曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市地方煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《曲靖市地方煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法》已經(jīng)市三屆人民政府第30次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2013年1月25日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市地方煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理辦法

 

第一章    總   則

 

第一條  為認真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家安全生產(chǎn)方針政策，保障各級黨委政府煤礦安全生產(chǎn)的措施得以全面實施，進一步加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，擴大煤礦安全監(jiān)管的幅度，規(guī)范煤礦駐礦監(jiān)督員的管理，充分調(diào)動駐礦安全監(jiān)督員工作積極性，切實發(fā)揮駐礦安全監(jiān)督員一線監(jiān)管的作用，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《曲靖市加強煤礦安全管理促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展若干問題的規(guī)定》（曲發(fā)〔2012〕25號），特制定本辦法。

第二條  煤礦駐礦安全監(jiān)督員（以下簡稱駐礦監(jiān)督員）是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門向煤礦企業(yè)派駐的，代表派駐單位行使煤礦安全監(jiān)督檢查職權(quán)的專職人員，駐礦監(jiān)督員由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責管理。

第三條  各縣（市、區(qū)）對駐礦監(jiān)督員的管理實行“四個統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一招考聘用、統(tǒng)一調(diào)配委派、統(tǒng)一財政供養(yǎng)、統(tǒng)一考核獎懲。

第四條  每個礦井最少配備1名駐礦監(jiān)督員，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井（含按煤與瓦斯突出管理的礦井）駐礦監(jiān)督員配備不少于2人。

第五條  駐礦監(jiān)督員由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一招考聘用，上崗前雙方按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定簽訂勞動合同，并取得云南省行政執(zhí)法資格?？h（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應將駐礦監(jiān)督員的配備情況和人員變動情況及時報市煤炭工業(yè)局備案。

第六條  對駐礦監(jiān)督員實行年度輪崗交流制度，由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一調(diào)配，原則上一年調(diào)整一次。

 

第二章    招聘錄用

 

第七條  各縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)煤礦實際和駐礦監(jiān)督員數(shù)量配備規(guī)定，及時招聘錄用駐礦監(jiān)督員，保證各煤礦按質(zhì)按量配齊駐礦監(jiān)督員。

第八條  駐礦監(jiān)督員應當具備下列條件

（一）具有強烈的事業(yè)心和責任感，堅持原則、忠于職守；

（二）具有一定的煤炭有關(guān)專業(yè)知識，特別是“一通三防”、防治水等方面的專業(yè)知識和煤礦實踐經(jīng)驗；

（三）熟悉國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準，并能熟練應用于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中。

（四）具備高中（或同等）以上學歷，從事煤礦現(xiàn)場工作1年以上，年齡22周歲—40周歲，身體健康，無傳染病及急、慢性病，能夠勝任煤礦作業(yè)場所安全監(jiān)管工作。煤礦安全管理經(jīng)驗豐富的人員，年齡可放寬至45周歲；

第九條  駐礦監(jiān)督員的工資由縣級財政統(tǒng)一承擔，納入財政預算，基本工資標準應略高于所在縣（市、區(qū)）職工平均工資，其中，每月工資的50%作為固定工資，剩余50%工資作為績效工資，與每月工作績效考核掛鉤，并建立正常的工資增長機制。

第十條  駐礦監(jiān)督員的年度獎懲與所駐煤礦年度安全生產(chǎn)掛鉤，由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

第十一條  駐礦監(jiān)督員被聘用期間，由聘用單位依法為駐礦監(jiān)督員辦理和購買工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及人身意外傷害保險。從聘用的第三年起，參照在職職工住房公積金規(guī)定繳納住房公積金。

第十二條  駐礦監(jiān)督員下井補助按照所在縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下井補助標準執(zhí)行。

 

第三章    管理使用

 

第十三條  駐礦監(jiān)督員主要工作職責

（一）監(jiān)督所駐煤礦貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定；

（二）監(jiān)督所駐煤礦嚴格落實和執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標準，安全生產(chǎn)管理制度、采掘作業(yè)計劃和安全技術(shù)措施，按有關(guān)規(guī)定控制入井人數(shù)；

（三）監(jiān)督所駐煤礦推進礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)；

（四）監(jiān)督所駐煤礦嚴格按批準的初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計組織施工建設(shè)，嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)；

（五）所駐煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，立即向縣（市、區(qū)）煤礦生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；

（六）對所駐煤礦履行日常安全監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須立即制止和糾正，對上級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查出的安全隱患整改情況進行跟蹤監(jiān)督；對拒不整改、不按期整改或整改不達標的，必須及時向縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；

