曲靖市人民政府關于規(guī)范和推進農村土地承包經營權流轉的實施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關委、辦、局：

在堅持農村基本經營制度和充分尊重農民土地承包經營權的前提下推進農村土地承包經營權依法流轉,對于提高農業(yè)生產的規(guī)?；?、組織化、集約化水平，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，具有重要意義。根據黨的十八大精神和《中華人民共和國農村土地承包法》、農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）等有關法規(guī)政策，結合曲靖實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）基本思路

以穩(wěn)定農村土地承包經營權為基礎，以優(yōu)化農業(yè)生產要素配置、實現(xiàn)規(guī)?；图s化經營為目標，以建立健全農村土地流轉市場和服務體系為抓手，以培育規(guī)模經營主體、強化示范帶動為重點，以加大政策和資金扶持力度為保障，正確引導、強化服務、規(guī)范管理，逐步形成“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，建立起覆蓋全市的農村土地承包經營權流轉市場，促進土地加快流轉，為加快發(fā)展現(xiàn)代莊園經濟、推進昆曲綠色經濟示范帶建設，建設現(xiàn)代農業(yè)提供有力支撐。

 （二）基本原則

 1.堅持依法、規(guī)范、有序的原則。土地承包經營權流轉工作必須遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序，穩(wěn)步、有序進行。土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

2.堅持自愿、引導、有償?shù)脑瓌t。土地承包經營權流轉必須充分尊重各方當事人的意愿，維護各方權益，流轉的條件、方式、期限和價格等由流轉雙方協(xié)商決定。積極引導，深入細致做好農民群眾的思想工作，不得以行政手段或少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強迫或阻礙農民流轉土地。堅持實行有償流轉，農村土地流轉的收益全部歸承包農戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

3.堅持穩(wěn)定、分權、放活的原則。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制的前提下，積極探索土地承包經營權流轉的有效途徑，放活土地使用權，完善土地使用權流轉機制，推進農村土地集體所有權、使用權和承包經營權“三權分離”。

4.堅持集中、規(guī)模、增效的原則。立足于促進土地相對集中，推進適度規(guī)模經營，提高土地利用率、產出率，提高農業(yè)效益，增加農民收入。

二、流轉模式

各地要認真總結實踐經驗，鼓勵農民采取轉包、出租、互換、入股等方式流轉土地；提倡農戶委托農民專業(yè)合作社進行流轉；對農村勞動力轉移較充分的村，鼓勵整體集中連片向新型農村經營主體流轉；對農村勞動力轉移還不夠充分的村，鼓勵部分流轉土地和農戶自行經營的土地分別集中連片經營。在此基礎上，要充分尊重農民和企業(yè)的意愿，發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，不斷探索和創(chuàng)新適合本地的農村土地流轉模式，努力形成層次更高、經營更集約、管理更先進、體制更科學、生機和活力更強、操作簡便有效的土地流轉和規(guī)模經營模式。

（一）農業(yè)莊園式經營。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、有實力的經營大戶等主體資金雄厚、市場廣闊、技術先進的優(yōu)勢，大規(guī)模集中連片流轉土地，建設有主體、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化的現(xiàn)代農業(yè)莊園。

（二）股份合作經營。 由種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農村各類合作經濟組織或者自然人吸納農戶自愿將土地承包權折價入股，實行股份合作統(tǒng)一經營。有條件的地方也可將土地承包經營權與村（社區(qū)）集體資產統(tǒng)一作價入股或量化，實行股份化經營。    

（三）家庭農場經營。 鼓勵有資金、懂技術、會管理的種田能手、科技戶等，以租賃、承包等形式從農戶手中流轉土地經營權，實行連片種植、家庭農場化管理，形成集中的農產品基地，開展適度規(guī)模經營。    

（四）“企業(yè)+基地”經營。企業(yè)以租賃方式承租農戶承包土地，建設生產原料基地；或與可連片種植地塊內的農戶簽訂種植合同，批發(fā)價賒銷生產資料給農戶，指導農民連片科學種植并回收全部農產品。    

（五）農機合作社經營。以農機合作社為依托，充分發(fā)揮大型農業(yè)機械的優(yōu)勢，在自愿的基礎上，以土地托管代耕、土地租賃經營、土地股份合作經營等方式，實現(xiàn)連片種植和適度規(guī)模經營。    

（六）合作共建經營。依靠家庭農場或者其他農業(yè)企業(yè)所擁有的現(xiàn)代農業(yè)管理方式，以整村推進、連片耕作方式，實行租賃經營（農民把自己承包的土地直接轉租給新型經營主體經營，按當?shù)禺€均收益支付農民租金），或全程代耕（農民把從播種到收獲的全過程交給經營主體作業(yè)，農民按價付費，成果歸己），實現(xiàn)連片種植、規(guī)模經營。

（七）“統(tǒng)分結合”經營。由有關組織和農戶圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色產品，在家庭生產的基礎上，通過統(tǒng)一作物布局，統(tǒng)一生產質量標準，統(tǒng)一投入品采購和供應，統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一銷售等方式實現(xiàn)規(guī)模經營。

