曲靖市基本煙田保護辦法

曲靖市人民政府公告第22號

 

《曲靖市基本煙田保護辦法》已經(jīng)2006年3月1日曲靖市人民政府第48次常務(wù)會議討論通過，并報請曲靖市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

                        曲靖市人民政府      

                   2006年10月23日      

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市基本煙田保護辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為保護基本煙田，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)規(guī)模，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)地位，促進烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《云南省基本農(nóng)田保護條例》，結(jié)合曲靖實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱基本煙田，是指以煙草部門和政府投資、煙農(nóng)投工投勞共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，按照市場對煙葉的需求確定的以植煙為主的基本農(nóng)田。

第三條  基本煙田保護包括基本煙田保護區(qū)的劃定、保護（保護煙田、保護以煙為主的耕作制度、保護煙田環(huán)境、保護煙田質(zhì)量及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施）和監(jiān)督管理工作。

第四條  基本煙田保護區(qū)是指在基本農(nóng)田范圍內(nèi)為對基本煙田進行保護而確定的特定保護區(qū)域?；緹熖锉Ｗo區(qū)域范圍內(nèi)水利設(shè)施、烤房和煙田道路等基礎(chǔ)設(shè)施由縣級人民政府明晰產(chǎn)權(quán)，小水窖和單個智能化密集烤房產(chǎn)權(quán)屬煙農(nóng)；村委會范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬村委會；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）內(nèi)跨村委會的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。

第五條  基本煙田實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針，確?；緹熖飻?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

第六條  縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將基本煙田保護列入政府工作的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立基本煙田保護責任制度。　　

第七條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)職能部門按照本級人民政府確定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本煙田保護管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本煙田保護管理工作。

第八條  根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，基本煙田實行合理輪作，保證烤煙隔年種植。

第九條  各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當明確基本煙田保護的區(qū)域和數(shù)量。

縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當確定基本煙田保護區(qū)域，并在規(guī)劃文本和圖件中明確顯示基本煙田保護的數(shù)量和位置。

第十條  任何單位和個人都有保護基本煙田的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉、控告侵占和破壞基本煙田的行為。

第十一條  各級人民政府或有關(guān)部門對在基本煙田保護和管理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

 

第二章  劃  定

 

第十二條  本市劃定的基本煙田保護數(shù)量，由市人民政府根據(jù)烤煙發(fā)展需要確定，并逐級分解下達。

第十三條  基本煙田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，由縣級人民政府國土資源行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門會同煙草部門進行劃區(qū)定界。

基本煙田保護區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)逐塊定位、劃界，設(shè)立保護標志，予以公告并登記造冊，建立檔案?！?/span>

基本煙田保護區(qū)公告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）保護區(qū)地塊名稱、編號、面積、四至范圍；

（二）基本煙田保護區(qū)圖；

（三）保護責任人；

（四）保護期限10年以上；

（五）其他應(yīng)當載明的內(nèi)容。

劃定的基本煙田保護區(qū)，由市級國土資源行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門會同煙草部門驗收確定。

 

第三章  建  設(shè)

 

第十四條  建設(shè)內(nèi)容：基本煙田煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是煙水配套工程、集約化烘烤工程和田間道路工程等。

第十五條  建設(shè)目標：在劃定的基本煙田內(nèi)，用三至五年時間完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力和煙葉質(zhì)量，確?？緹熒a(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

煙水配套工程以建設(shè)小水窖、小水池、小壩塘、抽水泵站以及配套溝渠、管網(wǎng)工程為重點，實現(xiàn)水利設(shè)施覆蓋率達100％；當年種煙面積水利設(shè)施有效作業(yè)率達100％；烤煙抗旱移栽和抗旱保苗30天100％有水源保障。

集約化烘烤工程以構(gòu)建集約化烘烤體系為重點，新建和改建一批智能化、自動化標準烤房，完善一批中央控制集群烤房，確保80％以上的煙葉實現(xiàn)集約化、智能化、自動化烘烤。

