建設、人民生命財產(chǎn)和社會公共安全，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、國務院《人工影響天氣管理條例》和《云南省氣象條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內從事人工增雨防雹活動，應遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱人工增雨防雹，是指為避免或減輕氣象災害，合理利用氣候資源，在適當條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學過程進行人工影響，實現(xiàn)增雨（雪）、防雹、消雨等目的活動。

第四條  我市人工增雨防雹工作屬于公益性事業(yè)，應在縣級以上人民政府的領導和協(xié)調下，由氣象主管機構組織實施和業(yè)務技術上的指導管理。

各級氣象主管機構商同級政府有關部門編制人工增雨防雹年度工作計劃和所需經(jīng)費，報同級人民政府批準后實施。所需經(jīng)費列入本級財政預算。

根據(jù)用戶特殊要求開展的人工增雨防雹作業(yè)，所需經(jīng)費由用戶承擔。

第五條  各級人工增雨防雹主管機構應建立相應的人工增雨防雹預警、指揮決策系統(tǒng)，人工增雨防雹信息管理系統(tǒng)，做到預報準確、跟蹤及時、通信暢通、反應快速、指揮正確，提高人工增雨防雹工作的科學性和效益。

 

第二章  機構設置和職責

 

第六條  市、縣（市）區(qū)和開展人工增雨防雹作業(yè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府均應成立相應的人工增雨防雹領導小組，負責本轄區(qū)內人工增雨防雹工作的領導，籌措經(jīng)費、協(xié)調關系。

第七條  縣級以上人工增雨防雹領導小組負責組織、協(xié)調本行政區(qū)內的人工增雨防雹工作，領導小組下設辦公室于同級氣象主管機構，負責人工增雨防雹領導小組的日常工作，并建立相應的人工增雨防雹指揮中心，負責人工增雨防雹作業(yè)指揮。

第八條  市級人工增雨防雹主管機構職責：

（一）負責制定本市人工增雨防雹工作的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。根據(jù)上級人工影響天氣工作制度和管理辦法，制定本市的實施細則，監(jiān)督檢查市、縣（市）區(qū)有關規(guī)章制度的執(zhí)行。

（二）負責本市人工增雨防雹的統(tǒng)一管理和協(xié)調。負責本市人工增雨防雹作業(yè)裝備申請、運輸、儲存、報廢等管理工作，及時向省級主管機構編報高炮、火箭發(fā)射裝置的需求數(shù)量，人雨彈、火箭彈的需求計劃，并負責作業(yè)裝備在本行政區(qū)內的調配。按照上級人工影響天氣主管機構的要求組織本市作業(yè)裝備（高炮、火箭發(fā)射裝置、通信設備等裝備）的維修和作業(yè)人員的技術培訓。

（三）按上級人工影響天氣主管機構的有關規(guī)定，負責縣（市）區(qū)人工增雨防雹作業(yè)資質證、高炮（火箭發(fā)射裝置）使用許可證的審核申報等工作。

（四）負責本市人工增雨防雹作業(yè)空域的請示、作業(yè)天氣預警、協(xié)助縣級人工增雨防雹指揮中心作業(yè)指揮、聯(lián)合作業(yè)的組織協(xié)調。

（五）負責本市人工增雨防雹工作安全管理、檢查、整改，協(xié)助各縣（市）區(qū)人民政府及其它有關部門對重大安全事故進行處理，并及時上報省人工影響天氣主管機構。指導所屬縣（市）區(qū)的人工增雨防雹工作。

（六）組織本市人工增雨防雹科研及業(yè)務技術系統(tǒng)現(xiàn)代化建設。

（七）負責本市人工增雨防雹工作信息的收集，上報作業(yè)信息和報表，并及時對社會進行宣傳報道。

（八）承辦上級人工增雨防雹主管機構交辦的其它工作。

第九條  縣級人工增雨防雹主管機構的職責：

（一）負責制定本縣（市）區(qū)的人工增雨防雹工作的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。組織落實人工增雨防雹工作制度和業(yè)務規(guī)范。

（二）負責本縣（市）區(qū)作業(yè)點的人工增雨防雹作業(yè)資質證、高炮（火箭發(fā)射裝置）使用許可證、作業(yè)人員上崗證的申報工作。

（三）負責本縣（市）區(qū)人工增雨防雹作業(yè)裝備（高炮、火箭發(fā)射裝置、通信設備等裝備）的管理工作及維護、保養(yǎng)、維修，協(xié)助上級人工影響天氣主管機構對作業(yè)人員進行培訓，對作業(yè)單位人員進行管理，落實安全教育和安全作業(yè)工作。

