曲靖市土地儲備管理辦法

曲靖市人民政府公告第31號

 

現(xiàn)公布《曲靖市土地儲備管理辦法》，自2008年6月26日起施行。

 

                        曲靖市人民政府         

                   2008年6月11日        

（此件公開發(fā)布）

 

第一章  總則

第一條  為完善土地儲備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市實際制定本辦法。

第二條  市、縣（市）人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的土地儲備，是指土地儲備機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。曲靖市土地儲備中心具體承擔(dān)曲靖市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作。

第五條  土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源、財政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃經(jīng)土地儲備委員會審查報同級人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門委托土地儲備機(jī)構(gòu)組織實施。

第六條  禁止任何單位或個人非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。

第七條  國土資源、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察、稅務(wù)、銀行等部門按照各自職責(zé)分工，共同配合，保證土地儲備工作順利開展。

 

第二章  土地儲備

 

第八條  下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲備范圍：

（一）因城市規(guī)劃建設(shè)需要和舊城改造，需要調(diào)整土地使用功能的土地；

（二）因單位撤銷、遷移或其他原因調(diào)整出來的原劃撥國有土地；

（三）城市規(guī)劃范圍內(nèi)的無主土地；

（四）依法收回的國有土地；

（五）非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地；

（六）土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，被解除土地使用權(quán)出讓合同的土地；

（七）人民法院裁定處置的土地；

（八）土地使用權(quán)人向土地儲備機(jī)構(gòu)申請收購的土地；

（九）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織建起新農(nóng)村后，原老村莊所占的宅基地、空閑地等；

（十）縣級以上人民政府根據(jù)建設(shè)需要決定征收的土地；

（十一）按出讓合同規(guī)定，兩年內(nèi)未動工建設(shè)或3年內(nèi)未按規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)完工的土地。

（十二）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。

（十三）改變土地出讓用途的土地；

（十四）其他依法取得的土地。

第九條  土地儲備采取貨幣收購儲備、協(xié)議儲備、置換儲備和規(guī)劃儲備方式進(jìn)行。

第十條  企業(yè)因破產(chǎn)、改革、改制、搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要處置的國有土地，其國有土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由土地儲備機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

第十一條  土地儲備實行預(yù)報制度。市、縣（市）人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合本辦法規(guī)定儲備條件的國有土地，用地單位或其他主管部門應(yīng)提前向土地儲備機(jī)構(gòu)申請。

第十二條  儲備農(nóng)村集體土地，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條  國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，由國土資源行政主管部門委托土地儲備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購。

第十四條  收購國有土地使用權(quán)的程序：

（一）申請收購。凡符合本辦法規(guī)定土地儲備條件的國有土地，由原土地使用權(quán)人持相關(guān)資料向土地儲備機(jī)構(gòu)申請，或由土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定向同級人民政府申請收購。

（二）權(quán)屬核查。土地儲備機(jī)構(gòu)對應(yīng)當(dāng)收回或收購的土地和地上建筑物、附著物權(quán)屬及權(quán)利限制狀況，土地面積，地上建筑物、附著物面積，土地和地上建筑物、附著物四至范圍，土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查和核實；同時與城建規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃設(shè)計條件；

（三）測算收購價格。土地儲備機(jī)構(gòu)委托地籍測繪和地價評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪、評估，擬定收購價格。將擬定的收購價格提交同級審計部門審核，審計部門應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)出具審核意見；

（四）方案報批。土地儲備機(jī)構(gòu)擬定土地收購方案，經(jīng)國土資源行政主管部門審核后，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。土地收購方案的內(nèi)容包括：擬收購地塊的詳細(xì)情況、收購方式、收購價格、擬收購時間、收購資金來源；審計、規(guī)劃部門意見為收購方案的附件。

（五）發(fā)布公告。土地儲備機(jī)構(gòu)就擬收購地塊情況在有關(guān)媒體發(fā)布擬收購公告。

（六）簽訂協(xié)議。土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)人民政府批準(zhǔn)的收購方案，簽訂相關(guān)協(xié)議。

（七）收購補(bǔ)償。土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議約定金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費用。

（八）權(quán)屬變更。土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)國有土地使用權(quán)收回或收購協(xié)議約定支付相關(guān)款項費后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)；原土地使用者向土地儲備機(jī)構(gòu)交付土地和地上建筑物、附著物。

