曲靖市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定

?

曲靖市人民政府公告第7號(hào)

 

《曲靖市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》已經(jīng)2005年6月16日曲靖市人民政府第三十八次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月1日起施行。

 

                       曲靖市人民政府

                   2005年6月22日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定

 

第一條  為了保障和監(jiān)督行政許可實(shí)施主體依法實(shí)施行政許可，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱的行政許可監(jiān)督檢查，是指政府法制工作機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政許可實(shí)施主體的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政許可實(shí)施主體及其工作人員實(shí)施行政許可，以及行政許可實(shí)施主體對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

本規(guī)定所稱的行政許可實(shí)施主體是指經(jīng)本級(jí)人民政府公告確認(rèn)的依法享有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)。

第三條  行政許可監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開、便民、高效的原則。

第四條  政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定。

第五條  各級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行行政監(jiān)察。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的投訴和舉報(bào)，并公布受理投訴和舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及電話。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴和舉報(bào)依法進(jìn)行調(diào)查處理。投訴和舉報(bào)依法成立的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限期依法處理；行政機(jī)關(guān)不按期依法處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第六條  上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

第七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、申訴、投訴、舉報(bào)等相關(guān)制度，依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)可以通過書面檢查、抽樣檢查、實(shí)地檢查、指導(dǎo)被許可人自查等方式實(shí)施監(jiān)督檢查。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

第八條  行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員并出示行政執(zhí)法證件。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予方便，不得拒絕。公眾查閱監(jiān)督檢查記錄時(shí)，可以按照行政許可機(jī)關(guān)的規(guī)定復(fù)印或摘抄。

第九條  政府法制工作機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政許可實(shí)施主體實(shí)施行政許可事項(xiàng)的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）行政許可實(shí)施主體是否在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政許可；

（二）行政許可實(shí)施主體是否依法在辦公場(chǎng)所公示了行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書格式文本；

（三）在申請(qǐng)受理、審查、決定行政許可過程中，是否向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行了法定告知義務(wù)；

（四）是否按照法定程序?qū)嵤┖蜎Q定行政許可；

（五）不予行政許可的，是否說明了理由；

（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，是否舉行了聽證；

（七）行政許可實(shí)施主體實(shí)施行政許可中是否遵守法定期限；

（八）行政許可實(shí)施主體是否履行了對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)；

（九）行政許可實(shí)施主體實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，是否有違法收取費(fèi)用的現(xiàn)象；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

被檢查的行政許可實(shí)施主體不得拒絕或者阻礙行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第十條  行政許可實(shí)施主體對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的下列活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄：

（一）是否有涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可證的行為；

（二）是否有超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的行為；

（三）是否對(duì)行政許可實(shí)施主體隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒不提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料；

（四）取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，是否按國(guó)家的規(guī)定向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)或者未經(jīng)作出行政許可決定的行政許可主體批準(zhǔn)而擅自停業(yè)、歇業(yè)。

被許可人不得阻礙或者拒絕行政許可實(shí)施主體依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第十一條  行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)、本部門的行政許可監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督電話在辦公場(chǎng)所公示，并通過公告、互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會(huì)公布。

第十二條  行政許可實(shí)施主體不得將法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由本單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng)交由其他機(jī)關(guān)、組織辦理。

行政許可實(shí)施主體辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員應(yīng)當(dāng)持有合法有效的行政執(zhí)法證件。

第十三條  行政許可實(shí)施主體收到申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，確認(rèn)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本單位許可范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式且能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定；不能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《行政許可受理通知書》和《行政許可申請(qǐng)材料收據(jù)》。

《行政許可受理通知書》應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、受理時(shí)間、法定辦理時(shí)限、受理單位、投訴和監(jiān)督電話。

第十四條  申請(qǐng)人申報(bào)的材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之日起五日內(nèi)一次性明確告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具《行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》。

第十五條  對(duì)不符合法律、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在審查申報(bào)材料時(shí)，對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)不予作出行政許可決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定，作出不予受理的書面決定并說明理由。

行政許可實(shí)施主體作出的不予受理決定，應(yīng)當(dāng)在決定書中說明理由并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條  依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定或者需先經(jīng)部門審查后報(bào)人民政府決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民政府并書面告知申請(qǐng)人。

對(duì)依法由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民政府許可的事項(xiàng)，除有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定外，下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者部門一律不得再行審核或初審；下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者部門不論同意與否都應(yīng)及時(shí)地將申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民政府。

第十七條  行政許可實(shí)施主體作出行政許可決定后，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)將行政許可決定在辦公場(chǎng)所公布，并通過電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開，以便公民、法人和其他組織查閱和監(jiān)督。

第十八條  任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政許可實(shí)施主體違法實(shí)施行政許可的，有權(quán)向政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政主管部門投訴、舉報(bào)。

第十九條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正、作出書面檢查、向申請(qǐng)人賠禮道歉、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或停職；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口而未設(shè)立的，或者經(jīng)批準(zhǔn)不在便民服務(wù)中心受理行政許可，沒有在本行政機(jī)關(guān)內(nèi)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者在本行政機(jī)關(guān)設(shè)立服務(wù)窗口統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的；

（二）擅自恢復(fù)或變相恢復(fù)已經(jīng)停止執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)的；

（三）無(wú)行政許可實(shí)施權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可的；

（四）在依法規(guī)定的行政許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加影響申請(qǐng)人行使權(quán)利的其他條件的；

（五）以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的；

（六）違反行政許可規(guī)定，以規(guī)范性文件形式授權(quán)有關(guān)組織實(shí)施行政許可的；

（七）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)委托其他行政機(jī)關(guān)或者委托有關(guān)組織實(shí)施行政許可的；

（八）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

（九）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示材料的；

（十）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（十一）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；

（十二）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的；

（十三）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

（十四）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（十五）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（十六）對(duì)涉及不同行政機(jī)關(guān)的行政許可，應(yīng)當(dāng)由本行政機(jī)關(guān)依法辦理而相互推諉或者拖延不辦的；

（十七）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果，或者考試成績(jī)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣，或者考試，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果，或者考試成績(jī)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果違法作出行政許可的；

（十八）不以書面形式作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；

（十九）向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或者亂收費(fèi)的；

（二十）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的；

（二十一）未履行本行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（二十二）指派沒有行政執(zhí)法證件的人員辦理行政許可事項(xiàng)的。

（二十三）行政許可實(shí)施主體依法改變已生效的行政許可決定，依法應(yīng)予補(bǔ)償而不補(bǔ)償或者違法改變已生效的行政許可決定的；

（二十四）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)的，或者依照法律、法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定不須經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審核而要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)審核的；

（二十五）對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式且能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的；

（二十六）對(duì)經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)不在法定時(shí)限內(nèi)發(fā)給相應(yīng)的證明文件的；

（二十七）行政許可實(shí)施主體拒絕或者阻礙行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的；

（二十八）其他違反行政許可法行為的。

第二十條  行政許可實(shí)施主體工作人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)或其任免機(jī)關(guān)所給予的行政處分不服的，可以依法提出申訴。

第二十一條  行政許可實(shí)施主體及其工作人員違反本規(guī)定給利害關(guān)系人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。

第二十二條  行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法和本規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條  本規(guī)定自2005年8月1日起施行。