（四）負責本縣（市）區(qū)人工增雨防雹作業(yè)點選址、勘查工作，并按要求及時申報。

（五）負責本縣（市）區(qū)人工增雨防雹期間的天氣預警、作業(yè)時機的選擇、作業(yè)空域的申請、作業(yè)組織與指揮。

（六）負責本縣（市）區(qū)人工增雨防雹工作安全管理與檢查，協(xié)助處理安全事故。

（七）負責本縣（市）區(qū)人工增雨防雹工作信息的收集，上報作業(yè)信息和報表。負責本縣（市）區(qū)作業(yè)效果評估及災情調查。

（八）承辦上級人工增雨防雹主管機構交辦的其它工作。

第十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人工增雨防雹管理機構的職責：

（一）負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)點的管理工作，定期和不定期地到作業(yè)點進行安全、操作和值班檢查。

（二）負責組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)點民兵值班，解決民兵的生活問題，若遇突發(fā)性天氣、安全情況和問題，應積極協(xié)助配合上級人工增雨防雹主管機構指揮和妥善解決問題。

（三）負責協(xié)助上級人工增雨防雹主管機構進行作業(yè)點選址、勘查工作，并按上級人工增雨防雹主管機構的有關要求進行作業(yè)點基礎設施建設。

（四）負責組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干旱、洪澇、冰雹等氣象災情的收集，并按要求如實上報。

（五）按上級人工增雨防雹主管機構的有關規(guī)定，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)民兵的挑選。

（六）承辦上級人工增雨防雹主管機構交辦的其它工作。

第十一條  人民武裝、無線電管理、公安、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草、保險等部門應當對人工增雨防雹工作給予積極支持。

 

第三章   制度建設

 

第十二條  縣級以上氣象主管機構負責制定本轄區(qū)內的人工增雨防雹值班制度、崗位職責、安全管理制度、彈藥管理辦法、作業(yè)裝備管理辦法和管理考核辦法，并遵照執(zhí)行。

第十三條  市、縣人工增雨防雹主管機構下設的指揮中心應在醒目的地方貼掛值班制度、崗位職責、安全管理等規(guī)章制度及作業(yè)指揮圖和冰雹路徑等圖（表）。

第十四條  固定作業(yè)點應在醒目位置掛貼值班制度、崗位職責、作業(yè)管理和安全管理等規(guī)章制度及作業(yè)方位圖等圖（表）。

第十五條  市、縣兩級人工增雨防雹主管機構應在每年人工增雨防雹作業(yè)結束后，按已制定的管理考核辦法對相關機構和人員進行考核。

 

第四章  作業(yè)點布設和建設

 

第十六條  作業(yè)點布設原則：

（一）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，作業(yè)點應布設在經(jīng)濟作物集中種植區(qū)、冰雹多發(fā)區(qū)和冰雹主要路徑，以收到明顯的經(jīng)濟效益。

（二）根據(jù)氣象主管部門的技術力量，作業(yè)點應布設在雷達等探測手段能直接探測到的區(qū)域。

（三）作業(yè)點布局應在結合當?shù)睾禐?、冰雹災?guī)律和地形特征的基礎上設計，并盡可能做到聯(lián)合組網(wǎng)作業(yè)。

（四）開展作業(yè)的社會經(jīng)濟環(huán)境能提供各種保障條件。

第十七條  作業(yè)點設置：

（一）作業(yè)點的設置地點和發(fā)射方向，必須嚴格遵守《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》的有關規(guī)定，并經(jīng)市氣象主管機構審核后，報省級人工影響天氣管理機構和空域管制部門審查核準。

