曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市救災(zāi)資金管理辦法的通知

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為切實(shí)管好用好救災(zāi)資金，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)要求，結(jié)合曲靖實(shí)際，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《曲靖市救災(zāi)資金管理辦法》，并報(bào)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室      

2008年3月10日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

曲靖市救災(zāi)資金管理辦法

 

 

第一條  為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市救災(zāi)資金的管理，確保救災(zāi)資金及時(shí)撥付和資金安全，充分發(fā)揮救災(zāi)資金的使用效益，保障救災(zāi)救濟(jì)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家和省救災(zāi)資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)救災(zāi)資金，是指由各級(jí)財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助、自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助、其他自然災(zāi)害生活救助支出、納入災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金計(jì)劃的其他救災(zāi)資金和各類(lèi)組織、個(gè)人捐贈(zèng)的救災(zāi)資金及救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)利息收入等資金。

第三條  救災(zāi)資金管理堅(jiān)持以下原則。

（一）分級(jí)負(fù)擔(dān)。本市縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將救災(zāi)資金列入財(cái)政預(yù)算，一般災(zāi)害以縣（市）區(qū)為主籌集救災(zāi)資金；遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害時(shí)，根據(jù)災(zāi)情及損失情況，市級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助；遭受特大自然災(zāi)害時(shí)，爭(zhēng)取省和國(guó)家資金支持。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。根據(jù)因?yàn)?zāi)損失情況和自救能力等因素合理安排救災(zāi)資金，優(yōu)先安排重災(zāi)區(qū)，并對(duì)受災(zāi)的民族地區(qū)和貧困地區(qū)給予適當(dāng)照顧。

（三）專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人、專(zhuān)賬管理。救災(zāi)資金不得用于平衡財(cái)政預(yù)算和發(fā)放工資，不得平均分配或者截留、挪用，不得實(shí)行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金和列支工作經(jīng)費(fèi)，不得向無(wú)災(zāi)地區(qū)和與災(zāi)害無(wú)關(guān)的項(xiàng)目撥款。

（四）公開(kāi)、公平、公正。救災(zāi)資金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)決定或者批復(fù)救災(zāi)資金安排方案，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)安排下達(dá)資金，嚴(yán)格管理使用。

第五條  市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)在市民政局）綜合協(xié)調(diào)全市除地震恢復(fù)重建工作之外的救災(zāi)工作，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排相應(yīng)的救災(zāi)資金；市抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室（設(shè)在市建設(shè)局）綜合協(xié)調(diào)全市地震恢復(fù)重建工作，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排地震恢復(fù)重建資金?？h（市）區(qū)民政和建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)資金。

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)救災(zāi)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。

第六條  救災(zāi)資金的來(lái)源。

（一）本市各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金。

（二）中央和省級(jí)財(cái)政及各部門(mén)安排的補(bǔ)助資金。

（三）列入災(zāi)后恢復(fù)重建資金計(jì)劃的其他資金。

（四）各級(jí)民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)接收的捐贈(zèng)資金。

（五）救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)的利息收入。

（六）其他救災(zāi)資金。

第七條  救災(zāi)資金的主要用途。

（一）解決災(zāi)民的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等方面的支出。

（二）因?yàn)?zāi)倒損民房的修復(fù)或重建。

（三）按恢復(fù)重建計(jì)劃方案，需要修復(fù)和重建的其他項(xiàng)目。

（四）救災(zāi)物資的儲(chǔ)備。

（五）符合救災(zāi)資金使用規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第八條  救災(zāi)資金的具體使用安排。

（一）救災(zāi)救濟(jì)資金用于解決災(zāi)民的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等生活困難，以及因?yàn)?zāi)損壞房屋的修繕補(bǔ)助。

（二）應(yīng)急搶險(xiǎn)階段安排的應(yīng)急資金，根據(jù)資金渠道按照指定的用途安排使用，結(jié)余部分并入災(zāi)后恢復(fù)重建資金統(tǒng)一使用。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于因?yàn)?zāi)受損的恢復(fù)重建項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理。

（四）春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金，用于災(zāi)民的口糧救濟(jì)，解決因?yàn)?zāi)帶來(lái)的生活困難。

（五）救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)資金根據(jù)抵御自然災(zāi)害的需要安排，用于儲(chǔ)備救災(zāi)物資。

（六）救災(zāi)捐贈(zèng)資金，捐贈(zèng)者有明確意愿的，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)者的意愿安排使用；沒(méi)有明確意愿的，結(jié)合政府安排的救災(zāi)資金，統(tǒng)籌安排使用。

救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)利息收入并入救災(zāi)資金統(tǒng)籌安排使用，不得挪作他用。

第九條  符合本辦法第六條和第七條規(guī)定的用途和具體使用范圍的救災(zāi)資金，各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)資金文件規(guī)定的用途安排使用。

第十條  救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理和使用的具體規(guī)定。

（一）救災(zāi)捐贈(zèng)資金由各級(jí)民政部門(mén)和紅十字會(huì)按規(guī)定統(tǒng)一接收，其他部門(mén)不得直接接收捐贈(zèng)，但政府間的捐贈(zèng)可以根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿由財(cái)政部門(mén)直接接收，納入救災(zāi)捐贈(zèng)資金統(tǒng)計(jì)并按救災(zāi)資金的用途安排使用。

（二）各級(jí)民政部門(mén)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)資金，在收到捐贈(zèng)資金之日起30個(gè)工作日內(nèi)繳入同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。政府間的捐贈(zèng)資金繳入財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，其他單位和個(gè)人的捐款資金，繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理（已開(kāi)設(shè)救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)的，繳入該專(zhuān)戶(hù)，未開(kāi)設(shè)救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)的，可通過(guò)同級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)設(shè)專(zhuān)賬歸集），使用時(shí)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)入預(yù)算。由民政部門(mén)提出初步安排意見(jiàn)，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，合理使用。

