曲靖市人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知

 

各縣（市）區(qū)人民政府、曲靖開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為提高行政執(zhí)法水平，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，全面推進依法行政，促進法治政府建設(shè)，推動曲靖經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步做好我市規(guī)范行政權(quán)力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性

在全面推進依法行政，建設(shè)法治政府進程中，全市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、綜合執(zhí)法機構(gòu)和委托行政執(zhí)法組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）及其行政執(zhí)法人員，認真貫徹落實《綱要》，行政執(zhí)法人員法治觀念和法律意識不斷增強，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，依法行政能力和水平明顯提高，政府執(zhí)行力和公信力明顯增強。但在行政執(zhí)法中仍然存在不少問題，個別行政領(lǐng)導(dǎo)法治觀念不強、部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，違法決策、違法行政、重權(quán)力輕責(zé)任、濫用自由裁量權(quán)等不作為、亂作為的情況時有發(fā)生。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了社會主義法治建設(shè)。因此，各級人民政府和各有關(guān)部門要進一步提高對加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作重要性和必要性的認識，切實采取有效措施，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，維護好黨和政府的形象以及和諧社會建設(shè)的大局。

二、規(guī)范行政權(quán)力，進一步明確加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

（一）加強制定規(guī)范性文件等抽象行政行為的制度化、規(guī)范化建設(shè)

認真貫徹《云南省人民政府出臺重大經(jīng)濟政策的審批制度》、《云南省人民政府辦公廳公文審簽制度》、《全省經(jīng)濟分析報告制度》等規(guī)范重大決策行為的制度精神，嚴格按照省人民政府129號令的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、發(fā)布的具體規(guī)定，認真落實規(guī)范性文件審查和登記備案制度，從制度上保證依法決策。市政府法制辦和市監(jiān)察局牽頭每年組織一次對規(guī)范性文件審查和備案情況的檢（抽）查，對違反規(guī)范性文件登記備案制度的，按照《云南省規(guī)范性文件備案過錯責(zé)任追究規(guī)定》予以追究。

實行規(guī)范性文件年度清理制度，由各級政府法制機構(gòu)組織實施。2008年3月底前，全市各級政府法制機構(gòu)要對2007年底以前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上行政機關(guān)規(guī)范性文件組織一次全面清理，對與上位法和上級規(guī)范性文件相抵觸的，予以糾正或者廢止，并將處理結(jié)果向社會公布。

探索建立規(guī)范性文件的定期評估制度。由各級政府法制機構(gòu)牽頭，在年度清理的前提下，結(jié)合日常行政執(zhí)法監(jiān)督開展工作。

（二）積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和執(zhí)法重心下移的要求，參照全省相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)、開展綜合行政執(zhí)法的試點經(jīng)驗，逐步推進城管、交通、文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革工作。

當前要重點解決在城市管理中多頭、重復(fù)、交叉和擾民的執(zhí)法問題。城管綜合行政執(zhí)法法律職權(quán)的集中、綜合，由市政府法制辦牽頭；城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、人員的調(diào)整，由市人事局、市編辦牽頭，其他相關(guān)部門積極配合。市人民政府確定2008年在麒麟?yún)^(qū)和會澤縣開展試點，然后全市鋪開。2010年底前，各縣（市）區(qū)人民政府所在地的城市，應(yīng)當逐步實現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法。

（三）嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理

清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，是加強對行政執(zhí)法主體監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范行政權(quán)力的重要內(nèi)容。2007年12月底前，沒有按照規(guī)定公告行政執(zhí)法主體資格的，應(yīng)當將其單位名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址和聯(lián)系方式等，報本級政府法制機構(gòu)審查后向社會公告。公告內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機關(guān)（或組織）實施行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當與受委托機關(guān)（或組織）簽訂行政執(zhí)法委托書，并于15日內(nèi)向社會公告，同時報本級政府法制機構(gòu)和上級行政主管部門備案。