（二）作業(yè)點要路通、電通、水通。

（三）作業(yè)點周圍視野開闊，遠離居民區(qū)500米以上；避開油庫、重要電力設施和國道等重要設施；距離城、市行政區(qū)邊界5公里以上。

（四）作業(yè)點視角不小于45度，并繪制作業(yè)點射擊方位圖。

（五）作業(yè)點出炮口彈道上不得有電桿、電線、樹木、建筑等障礙物，作業(yè)場地應該設立警示標志和允許射擊方位圖。

（六）每個火箭點人員不少于4人，高炮點不少于6人，并指派1人擔任班長。

（七）作業(yè)點地名、經(jīng)緯度、編號、通訊代碼等應上報上級人工增雨防雹主管機構和空域管制部門。

第十八條  作業(yè)點建設：

（一）作業(yè)點的建設要符合《高炮人工防雹增雨作業(yè)業(yè)務規(guī)范》第二章的有關技術要求，符合《37mm高炮防雹增雨作業(yè)安全技術規(guī)范》（中華人民共和國氣象行業(yè)標準QX/T17-2003）的有關要求。

（二）作業(yè)點要按兩庫、兩室、一臺的功能設計建設。

1.兩庫

高炮庫房宜采用框架結構，建筑面積不小于20平方米（使用火箭或非作業(yè)期間不存放高炮的作業(yè)點可不建炮庫，但每年作業(yè)結束后，高炮應入庫保管，不得露天放置）；

彈藥庫房宜采用框架結構，建筑面積不小于5平方米，并防火、防潮、防盜。

2.兩室

值班室宜采用磚混結構，建筑面積不小于15平方米；

休息室宜采用磚混結構，建筑面積不小于20平方米。

3.一臺

平整夯實的作業(yè)平臺。作業(yè)平臺不宜遠離值班室，應保持在作業(yè)人員能聽清相互呼叫的范圍內。

（三）為方便作業(yè)人員生活，作業(yè)點宜修建廚房、廁所等附屬設施。

（四）作業(yè)場地周圍盡可能修建圍墻。

（五）作業(yè)點必須安裝防雷設施。

（六）作業(yè)點必須無線通信（電臺）暢通，有條件的地方可增設其它有效的通信設施。

（七）任何單位和個人不得侵占作業(yè)場地和設施。

（八）未經(jīng)有權的人工增雨防雹主管機構許可，嚴禁變更作業(yè)點位置、替換作業(yè)民兵、操作作業(yè)高炮（火箭發(fā)射裝置）。

 

第五章  高炮、火箭發(fā)射裝置及彈藥使用管理

 

第十九條  曲靖市轄區(qū)內的人工增雨防雹作業(yè)高炮、火箭發(fā)射裝置，在當?shù)厝嗣裎溲b部的協(xié)助下，由市人工增雨防雹主管機構管理。必要時根據(jù)市政府的要求，可在全市范圍內調動。在本市范圍內調（借）用，必須經(jīng)市人工增雨防雹主管機構批準，并報市政府備案。需轉讓的，則需經(jīng)省氣象主管機構批準。

第二十條  購置高炮、火箭發(fā)射裝置，應報省氣象主管機構按國家有關政府采購的規(guī)定組織采購，同時報公安部門備案，嚴禁個人自行購買或私自轉讓高炮、火箭發(fā)射裝置。

第二十一條  高炮、火箭發(fā)射裝置只能用于人工增雨防雹作業(yè)、檢修試炮、操作人員實彈訓練和考核。

第二十二條  高炮和火箭發(fā)射裝置的維護保養(yǎng)：

（一）用于人工增雨防雹作業(yè)的高炮、火箭發(fā)射裝置在每年作業(yè)前需經(jīng)過年檢，作業(yè)結束后要按要求封存入庫。

（二）人工增雨防雹作業(yè)期間，必須每5至7天進行一次維護保養(yǎng)，每天人工增雨防雹作業(yè)后，應及時進行擦拭保養(yǎng)，防止銹蝕。

（三）高炮、火箭發(fā)射裝置年檢工作一般在春季進行。由市人工增雨防雹主管機構安排檢測員，協(xié)助省人工影響天氣主管機構檢測員按照《人工影響天氣作業(yè)用37mm高射炮技術檢測規(guī)范》等有關規(guī)定，對作業(yè)高炮、火箭發(fā)射裝置逐一檢查，并出具相應的檢查報告。

（四）經(jīng)年檢不合格的高炮、火箭發(fā)射裝置，應組織人員進行檢修，經(jīng)省檢測員檢查合格后方可使用。對檢修后仍達不到《人工影響天氣作業(yè)用37mm高射炮技術檢測規(guī)范》的技術標準和要求的，不予使用或報廢。