（七）監(jiān)督檢查所駐煤礦作業(yè)現(xiàn)場安全狀況，發(fā)現(xiàn)下列情形時有權(quán)立即予以制止，并作出停止作業(yè)、撤出人員的命令，同時應立即將緊急情況和處理措施向縣級煤礦安全監(jiān)督管理部門報告：

1.瓦斯超限未采取措施仍在作業(yè)的；

2.采掘區(qū)域有透水預兆未立即停止作業(yè)并及時撤出人員的；

3.在停風、風量不足區(qū)域進行作業(yè)的；

4.超層越界開采、擅自開采保安煤柱和防水隔離煤柱的；

5.帶電檢修搬遷電氣設(shè)備的；

6.開采突出煤層未采取防突措施或未嚴格執(zhí)行落實的；

7.采掘過程中有明顯突出預兆的；

8.采掘作業(yè)未嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和安全措施的；

9.礦塵及其他有害氣體濃度超過安全標準未采取安全措施進行處理仍在作業(yè)的；

10.提升鋼絲繩斷絲、銹蝕超過安全標準仍使用的；

11.礦長及煤礦管理人員違章指揮強令工人冒險作業(yè)的；

11.實施停產(chǎn)整改（整頓）礦井未經(jīng)驗收合格擅自組織生產(chǎn)的；

12.危及職工生命安全的其他情形。

（八）參加所駐煤礦的工作例會和安全生產(chǎn)工作會議，調(diào)閱所駐煤礦有關(guān)文件資料和檔案，并做好有關(guān)記錄；

（九）協(xié)助煤礦制定安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程和各項安全管理制度并監(jiān)督實施；

（十）指導煤礦企業(yè)加強安全技術(shù)管理，協(xié)助煤礦對安全設(shè)施的建設(shè)施工和質(zhì)量進行監(jiān)督，并提供技術(shù)服務(wù)；

（十二）向煤礦企業(yè)宣傳有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)政策措施；協(xié)助所駐煤礦開展職工安全教育培訓；

（十三）派駐單位安排的其他工作。

第十四條  駐礦監(jiān)督員崗位培訓

（一）崗前培訓。新招聘駐礦監(jiān)督員上崗前，必須由縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行崗前培訓，經(jīng)考試合格后方可正式上崗。

（二）崗位輪訓。根據(jù)政策、法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)的更新變化情況，針對駐礦監(jiān)督員在工作中遇到的實際問題以及新技術(shù)推廣應用工作需要，定期進行業(yè)務(wù)技能培訓。

（三）培訓內(nèi)容。煤礦安全法律法規(guī)、崗位職責任務(wù)、工作紀律、業(yè)務(wù)技能、新技術(shù)應用、職業(yè)道德和區(qū)域內(nèi)煤礦主要災害特點及防治基本知識等。

第十五條  駐礦監(jiān)督員每月出勤天數(shù)不少于法定工作時間，工作期間必須堅持全天駐礦監(jiān)管，離礦外出必須向縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門請假，未經(jīng)批準不準擅自離崗，嚴禁出現(xiàn)空崗、漏崗現(xiàn)象。所駐煤礦存在重大隱患未解決的，嚴禁請假離崗。駐礦監(jiān)督員請假1天—3天，向所駐煤礦煤炭分局（煤管所）負責人請假，4天—6天向縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門掛片領(lǐng)導請假，7天以上向縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負責人請假。駐礦監(jiān)督員請假期間，所駐煤礦由該區(qū)域煤炭分局（煤管所）指定本區(qū)域內(nèi)其他人員負責監(jiān)管。

第十六條  駐礦監(jiān)督員在崗期間，必須保證每天入井不少于1次，并與職工同時入井同時升井。對所駐煤礦進行檢查時，必須填寫入井監(jiān)督檢查文書，注明出入井時間、路線、檢查的作業(yè)點、存在的安全隱患、布置的整改措施以及整改落實情況等。每月必須將本月安全監(jiān)督檢查文書上報縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十七條  駐礦監(jiān)督員必須保持手機24小時開通，因下井未能接聽的，必須在出井后進行回復。

第十八條  駐礦監(jiān)督員實施安全監(jiān)督檢查時，煤礦以及其他任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉其履職行為。對駐礦監(jiān)督員正常工作進行威脅、打擊報復、侮辱、謾罵甚至毆打駐礦監(jiān)督員的，要進行批評和制止；情節(jié)嚴重的依法處理。

