曲靖市行政許可聽證規(guī)定

 

曲靖市人民政府公告第8號(hào)

 

《曲靖市行政許可聽證規(guī)定》已經(jīng)2005年6月16日曲靖市人民政府第三十八次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月1日起施行。

 

                        曲靖市人民政府          

                  2005年6月22日          

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市行政許可聽證規(guī)定

 

第一章  總  則

 

第一條  為規(guī)范行政許可聽證活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱的聽證，是指行政許可實(shí)施主體對(duì)屬于聽證范圍的行政許可事項(xiàng)和涉及重大公共利益的行政許可事項(xiàng)在作出決定之前，依法聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證等活動(dòng)的制度。

本規(guī)定所稱的行政許可實(shí)施主體，是指經(jīng)本級(jí)人民政府公告確認(rèn)的依法享有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)。

第三條  各級(jí)行政許可實(shí)施主體實(shí)施行政許可舉行聽證的，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條  聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、效率、便民的原則。

 

第二章  申請(qǐng)和受理

 

第五條  行政許可有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：

（一）多人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的；

（二）可能影響其相鄰權(quán)人、競爭對(duì)手、消費(fèi)者以及公眾的重大經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益的；

（三）有限自然資源開發(fā)利用、有限公共資源配置、涉及重大公共利益的；

（四）行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

第六條  行政許可實(shí)施主體在作出本規(guī)定第五條規(guī)定的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證之日起五日內(nèi)或者本規(guī)定第九條規(guī)定的聽證申請(qǐng)期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

第七條  政府部門作出的重大自然資源、環(huán)境保護(hù)等影響公共利益的與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的決策，由相關(guān)部門作為公共利益代表人申請(qǐng)聽證，相關(guān)部門不申請(qǐng)聽證和決策涉及多個(gè)部門的，由本級(jí)人民政府指定其中一個(gè)部門作為公共利益代表人申請(qǐng)聽證。

第八條  行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利。

聽證權(quán)利告知通知書，可以直接送達(dá)，也可采取委托或者郵寄等方式送達(dá)。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無固定住所或者下落不明的，以公告的方式告知。

第九條  申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到告知聽證的通知之日起五日內(nèi)以書面或者口頭形式提出。

以口頭方式申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)將聽證申請(qǐng)記入筆錄，并由聽證申請(qǐng)人在筆錄上簽名或者蓋章。

自申請(qǐng)人、利害關(guān)系人收到聽證告知通知書之日起五日內(nèi)、行政許可實(shí)施主體聽證通知書郵寄送達(dá)之日起五日內(nèi)或者自聽證告知公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

因不可抗力耽誤申請(qǐng)期限的，在障礙消除后五日內(nèi)可以申請(qǐng)延長期限，行政許可實(shí)施主體應(yīng)在核實(shí)后準(zhǔn)予延期。因其他特殊情況耽誤申請(qǐng)期限而申請(qǐng)延期的，由行政許可實(shí)施主體決定是否準(zhǔn)予延期。

第十條  行政許可實(shí)施主體收到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的申請(qǐng)后，認(rèn)為符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)舉行聽證會(huì)。不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)之日起三日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不予受理聽證的理由。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)行政許可實(shí)施主體不予受理聽證的決定不服的，可以向該主體或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴，也可以向政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

 

第三章  聽證主持人和聽證參加人

 

第十一條  聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，沒有法制工作機(jī)構(gòu)的，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在符合主持人條件的非聽證案件審查人員中指定。聽證主持人可以由一至三人擔(dān)任，二人以上共同主持聽證的，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定其中一人為首席聽證主持人。

第十二條  聽證主持人在聽證活動(dòng)中行使下列職權(quán)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

（三）確定聽證參加人；

（四）主持聽證活動(dòng)；

（五）本規(guī)定賦予的其他職權(quán)。

第十三條  聽證主持人應(yīng)當(dāng)公平、公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述、申辯和質(zhì)證等權(quán)利。

第十四條  負(fù)責(zé)具體審查行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)出席聽證會(huì)，并提出行政許可審查依據(jù)、證據(jù)和審查意見。

第十五條  聽證記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十六條  聽證主持人、記錄人、鑒定人、翻譯人員有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避：

（一）是行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)的申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬的；

（二）與聽證的行政許可申請(qǐng)有直接利害關(guān)系的；

（三）接受申請(qǐng)人、利害關(guān)系人吃請(qǐng)或者私自會(huì)見申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的；

（四）與行政許可申請(qǐng)人、證人、聽證申請(qǐng)人等有其他利害關(guān)系，可能影響公正聽證的。

第十七條  申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人、記錄人、鑒定人、翻譯人員有本規(guī)定第十六條所列情形之一的，有權(quán)以口頭或者書面形式申請(qǐng)回避。其中，聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，其他人員的回避由首席聽證主持人決定。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定不服，可以向該機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核一次。