（五）年檢結束后，由縣級人工增雨防雹主管機構將年檢情況報省、市主管機構備案。

（六）高炮、火箭發(fā)射裝置在人工增雨防雹作業(yè)期間出現(xiàn)故障，必須立即停止作業(yè)，由縣級人工增雨防雹主管機構安排專人進行故障排出，若確有困難或縣級技術人員無法排出的故障，市人工增雨防雹主管機構應及時安排技術人員進行檢修。嚴禁帶故障作業(yè)。

（七）高炮、火箭發(fā)射裝置的運輸、儲存、管理和使用，按國家《民兵武器裝備管理條例》等有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條  曲靖市轄區(qū)范圍內使用的人雨彈、火箭彈，應由市人工增雨防雹主管機構匯總縣級人工增雨防雹主管機構購置計劃后，向省人工增雨防雹主管機構申報，市、縣人工增雨防雹主管機構不得向生產(chǎn)單位自行購置、私自借用和倒買倒賣彈藥。

第二十四條  人雨彈、火箭彈的購買、運輸必須按照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》到當?shù)毓矙C關辦理有關手續(xù)。

第二十五條  運輸人雨彈、火箭彈的車輛技術要求應符合《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》和國家有關運輸車輛的安全要求。

第二十六條  人雨彈、火箭彈的存儲庫房應符合《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定或由當?shù)厝嗣裎溲b部存儲。

第二十七條  人雨彈、火箭彈只能用于人工增雨防雹作業(yè)、試炮、實彈練習、考核，不得作為它用。

第二十八條  正常儲存條件下，人雨彈的有效期限為五年，火箭彈為三年。

有下列情況之一的彈藥一律報廢，報廢彈藥逐級上報，由省人工影響天氣主管機構組織統(tǒng)一銷毀：

（一）人雨彈、火箭彈超過規(guī)定的有效期；

（二）地面、空中啞彈；

（三）人雨彈有裂縫、變形、銹斑、引信封帽松動；

（四）火箭彈有松動、變形、尾翼斷裂。

第二十九條  對于過期的、異常的人雨彈、火箭彈及啞彈應該登記，妥善保管，統(tǒng)一銷毀，不得私自拆卸及轉送。

第三十條  高炮、火箭發(fā)射裝置和彈藥，市、縣人工增雨防雹主管機構及作業(yè)點應安排專人管理，并有嚴格、明細的出入庫手續(xù)，并建立嚴格的監(jiān)督機制。

 

第六章  作業(yè)人員管理

 

第三十一條  凡在曲靖市轄區(qū)內從事高炮、火箭人工增雨防雹作業(yè)的人員，需持有云南省人工影響天氣主管機構核發(fā)的《云南省人工影響天氣作業(yè)人員上崗資格證》上崗作業(yè)。

第三十二條  經(jīng)省氣象主管機構培訓、考試合格并發(fā)給《云南省人工影響天氣作業(yè)人員上崗資格證》的人員名單，由所在地氣象主管機構抄送當?shù)毓矙C關備案。

第三十三條  市、縣人工增雨防雹主管機構應該在每年作業(yè)前，按照規(guī)定對作業(yè)人員進行培訓和復訓。

第三十四條  從事人工增雨防雹高炮、火箭作業(yè)人員必須具備以下條件：

（一）政治素質好，熱愛人工影響天氣工作，組織紀律性強，服從命令，聽從指揮；

（二）身體健康，能從事野外作業(yè)；

（三）熟悉人工影響天氣的有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范；

第三十五條  從事人工增雨防雹高炮、火箭作業(yè)人員必須具備以下技術能力：

（一）熟悉高炮、火箭發(fā)射裝置的結構、操作規(guī)程及安全使用要求，并正確使用；

（二）能排除一般故障，按要求完成高炮、火箭發(fā)射裝置的保養(yǎng)、維護工作；

（三）能基本正確判斷目標云，進行及時有效的作業(yè)；

（四）能按照要求進行作業(yè)情況記錄，按時上報作業(yè)情況。

第三十六條  出現(xiàn)下列情況之一的吊銷上崗資格證：

（一）違反操作規(guī)程，造成不良后果的；

（二）不服從指揮，擅自作業(yè)的；

（三）擅離職守，影響作業(yè)的；

（四）年度考核達不到標準的；

（五）違反國家法律受到刑事處罰的。

第三十七條  持證上崗人員名單由所在地的人工增雨防雹主管機構抄送當?shù)毓矙C關備案。

 

