曲靖市人民政府關(guān)于貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的實施意見

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的新要求，國務院制訂和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），確立了建設法治政府的目標，省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》（云政發(fā)〔2004〕105號）。根據(jù)國務院和省政府的要求，現(xiàn)就我市貫徹落實《綱要》提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的重要任務

《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，確立了建設法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想、具體目標、基本原則、主要任務和對策措施，是我國建設法治政府、全面推進社會主義政治文明建設的綱領性文件。各部門各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務落到實處，全面推進依法行政，建設法治政府。

二、突出重點，明確任務，分工負責

貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各部門各單位要根據(jù)各自的職能，突出工作重點，明確工作任務，抓好各項工作的落實。市政府法制辦要以高度的責任感和使命感，為貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政，認真做好協(xié)調(diào)服務、督促指導、政策研究和情況交流工作，充分發(fā)揮參謀、助手作用?，F(xiàn)根據(jù)《綱要》的要求，就市直各部門各單位重點工作任務作如下分工：

（一）建立健全科學民主決策機制

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。完善專家咨詢制，實行決策論證制。（市政府辦公室、市編辦、市監(jiān)察局、市委政策研究室、曲靖市行政學院、市社科院）

（二）提高制度建設質(zhì)量，建立健全各項配套工作制度和工作程序

1.建立健全政府規(guī)范性文件審查和備案制度。完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制。研究建立規(guī)范性文件前置審查制度，保障規(guī)范性文件依法制定，維護國家法治統(tǒng)一。完善并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。研究建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（市政府辦公室、市政府法制辦、市監(jiān)察局）

2.建立健全政府規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和定期清理制度、定期評價制度。（市政府法制辦）

3.建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。研究建立行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開制度。（市政府辦公室、市政府法制辦、市政府信息產(chǎn)業(yè)辦、市財政局、市檔案局）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1.科學劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學、合理設置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。依法加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（市編辦、市財政局、市政府法制辦）

2.建立和完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（市發(fā)展計劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市建設局、市國土資源局、市藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局）

3.在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理職能和公共服務職能。建立健全教育、文化等相關(guān)法律制度，強化公共服務職能和公共服務意識。（市教育局、市文化局）

4.繼續(xù)推進政企分開、政事分開，研究、探索政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，使政府公共管理職能與政府履行出資人的職能分開。加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導和規(guī)范。（市編辦、市發(fā)展計劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市人事局、市民政局、市工商局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、曲靖市行政學院、市社科院）

5.完善人口與計劃生育相關(guān)制度，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（市計生委、市監(jiān)察局、市人事局、市勞動保障局）

6.完善勞動、就業(yè)和社會保障制度。（市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人事局、市財政局、市發(fā)展計劃委）

7.建立健全各種預警、應急制度和機制，提高政府應對突發(fā)事件和抗風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序，確保國家、集體、個人利益不受侵犯。（市政府辦公室及相關(guān)部門）

8.完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，提高財政資金的使用效益。（市財政局、市審計局、市發(fā)展計劃委）

9.完善相關(guān)制度、清理和規(guī)范行政機關(guān)事業(yè)單位收費。（市發(fā)展計劃委、市財政局、市審計局）

10.貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（市政府辦公室、市政府法制辦、市發(fā)展計劃委、市財政局、市監(jiān)察局、市編辦、市委政策研究室、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局）

11.加快電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和應用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（市政府辦公室、市政府信息產(chǎn)業(yè)辦、市財政局、市發(fā)展計劃委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.研究建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政許可權(quán)試點工作，推進綜合執(zhí)法試點，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（市編辦、市政府法制辦、市財政局、市監(jiān)察局）

2.建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（市政府法制辦組織有關(guān)部門）

3.健全和完善行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法人員資格制度。（市政府法制辦、市人事局、市編辦）

4.進一步完善行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯、錯案責任追究制。（市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市人事局）

（五）完善行政監(jiān)督制約機制，強化對行政行為的監(jiān)督

1.建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式。完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（市政府辦公室、市政府法制辦、市監(jiān)察局）

2.認真貫徹行政復議法，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，建立健全行政復議配套制度，加強行政復議機構(gòu)的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（市政府法制辦、市監(jiān)察局）

3.完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（市政府法制辦、市財政局）

4.探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市政府法制辦、市財政局）

5.探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（市監(jiān)察局、市政府辦公室、市信訪局）

（六）探索高效、便民和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

1.建立健全相關(guān)制度，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預防和化解民事糾紛。（市司法局、市信訪局、市國土資源局、市建設局、市勞動保障局、市政府法制辦）

2.完善信訪制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。（市信訪局、市監(jiān)察局）

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力

1.實行領導干部學法制度，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。（市政府法制辦、市人事局、市司法局）

2.建立行政機關(guān)工作人員學法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（市政府法制辦、市人事局、市司法局）

3.建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（市人事局、市政府法制辦）

4.采取多種形式，加強普法和法治宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（市司法局、市政府法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1.研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應的責任。（市政府辦公室、市監(jiān)察局、市政府法制辦）

2.研究建立縣級以上人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及市政府各部門、縣級以上人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（市政府辦公室、市政府法制辦）

3.研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為其開展工作創(chuàng)造必要的條件。（市編辦、市財政局、市政府法制辦）

三、加強領導，制定規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把《綱要》提出的各項任務落到實處

《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進依法行政的進程，關(guān)系法治政府的建設，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。市政府各部門要切實加強領導，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強領導，切實履行貫徹落實《綱要》的職責。要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，切實加強對全面推進依法行政工作的領導。各部門各單位的主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性。其他責任單位要主動配合、積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（二）制定規(guī)劃，分步實施。各部門、各單位要結(jié)合實際，制定本部門、本單位貫徹落實《綱要》的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，制定工作進度，突出重點，分步實施，整體推進，確?！毒V要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時調(diào)查研究、分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大力度，抓緊做好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。市政府法制辦要在市政府統(tǒng)一領導下，組織制定《綱要》的學習、宣傳和培訓計劃，并認真做好組織實施工作。市直各有關(guān)部門要通過各種形式的學習、宣傳和培訓，使行政機關(guān)工作人員的思想統(tǒng)一到《綱要》規(guī)定的精神上來，為貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，奠定扎實的思想理論基礎。

（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。市政府各部門要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。市政府將不定期對各部門、各單位貫徹落實本實施意見的情況進行監(jiān)督檢查，具體由市政府法制辦負責落實。

各縣（市）區(qū)人民政府結(jié)合本地實際制定具體實施意見。

曲靖市人民政府       

2005年4月1日        

（此件公開發(fā)布）