曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理試行辦法的通知

 

各縣（市）人民政府、曲靖開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位，中央、省屬駐曲各單位：

《曲靖市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理試行辦法》已經(jīng)2007年9月1日曲靖市人民政府第64次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室      

2007年9月27日        

（此件公開發(fā)布）

 

 

曲靖市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理試行辦法

 

第一條  為了規(guī)范建筑市場秩序，確保建設(shè)工程施工和監(jiān)理招標(biāo)中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和工程合同的約定實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家七部委令2003年第30號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)工程項(xiàng)目）的施工和監(jiān)理招標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的監(jiān)督管理是指建設(shè)行政主管部門或其委托的建筑業(yè)管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理、建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、工程造價(jià)管理等機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)、施工（含施工總包和分包單位）、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)和履行投標(biāo)承諾、工程合同的情況進(jìn)行監(jiān)督管理的一系列活動(dòng)。

第四條  縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理工作。

第五條  市建設(shè)局委托曲靖市建設(shè)工程交易中心建立全市建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)。相關(guān)單位必須及時(shí)填報(bào)本辦法要求填報(bào)的資料，確保建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的工程管理信息公開，方便政府部門和社會(huì)監(jiān)督。

第六條  任何單位和個(gè)人有權(quán)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行檢舉和投訴建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。

第七條  建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)如實(shí)填報(bào)《施工招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》（見附表1）及《監(jiān)理招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》（見附表2），并由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)。

第八條  建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)審查施工或監(jiān)理合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是否一致，所提交的文件資料與填報(bào)的登記表記錄內(nèi)容是否一致，發(fā)現(xiàn)有不一致的，應(yīng)予以糾正。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)施工總分包的管理，中標(biāo)單位的投標(biāo)文件中有載明分包并符合法律、法規(guī)規(guī)定的，方可同意分包，并在合同中約定。建設(shè)單位不得指定分包單位。

中標(biāo)單位自簽訂施工合同之日起10個(gè)工作日內(nèi)，填寫《施工總分包情況報(bào)告表》（見附表3）。

第十條  工程項(xiàng)目建設(shè)過程中因設(shè)計(jì)變更或其他原因造成分項(xiàng)工程造價(jià)變更大于5%的，建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生后15天內(nèi)，填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目工程量和工程造價(jià)重大變更主要原因分析報(bào)告?zhèn)浒副怼罚ㄒ姼奖?），并接受建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第十一條  投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師除發(fā)生下列情形之一外，不得更換：

（一）因重病或重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的。

（二）主動(dòng)辭職或調(diào)離原工作單位的。

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，項(xiàng)目經(jīng)理不稱職或項(xiàng)目總監(jiān)不稱職需要更換的。

（四）無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的。

（五）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的。

（六）因犯罪被羈押或判刑的。

（七）死亡。

發(fā)生上述情形需要更換的，施工或監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門填報(bào)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理班子變更情況報(bào)告表》（見附表5），并附上有關(guān)證明文件，經(jīng)審核同意后方可變更。

更換后的項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師應(yīng)與中標(biāo)單位的投標(biāo)文件所確定的項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師的主要條件一致。

第十二條  建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行中標(biāo)結(jié)果。有下列行為之一的，視為中標(biāo)后不履行中標(biāo)結(jié)果：

（一）招標(biāo)人不按規(guī)定期限、方式確定中標(biāo)人或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果。

（二）投標(biāo)人中標(biāo)后放棄中標(biāo)項(xiàng)目。

（三）無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人或中標(biāo)人簽訂合同。

（四）簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人或中標(biāo)人提出附加條件或更改合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（五）不按有關(guān)規(guī)定提交履約擔(dān)保。

（六）招標(biāo)人或中標(biāo)人不按照訂立的合同履行義務(wù)。

第十三條  中標(biāo)后不履行中標(biāo)結(jié)果的處理：

（一）對(duì)不履行中標(biāo)結(jié)果的投標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定給予以下處理：

1.取消中標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金，造成招標(biāo)人損失的，并賠償損失。

2.由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并按規(guī)定處以罰款。

3.拒不改正的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予不良市場行為記錄，對(duì)其參加投標(biāo)進(jìn)行制約。

4.不按照訂立的合同履行義務(wù)，履約保證金不予退還，對(duì)招標(biāo)人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其2至5年在本市行政區(qū)域內(nèi)參加投標(biāo)的資格。

（二）對(duì)不履行中標(biāo)結(jié)果的招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定給予以下處理：

1.由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正，并按規(guī)定處以罰款。

2.造成中標(biāo)人損失的，并賠償損失。

3.拒不改正的，不予辦理施工許可證。

4.不按照訂立的合同履行義務(wù)，雙倍返還履約保證金，對(duì)中標(biāo)人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)情況、施工許可證許可情況、施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總分包情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。每季度至少檢查一次。檢查的主要內(nèi)容和步驟包括：