第七章  安  全

 

第三十八條  在本市行政區(qū)域內從事人工增雨防雹工

作的單位和人員，應遵守《人工影響天氣安全管理規(guī)定》和《37mm高炮防雹增雨作業(yè)安全技術規(guī)范》（中華人民共和國氣象行業(yè)標準QX/T17-2003）等有關要求。

第三十九條  縣級人工增雨防雹主管機構應在進點前5天把本行政區(qū)域內當年的作業(yè)計劃上報市人工增雨防雹主管機構，若遇撲滅森林火災等緊急任務，可在作業(yè)前上報，經(jīng)批準后，方可執(zhí)行。

作業(yè)計劃包括作業(yè)時段、作業(yè)點的編號、所在地名稱、經(jīng)緯度、海拔高度、作業(yè)工具、通信工具。

第四十條  縣級人工增雨防雹主管機構應在進點前，分別在每個作業(yè)點10公里范圍內，張貼作業(yè)公告。

第四十一條  市人工增雨防雹主管機構下設的人工增雨防雹指揮中心負責全市作業(yè)時間申請，嚴禁縣級人工增雨防雹主管機構或其它人員私自向省空域管制部門申請、超時作業(yè)和擅自作業(yè)；通信聯(lián)絡中斷，嚴禁作業(yè)；航空管制部門不同意，嚴禁作業(yè)。

第四十二條  市、縣人工增雨防雹指揮中心的值班人員應認真、細致、準確地做好空域申請記錄，嚴禁涂改、偽造。

第四十三條  指揮中心、作業(yè)點、航空管制部門三者之間的空域信息傳遞，均用無線、有線雙向語音傳輸，不得使用傳呼機、氣象警報網(wǎng)、明碼電報等。

第四十四條  人工增雨防雹作業(yè)時，嚴禁無關人員在作業(yè)場地附近圍觀，作業(yè)前對現(xiàn)場進行安全檢查，排除危險及干擾作業(yè)安全的因素。

第四十五條  高炮、火箭射擊方向應該在射擊方位圖的范圍內，嚴禁向城鎮(zhèn)、油庫、重要電力設施、國道和人口密集地方向發(fā)射。

第四十六條  每次作業(yè)前作業(yè)點民兵應對高炮、火箭發(fā)射裝置進行安全檢查，確認無故障后作業(yè)。作業(yè)時一旦發(fā)現(xiàn)故障，立即停止作業(yè)，排除故障。

第四十七條  作業(yè)前作業(yè)點民兵應認真檢查彈藥，如果炮彈有裂縫、變形、銹斑、引信封帽松動，火箭彈有松動、變形、尾翼斷裂等均不得使用。彈藥搬運、填裝過程中，輕拿輕放，嚴禁碰撞彈頭和底火部位，不得使用過期彈藥。

第四十八條  縣級人工增雨防雹主管機構應及時收回作業(yè)中的啞彈、劣質彈、失效彈，妥善保管，待統(tǒng)一處理。

第四十九條  每次作業(yè)后，作業(yè)民兵應及時清理現(xiàn)場，開箱未使用的彈藥按原樣裝箱入庫，開封的應在短期內使用完畢，已使用的彈藥做好詳細記錄。

第五十條  當年人工增雨防雹作業(yè)結束后，未使用的彈藥，應由縣級人工增雨防雹主管機構統(tǒng)一收回保管。非作業(yè)期間，作業(yè)點嚴禁存放任何彈藥。

第五十一條  市、縣人工增雨防雹主管機構必須為人工增雨防雹人員辦理保險。

 

第八章   處  罰

 

第五十二條  市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人工增雨防雹主管機構負責人、人工增雨防雹工作人員和指揮人員凡在增雨防雹工作中玩忽職守、有令不行、有禁不止、貽誤作業(yè)時機、造成損失或不良影響的，視情節(jié)輕重對有關責任人，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第九章  附  則

 

第五十三條  本辦法所指的高炮是指用于人工增雨防雹的雙管、單管三七高炮；火箭發(fā)射裝置是指用于人工增雨防雹專用的火箭發(fā)射系統(tǒng)；人雨彈是指人工增雨防雹的專用三七炮彈；火箭彈是指人工增雨防雹的專用火箭彈；作業(yè)是指人工增雨防雹作業(yè)。

第五十四條  本辦法自2005年5月1日起施行。