田間道路工程以方便機耕作業(yè)為重點，基本實現(xiàn)路網(wǎng)配套。

第十六條  基本煙田建設(shè)資金以煙草行業(yè)補貼為主，政府投入為輔，煙農(nóng)投工投勞折資完成。

第十七條  煙水配套項目建設(shè)規(guī)劃由縣級水務(wù)部門會同煙草部門進行，并委托有資質(zhì)的單位進行設(shè)計，報市級基本煙田建設(shè)主管部門審批。

第十八條  基本煙田建設(shè)項目，由煙農(nóng)或村委會自愿向縣級煙草部門提出書面申請，批準后由煙草部門與煙農(nóng)或村委會簽訂《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金補貼合同》，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織建設(shè)。

第十九條  項目建設(shè)完工后，由縣（市）區(qū)人民政府組織有關(guān)部門進行檢查驗收，并逐級申請復(fù)驗，復(fù)驗合格后，補貼資金直接兌現(xiàn)給煙農(nóng)或村委會，并進行公示，切實維護煙農(nóng)利益。

 

第四章  保護和管理

 

第二十條  基本煙田保護實行責任制管理。

第二十一條  各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和煙草部門要加強基本煙田保養(yǎng)，提高基本煙田質(zhì)量?；緹熖锏某邪?jīng)營者，應(yīng)當依照本規(guī)定，承擔對其承包的基本煙田的保護責任，履行養(yǎng)護基本煙田的義務(wù)，保持和培肥地力。

第二十二條  縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立基本煙田保護監(jiān)督檢查制度，并將監(jiān)督檢查情況報上一級人民政府。

第二十三條   在基本煙田保護區(qū)內(nèi)不得實施以下行為：

（一）擅自將基本煙田變?yōu)榉歉兀?/span>

（二）建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

（三）毀壞或者侵占基本煙田保護區(qū)的設(shè)施；

（四）排放或使用具有污染性的廢水、廢氣、廢渣；

（五）其它破壞基本煙田的行為。

第二十四條  縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當鼓勵、引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營組織和生產(chǎn)者逐年增加基本煙田的投入，保護相關(guān)設(shè)施。

第二十五條  市、縣（市）區(qū)煙草部門應(yīng)建立基本煙田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，建立檔案，定期提出基本煙田地力變化狀況及相應(yīng)的地力保護措施；農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強基本煙田的環(huán)境監(jiān)測，提出環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展趨勢報告。

第二十六條  在基本煙田內(nèi)應(yīng)當建立以煙為主的耕作制度，以煙為主安排其它作物的種植以及肥料、農(nóng)藥的使用；建立合理的輪作制度；合理施肥，改良土壤，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，保護和培肥地力，滿足優(yōu)質(zhì)煙葉對土壤環(huán)境的要求，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

第二十七條  使用農(nóng)藥、肥料應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，烤煙輪作作物及前茬作物盡量不使用在烤煙上禁用的農(nóng)藥、肥料，不得在烤煙上使用禁用農(nóng)藥，防止煙葉農(nóng)藥殘留超標和農(nóng)藥環(huán)境污染。

第二十八條  鼓勵使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，及時清除、回收殘膜，防止薄膜對土壤的污染。

第二十九條  因特殊需要改變或占用基本煙田的，由占用單位提出申請，經(jīng)縣級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理部門和煙草部門簽署意見后，按照《云南省基本農(nóng)田保護條例》第十二條規(guī)定的程序辦理。

第三十條  基礎(chǔ)設(shè)施建成后，煙農(nóng)或村委會在10年內(nèi)違反《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金補貼合同》，煙草部門按合同規(guī)定向煙農(nóng)或村委會收取賠償金，賠償金再用于基本煙田建設(shè)。

第三十一條  在基本煙田保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的人員，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對人為破壞基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十二條  本辦法由曲靖市人民政府負責解釋。

第三十三條  本辦法自公布之起施行。