第十五條  收購地塊若已辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地使用權(quán)收購補(bǔ)償費應(yīng)包括對土地使用權(quán)人已支付的土地使用權(quán)出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣減原土地使用權(quán)人已實際使用土地年限支付的出讓金部分。

第十六條  以土地置換方式進(jìn)行土地儲備的，采取以評估結(jié)果為依據(jù)，等價置換的原則運作。

第十七條  國有土地使用權(quán)收購協(xié)議簽訂后，協(xié)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行協(xié)議約定。

第十八條  國土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)國有土地使用情況的監(jiān)督管理，對符合儲備條件的國有土地，應(yīng)及時告知土地使用者到土地儲備機(jī)構(gòu)辦理國有土地使用權(quán)儲備手續(xù)。

 

第三章  儲備土地的前期整理與開發(fā)

 

第十九條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第二十條  前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等工程建設(shè)的，工程估算值在100萬元以上的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位；工程估算值在100萬元以下的，要通過競爭性發(fā)包方式選擇工程施工單位，并接受招標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督。

第二十一條  經(jīng)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，土地儲備機(jī)構(gòu)可以對儲備土地及其地上建筑物、附著物進(jìn)行租賃、抵押。

第二十二條  儲備土地前期開發(fā)整理與利用中，涉及土地使用權(quán)或連同地上建筑物、附著物出租、抵押、臨時改變用途及地上建筑物及附著物拆遷的，由土地儲備機(jī)構(gòu)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及國有土地使用權(quán)收回、收購協(xié)議，到有關(guān)部門依法辦理審批或登記手續(xù)。各有關(guān)部門應(yīng)積極支持及時辦理。

 

第四章  儲備土地使用權(quán)的供應(yīng)

 

第二十三條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)將儲備土地的信息以公告方式向社會公布，并抄報土地儲備委員會各組成人員。

第二十四條  收購儲備土地使用權(quán)的出讓方案由土地儲備管委會研究確定，報有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地收儲機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施。

第二十五條   競價出讓收購儲備土地使用權(quán)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條   原劃撥國有建設(shè)用地發(fā)生轉(zhuǎn)讓和新增建設(shè)用地出讓供應(yīng)，由國土資源行政主管部門委托土地儲備機(jī)構(gòu)組織實施。原出讓土地使用權(quán)符合轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓條件的，國土資源行政主管部門可以委托有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)組織拍賣，沒有經(jīng)過備案而擅自進(jìn)行拍賣的，國土資源行政主管部門不予辦理土地變更登記手續(xù)。

 

第五章  土地儲備機(jī)構(gòu)資金管理與運行

 

第二十七條  市、縣（市）政府建立國有土地使用權(quán)儲備資金專戶。土地儲備資金來源包括財政撥款、銀行貸款、其他借款、預(yù)收定金、土地收購儲備風(fēng)險資金、社會融資和其他收入。

第二十八條  儲備土地出讓取得收入實行收支兩條線管理。即：儲備土地出讓后取得的收入由土地儲備機(jī)構(gòu)直接繳入財政，土地收購補(bǔ)償、開發(fā)整理、貸款利息及土地儲備機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費支出，由財政部門審核后另行下?lián)堋?/span>

繳入地方國庫的土地出讓收入純收益的10%用于建立國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。

第二十九條  土地儲備機(jī)構(gòu)必須健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)土地儲備資金管理，自覺接受國土資源局、財政局、審計局等部門的監(jiān)督檢查。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十條  土地使用權(quán)符合儲備條件，土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批手續(xù)并由國土資源行政主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第三十一條  土地儲備機(jī)構(gòu)未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除合同，并按協(xié)議約定追究土地儲備機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。

第三十二條  原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及物上建筑物，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建筑物的，由土地儲備機(jī)構(gòu)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，并按協(xié)議約定追究原土地使用權(quán)人的違約責(zé)任。

第三十三條  土地使用者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，未按規(guī)定交納土地使用權(quán)出讓價款的，所簽訂的《國家土地使用權(quán)出讓合同》無效。其擬用土地由國土資源行政主管部門收回，交土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲備。

第三十四條  土地儲備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予相應(yīng)的行政處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法辦理。

 

第七章  附則

 

第三十五條  本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  本辦法自2008年6月26日起施行。2002年10月22日發(fā)布的《曲靖市土地儲備暫行辦法》同時廢止。