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度。沒有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。各級政府法制機構(gòu)要加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理。

（四）落實重大具體行政行為的審查和備案制度

認真貫徹落實省人民政府《云南省重大投資項目審批和核準制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度》等重要制度精神，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度。將重大行政行為納入上級對下級事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當行政行為引起的行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

上述重大具體行政行為，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上一級主管部門界定。

各級政府法制機構(gòu)，對本級行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進行合法性和適當性審查，并提出意見。領(lǐng)導(dǎo)不采納而導(dǎo)致行政違法的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任；政府法制機構(gòu)不提出意見或提出錯誤意見的，由其負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

（五）完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度

各級政府法制機構(gòu)于2008年底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過錯責(zé)任追究等工作制度。積極開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個案監(jiān)督納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道，建立長效監(jiān)督機制。向社會公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網(wǎng)址等，受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。

（六）創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點，重點對人民群眾和社會各界普遍關(guān)注的城市管理、工程建設(shè)、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費等熱點、難點問題，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項案卷評查活動。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由市政府法制辦、市監(jiān)察局和市人事局牽頭，針對一些執(zhí)法任務(wù)重或者群眾反映問題多的行政執(zhí)法部門，組織法制督察人員進行專項督察，實行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅決依法依紀嚴肅處理。

（七）建立健全政務(wù)公開制度

各級行政執(zhí)法主體要認真貫徹落實《云南省人民政府重大決策通報制度》等推進政務(wù)公開的相關(guān)制度精神，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時向社會通報有關(guān)重大決策內(nèi)容。要總結(jié)政務(wù)公開經(jīng)驗，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，于2008年5月前，做好實施該條例的準備工作，建立健全相應(yīng)配套制度，推行陽光政務(wù)。市政府辦公室、市監(jiān)察局負責(zé)組織實施和督辦。

（八）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制

各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當在完成梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《云南省人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》，建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評議考核工作。對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的追究，要按照《云南省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》進行，促使全市各級行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，落實法定責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動臺賬，擴大公眾和行政管理相對人參與行政執(zhí)法評議考核的范圍，評議考核結(jié)果向社會公開。

（九）加強對行政復(fù)議和行政賠償工作的監(jiān)督

完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《〈行政復(fù)議法〉實施條例》規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)、違法作出行政復(fù)議決定等行為的，應(yīng)當依法嚴肅查處。

各級財政主管部門要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費用核撥的規(guī)定，將賠償費用依法列入預(yù)算。賠償義務(wù)機關(guān)必須依法履行行政賠償義務(wù)，對不履行賠償職責(zé)的，應(yīng)當依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（十）做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計和分析

各縣（市）、區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計分析應(yīng)每年開展一次，并形成書面報告于翌年2月底前報市政府法制辦。市政府法制辦每年3月底前，將上年度我市行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況總結(jié)，并形成書面統(tǒng)計分析報告報市人民政府和省政府法制辦。

三、切實做好規(guī)范行政權(quán)力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

（一）實行行政首長負責(zé)制

規(guī)范行政權(quán)力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督是一項綜合性、全局性、長期性的工作，各級行政執(zhí)法主體應(yīng)將此作為加強自身建設(shè)、提高依法行政能力與水平的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行行政首長負責(zé)制。

（二）加強行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

市政府法制辦應(yīng)當加強對行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

各級政府法制機構(gòu)要會同人事部門做好行政執(zhí)法主體中公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中的綜合法律知識教育培訓(xùn)。

（三）加強政府法制機構(gòu)能力建設(shè)

要切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，特別是加強縣（市）、區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)，注意培養(yǎng)、選拔法制工作人員，為他們開展工作提供必要的辦公場所、業(yè)務(wù)經(jīng)費和交通工具。保證政府法制機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、人員配備上與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。市政府法制辦要會同市編辦深入調(diào)研，2008年底前提出加強法制機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)性意見。

曲靖市人民政府      

2008年1月4日      

（此件公開發(fā)布）