（三）紅十字會(huì)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)資金，由紅十字會(huì)按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》及其他有關(guān)規(guī)定安排使用。各級(jí)紅十字會(huì)對(duì)上級(jí)紅十字會(huì)安排的救災(zāi)捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紅十字會(huì)報(bào)送使用情況和決算報(bào)表。各級(jí)紅十字會(huì)接收救災(zāi)捐贈(zèng)資金情況應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)民政部門(mén)備案。

第十一條  救災(zāi)資金撥付程序。

（一）自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，由同級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)提出資金安排方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批同意后，由同級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)聯(lián)合下達(dá)。

（二）中央和省級(jí)、市級(jí)財(cái)政用于地震恢復(fù)重建的補(bǔ)助資金，由市建設(shè)局提出初步安排意見(jiàn)商市財(cái)政局、市民政局同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市財(cái)政局、市建設(shè)局、市民政局聯(lián)合下達(dá)。

（三）中央和省級(jí)、市級(jí)財(cái)政用于地震災(zāi)害以外的恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，由市民政局提出初步安排意見(jiàn)商市財(cái)政局同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市財(cái)政局、市民政局聯(lián)合下達(dá)。

（四）納入恢復(fù)重建計(jì)劃的其他救災(zāi)資金，按資金渠道和相關(guān)規(guī)定程序分別下達(dá)，但必須按恢復(fù)重建計(jì)劃確定的項(xiàng)目安排使用。

（五）根據(jù)政府的決定，財(cái)政部門(mén)可以單獨(dú)下達(dá)救災(zāi)資金，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。

第十二條  救災(zāi)資金撥付和發(fā)放的時(shí)間要求。

（一）救災(zāi)應(yīng)急資金，市級(jí)應(yīng)當(dāng)分別在資金安排方案確定和收文后2日內(nèi)下達(dá)，縣級(jí)應(yīng)當(dāng)在收文后盡快安排到使用單位或者災(zāi)民。

（二）救災(zāi)應(yīng)急以外的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，春荒、冬令災(zāi)民的救濟(jì)資金，市級(jí)應(yīng)當(dāng)在資金安排方案確定后10日內(nèi)下達(dá)，縣級(jí)應(yīng)在15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)按照資金籌措計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度情況，分期安排撥付。

（四）有特別規(guī)定和上級(jí)資金下達(dá)文件有時(shí)間要求的救災(zāi)資金，按規(guī)定時(shí)間要求撥付和發(fā)放。

第十三條  各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本級(jí)的災(zāi)后恢復(fù)重建資金補(bǔ)助計(jì)劃。

省、市級(jí)安排的恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)在省、市級(jí)確定的補(bǔ)助數(shù)額內(nèi)包干使用，超支不補(bǔ)。

恢復(fù)重建方案應(yīng)當(dāng)符合災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，嚴(yán)禁盲目攀比。

第十四條  各部門(mén)下達(dá)救災(zāi)資金的文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金來(lái)源渠道分別抄報(bào)上級(jí)財(cái)政、民政、建設(shè)及其他對(duì)口部門(mén)，并抄送同級(jí)審計(jì)部門(mén)。

第十五條  各級(jí)民政和建設(shè)部門(mén)要對(duì)救災(zāi)資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)管理，不得與其他賬戶(hù)資金混淆使用、核算和管理；有條件的地方，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付程序支付。

第十六條  各級(jí)財(cái)政、民政、建設(shè)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度分別將上年度安排的救災(zāi)資金使用情況逐級(jí)上報(bào)上級(jí)財(cái)政、民政、建設(shè)和相關(guān)對(duì)口部門(mén)。

第十七條  災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用管理實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主?？h級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理負(fù)總責(zé)，縣級(jí)建設(shè)部門(mén)和民政部門(mén)負(fù)責(zé)具體使用管理。

恢復(fù)重建涉及的各對(duì)口上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)恢復(fù)重建資金的管理。

第十八條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)救災(zāi)資金管理使用的職責(zé)，分別與相關(guān)職能部門(mén)和下一級(jí)人民政府簽訂救災(zāi)資金管理責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，并建立責(zé)任追究制度，確保救災(zāi)資金管理規(guī)定落到實(shí)處。

第十九條  各級(jí)民政、建設(shè)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用的監(jiān)督管理，對(duì)違法、違規(guī)分配使用資金的行為及時(shí)采取措施予以糾正，并向上一級(jí)民政、建設(shè)、財(cái)政部門(mén)和同級(jí)人民政府報(bào)告。其他有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)救災(zāi)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

第二十條  各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)救災(zāi)資金安排使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金計(jì)劃、分配、管理、撥付和決算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)，定期向本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)報(bào)告監(jiān)察、審計(jì)結(jié)果。市監(jiān)察局、市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將救災(zāi)資金監(jiān)察、審計(jì)情況匯總報(bào)告市人民政府。

第二十一條  各地各部門(mén)對(duì)救災(zāi)資金的使用管理應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)救災(zāi)資金的發(fā)放堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放。

民政部門(mén)對(duì)捐贈(zèng)資金的接收和使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并向捐贈(zèng)者反饋。

第二十二條  任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者擅自改變救災(zāi)資金用途。截留、挪用或者擅自改變救災(zāi)資金用途的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  災(zāi)區(qū)災(zāi)民救濟(jì)、倒損民房修復(fù)及恢復(fù)重建等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條  本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。