第十八條  申請(qǐng)人以外的與聽證有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為利害關(guān)系人向聽證主持人申請(qǐng)參加聽證，或者由聽證主持人通知參加聽證。

第十九條  申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可親自參加聽證，也可以委托一至二名代理人代為參加聽證。

第二十條  委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委托人的明確授權(quán)。

第二十一條  聽證主持人可以通知與聽證案件有關(guān)的其他人員參加聽證。

 

第四章  聽證準(zhǔn)備

 

第二十二條  組織聽證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到公民、法人或者其他組織要求舉行聽證的申請(qǐng)之日起二日內(nèi)，確定聽證主持人。

第二十三條  負(fù)責(zé)具體審查行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起二日內(nèi)，將行政許可申請(qǐng)有關(guān)材料移送聽證主持人。

第二十四條  聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人姓名等有關(guān)事項(xiàng)通知申請(qǐng)人及利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

第二十五條  聽證會(huì)場(chǎng)設(shè)主持人席、申請(qǐng)人席、代理人席、利害關(guān)系人席、審查人席、證人席、旁聽席等。

第二十六條  除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公告申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和聽證主持人的姓名、聽證事由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

 

第五章  聽    證

 

第二十七條  聽證開始前，記錄人應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽證紀(jì)律，并向聽證主持人報(bào)告聽證準(zhǔn)備就緒。

第二十八條  申請(qǐng)人和利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，或者超過聽證會(huì)舉行時(shí)間三十分鐘未到場(chǎng)的，按放棄聽證權(quán)處理。

第二十九條  記錄人應(yīng)當(dāng)向到場(chǎng)人員宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像或者攝影；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場(chǎng)；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩及從事其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。

第三十條  聽證主持人核對(duì)聽證參加人，宣布聽證事由，宣布聽證主持人、記錄人、翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利、義務(wù)，詢問申請(qǐng)人和利害關(guān)系人是否提出回避申請(qǐng)。

申請(qǐng)人和利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的，由聽證主持人宣布暫停聽證，按本規(guī)定第十七條辦理。

第三十一條  審查行政許可申請(qǐng)的行政許可實(shí)施主體，負(fù)有主要的舉證責(zé)任，行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)提供審查意見，包括擬作出的準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可決定的理由、證據(jù)和依據(jù)。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)提供證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

申請(qǐng)人和利害關(guān)系人當(dāng)場(chǎng)提交證明自己主張的證據(jù)的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)證。

非經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為作出行政許可決定的依據(jù)。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和負(fù)責(zé)具體審查行政許可申請(qǐng)的工作人員經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)問題向?qū)Ψ交虻綀?chǎng)的證人、鑒定人發(fā)問。

第三十二條  有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因不可抗拒的事由無法到場(chǎng)的；

（二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第三十三條  有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的利害關(guān)系人到場(chǎng)或者國家對(duì)該行政許可另有規(guī)定的；

（二）申請(qǐng)人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

第三十四條  延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證參加人。

第三十五條  記錄人應(yīng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄，聽證筆錄應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（一）聽證案件名稱；

（二）聽證主持人的姓名、職務(wù)（職稱）；

（三）到場(chǎng)的當(dāng)事人的姓名、住址；

（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）聽證是否公開；

（六）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人等聽證參加人的陳述、申辯；

（七）證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容和質(zhì)證情況；

（八）主持人認(rèn)為重要的其他事項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人說明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十六條  聽證結(jié)束后聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄一并上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第三十七條  聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案件名稱；

（二）聽證主持人、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的基本情況；

（三）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）負(fù)責(zé)具體審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的陳述和申辯；

（五）證據(jù)質(zhì)證情況；

（六）審理查明的事實(shí)；

（七）處理意見和建議。

第三十八條  聽證結(jié)束后，行政許可實(shí)施主體（或者決策機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄和查明的事實(shí)，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可的決定。

 

第六章    法律責(zé)任

 

第三十九條  依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的案件，行政許可實(shí)施主體不組織聽證的，行政許可決定不成立。但申請(qǐng)人、利害關(guān)系人放棄聽證權(quán)利或者按本規(guī)定視為放棄聽證權(quán)利的除外。

第四十條  行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證而不舉行聽證的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其任免機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十一條  聽證主持人和行政許可審查人員違反本規(guī)定，徇私枉法，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

 

第七章    附  則

 

第四十二條  聽證費(fèi)用由組織聽證的行政許可實(shí)施主體承擔(dān)。

第四十三條  本規(guī)定自2005年8月1日起施行。