第十九條  駐礦監(jiān)督員的解聘

對出現(xiàn)下列情形的駐礦監(jiān)督員予以解聘：

（一）對煤礦有重大非法違法生產(chǎn)行為、未經(jīng)驗收批準擅自組織生產(chǎn)建設(shè)、超越批準作業(yè)范圍擅自組織生產(chǎn)建設(shè)或存在其它重大安全隱患不制止、不處理、不上報的；

（二）在各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法檢查中，三個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)煤礦在同一地點、同一環(huán)節(jié)連續(xù)三次存在同一類型隱患的；

（三）對因工作不力導致所駐煤礦發(fā)生一次死亡兩人以上事故或瓦斯事故的；

（四）因身體狀況、違法違紀或不適應本崗位工作的；

（五）縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對煤礦駐礦監(jiān)督員實行統(tǒng)一調(diào)換、輪崗，不服從調(diào)配的。

（六）連續(xù)2個月考核不合格或年度考核為不稱職的；

（七）一月內(nèi)連續(xù)三次未經(jīng)批準擅自離崗的；

（八）利用職權(quán)之便，向煤礦索要錢物、包庇和隱瞞煤礦違法違規(guī)行為、隱瞞事故和安全隱患的；

（九）出現(xiàn)其他違法行為被行政處罰和觸犯刑法被追究刑事責任的。

第二十條  駐礦監(jiān)督員要嚴格遵守工作紀律，做到公道正派、廉潔自律，不接受煤礦的饋贈，不參加由煤礦支付費用的吃喝玩樂活動。

 

第四章    考核獎懲

 

第二十一條  駐礦監(jiān)督員月考核

月考核為合格的駐礦監(jiān)督員，其50%的績效工資全額發(fā)放。對出現(xiàn)下列情形的扣發(fā)一定數(shù)額的績效工資：

（一）每月出勤少于法定工作時間或每天不按規(guī)定下井檢查的；

（二）手機關(guān)機或無故不接聽的；

（三）未經(jīng)批準擅自離崗的；

（四）上級政策指令、安全隱患整改工作措施未按要求落實到位的；

（五）所負責煤礦存在重大隱患，未及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時報告的；

（六）在各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法檢查中，一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)煤礦在同一地點、同一環(huán)節(jié)連續(xù)兩次存在同一類型隱患的；

（七）存在其他工作失誤的；

各縣（市、區(qū)）可按照上述原則視情況制定月度獎懲標準。

第二十二條  駐礦監(jiān)督員年度考核

（一）考核分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，考核為優(yōu)秀的，由各縣（市、區(qū)）視情況予以嘉獎，考核為稱職的獲基礎(chǔ)獎，不稱職的按照規(guī)定解聘。

（二）駐礦監(jiān)督員年終基礎(chǔ)獎金標準不低于每人6000元。

（三）年度考核為稱職及以上檔次，并續(xù)簽勞動合同或合同期未滿的駐礦監(jiān)督員，其下年度月基本工資按上年度的5%的幅度增加月基本工資。

（四）駐礦監(jiān)督員年終獎金、補助根據(jù)全年出勤情況、入井檢查情況、逐月履職情況、綜合測評情況、業(yè)務(wù)知識考核、所駐煤礦年度安全生產(chǎn)情況等綜合匯總結(jié)果進行考核。

（五）所駐煤礦發(fā)生事故，或被解聘的駐礦監(jiān)督員，年終不參與考核獎懲。

第二十三條  駐礦監(jiān)督員未按本辦法規(guī)定履行安全監(jiān)督職責，導致煤礦發(fā)生事故，特別是發(fā)生重特大事故的，按有關(guān)規(guī)定追究其責任。

第二十四條  把駐礦監(jiān)督員建成縣級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門重要后備力量，各縣（市、區(qū)）每年要按照行政區(qū)域內(nèi)上年度駐礦監(jiān)督員年末實際在崗人數(shù)3%的比例，解決駐礦監(jiān)督員的事業(yè)編制，具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市煤炭工業(yè)局另行制定?？h、鄉(xiāng)兩級公開招聘事業(yè)單位工作人員時，同等條件下可由用人單位優(yōu)先錄用在崗駐礦監(jiān)督員。

第二十五條  對在防止煤礦生產(chǎn)安全事故或在事故搶險救援工作中有突出貢獻，安全監(jiān)管工作成績特別突出或連續(xù)三年年度考核為優(yōu)秀的駐礦監(jiān)督員，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準，給予3萬—5萬元的獎勵。

第五章    附   則

 

第二十六條  各縣（市、區(qū)）根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。