（一）招投標(biāo)情況

重點(diǎn)檢查：

1.招標(biāo)方式、程序是否合法。

2.招標(biāo)內(nèi)容和范圍是否有肢解、規(guī)避招標(biāo)行為。

3.是否履行中標(biāo)結(jié)果。

（二）施工許可證許可情況

重點(diǎn)檢查：

1.是否按建設(shè)程序于開工前辦理施工許可證。

2.施工許可的內(nèi)容和范圍是否與招投標(biāo)情況、施工現(xiàn)場情況一致。

（三）施工圖及設(shè)計(jì)文件情況

重點(diǎn)檢查：

1.施工圖及設(shè)計(jì)文件的出具單位、設(shè)計(jì)人員資格等是否合法。

2.施工圖及設(shè)計(jì)文件是否經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查合格。

3.經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查合格的圖紙及設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場施工使用的是否一致。

4.審圖機(jī)構(gòu)提出的問題和意見是否得到妥善解決和處理。

（四）合同執(zhí)行情況

重點(diǎn)檢查：

1.安全防護(hù)措施或方案是否完善、措施費(fèi)用是否已落實(shí)。

2.工程款（進(jìn)度款）是否按合同約定支付。

3.工程變更是否按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。

（五）施工管理人員到位情況

重點(diǎn)檢查：

1.項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員是否與《施工招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》一致。

2.項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員是否與《監(jiān)理招標(biāo)中標(biāo)情況登記表》一致。

3.項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等人員的變更是否經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核同意。

（六）施工發(fā)包和承包情況

重點(diǎn)檢查：

1.建設(shè)項(xiàng)目分包是否符合《建筑法》有關(guān)工程發(fā)包、承包的規(guī)定和本辦法第九條的規(guī)定。

2.工程項(xiàng)目組織分包后，是否及時(shí)填報(bào)《施工總分包情況報(bào)告表》，填報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)。

（七）填寫《建設(shè)工程中標(biāo)后監(jiān)督檢查記錄表》（見附表6）

發(fā)現(xiàn)有下列行為的，由建設(shè)行政主管部門查處：

1.招投標(biāo)過程有違法行為的。

2.施工許可情況不一致的。

3.施工圖及設(shè)計(jì)文件未按規(guī)定要求提供施工的。

4.未按合同約定履行的。

5.現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員與中標(biāo)情況登記表不一致的。

6.項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師現(xiàn)場管理不到位的。

7.轉(zhuǎn)包、違法分包的。

8.項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)超過一項(xiàng)工程項(xiàng)目或總監(jiān)理工程師承擔(dān)超過三項(xiàng)工程項(xiàng)目任務(wù)的。

9.違反法律、法規(guī)規(guī)定的其它事項(xiàng)的。

第十五條  工程竣工結(jié)算后5天內(nèi)，建設(shè)單位或監(jiān)理單位應(yīng)填報(bào)《建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算備案表》（見附表7）。

第十六條  建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有下列行為，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，還應(yīng)記入單位的誠信檔案，并在信息網(wǎng)上公布：

（一）建設(shè)單位違反規(guī)定指定分包單位的。

（二）施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包或違反投標(biāo)承諾分包工程的。

（三）監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

（四）非原參加投標(biāo)中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）負(fù)責(zé)組織施工（監(jiān)理）或在實(shí)施過程中違反第十一條規(guī)定更換項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）的、項(xiàng)目的其他主要管理人員或監(jiān)理人員與中標(biāo)文件確定的人員不相符的。

（五）建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位串通，簽認(rèn)虛假工程量或工程造價(jià)的。

（六）違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行為。

第十七條  項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師在工程實(shí)施過程中有下列行為的，除按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，還應(yīng)記入個(gè)人誠信檔案，并在建設(shè)工程管理信息網(wǎng)上公布：

（一）施工現(xiàn)場管理或現(xiàn)場監(jiān)理不到位的。

（二）非本人資格證書登記所在的單位從事工程項(xiàng)目施工管理或監(jiān)理工作的。

（三）與有關(guān)單位管理人員串通，簽認(rèn)虛假工程量或工程造價(jià)的。

（四）項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)超過一項(xiàng)工程項(xiàng)目或總監(jiān)理工程師承擔(dān)超過三項(xiàng)工程監(jiān)理任務(wù)的。

（五）違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行為。

項(xiàng)目管理的其它人員有上述行為的，參照上款的規(guī)定進(jìn)行處理。

第十八條  本辦法由曲靖市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自2007年11月1日起施行。

附件：1.施工招標(biāo)中標(biāo)情況登記表

2.監(jiān)理招標(biāo)中標(biāo)情況登記表

3.施工總分包情況報(bào)告表

4.建設(shè)項(xiàng)目工程量及工程造價(jià)重大變更主要原因分析報(bào)告?zhèn)浒副?/span>

5.建設(shè)工程項(xiàng)目管理班子變更情況報(bào)告表

6.建設(shè)工程中標(biāo)后監(jiān)督檢查記錄表

7.建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算備案表