 三、主要措施 

（一）加強政策扶持。一是財稅支持。對于集中農村土地流轉實施規(guī)模經營，切實帶動農戶有效增收的龍頭企業(yè)、家庭農場、農業(yè)莊園、農民合作社和種養(yǎng)大戶，要整合涉農財政資金予以重點扶持。落實對土地流轉規(guī)模經營企業(yè)和種養(yǎng)大戶生產經營活動的稅收優(yōu)惠政策。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對流轉土地后進入城鎮(zhèn)經商或辦企業(yè)的農民，各級工商行政管理和人力資源社會保障部門參照下崗失業(yè)再就業(yè)人員管理辦法，享受國家、省、市有關優(yōu)惠政策。從事企業(yè)經營的農民，可享受興辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。三是用地支持。對新型經營主體因生產需要建造簡易倉庫、曬場、深加工廠房、大棚或牲畜棚圈等經營性用房用地，可視作農業(yè)生產用地，但選址要符合土地利用總體規(guī)劃，盡量不占或者少占耕地。四是金融支持。涉農金融部門要加大對土地流轉和規(guī)模經營主體的信貸支持力度，簡化生產資金貸款手續(xù)，并對實力強、信用好的規(guī)模經營主體給予一定授信額度；創(chuàng)新農村金融產品，在風險可控的前提下開辦土地承包經營權抵押貸款。政策性農業(yè)保險要把規(guī)模經營作為重點參保對象。五是社會保障支持。加強以農村最低生活、社會保險、大病救助等為主的農村社會保障體系建設，解除農民流轉土地的后顧之憂。

（二）健全服務體系。一是建立健全土地流轉市場服務體系。市縣兩級依托農經站、鄉(xiāng)級依托經濟發(fā)展辦公室，做好農村承包土地經營權流轉服務工作，村設兼職信息員，逐步形成“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網絡”的土地流轉信息服務體系，搭建土地流轉信息服務平臺；探索建立縣級土地承包經營權流轉交易所或交易中心，搭建土地承包經營權交易市場平臺。大力支持各種社會力量創(chuàng)辦土地流轉中介服務機構，開展土地流轉信息收集和發(fā)布、土地流轉咨詢、土地評估推介、土地流轉儲備、委托流轉等中介服務。二是建立健全農村承包土地糾紛調解仲裁體系。各縣（市、區(qū)）要盡快調整充實農村承包土地糾紛調解仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立農村承包土地調解委員會，從有關部門抽調精兵強將組成強有力的調解隊伍，有效解決土地流轉糾紛和問題。三是完善農業(yè)生產社會化服務體系。加強農業(yè)科技推廣、農機服務以及流通服務體系建設，為企業(yè)和農民提供農業(yè)生產、農產品銷售等信息，為土地流轉各方提供全面適用優(yōu)質服務。

 （三）強化規(guī)范管理。一是全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央和省的統(tǒng)一安排，2014年選擇一個縣開展承包土地確權登記試點，2015-2017年每年完成30%縣的確權登記工作，用5年時間全面完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為農村土地流轉規(guī)模經營、農村土地承包經營權抵押融資奠定堅實基礎。二是嚴格合同管理。無論以何種方式流轉土地，各方當事人均應依法簽訂流轉合同?？h級農業(yè)部門要制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，規(guī)范簽訂流轉合同。流轉合同中要明確合同當事人的權利和義務，載明流轉土地的位置、面積、流轉期限、流轉價格、流轉金支付方式等。流轉期限由雙方共同協(xié)商確定，但不得違反有關法規(guī)、政策的規(guī)定。流轉合同一般應經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村承包合同管理部門鑒證，或經公證機關公證。三是完善工作制度。建立土地流轉申請、登記、備案、監(jiān)管等制度。承包方采取轉讓方式流轉承包土地，發(fā)包方同意的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門備案。承包方以轉包、出租、互換等方式流轉承包土地的，發(fā)包方應當及時辦理備案手續(xù)，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立農村土地承包權流轉情況登記簿，及時準確記載農村土地承包經營權流轉基本情況。建立健全土地流轉檔案管理制度，確定專人負責土地流轉的資料搜集、檔案管理等工作。建立土地流轉糾紛信訪接待制度，認真做好來信來訪和糾紛案件的調解查處等工作。四是建立健全土地承包經營權價格指導機制和流轉經營主體準入機制。各縣（市、區(qū)）要根據不同產業(yè)、不同片區(qū)、不同地類，制定土地承包經營權流轉的最低指導價格，具體流轉價格在不低于最低指導價的基礎上由雙方協(xié)商確定，或者通過招投標確定。有關部門要對流轉經營主體的資信情況、經營能力、項目的可行性等進行審查，確保經營主體和經營項目具有較高的經營水平、管理能力和履約能力，防止因經營主體經營不善損害農民利益。對流轉土地的用途進行嚴格審查，決不允許農村流轉土地用于非農產業(yè)或者用于對土地理化性質、地力有嚴重損傷的項目。五是完善對已流轉土地的管理。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要盡快補全。補償不到位的，按合同落實到位。對原已簽訂的標的顯失公正的流轉合同，要通過說服引導、利益平衡等方法，引導雙方簽訂新的流轉合同。達不成協(xié)議的，在發(fā)包方和流轉方協(xié)商同意的基礎上，可通過土地置換等辦法解決。六是充分發(fā)揮村集體經濟組織的管理職能。村集體經濟組織要積極參與并組織土地經營權流轉，參與土地經營權流轉合同的簽訂，建立土地經營權流轉檔案，設立流轉土地登記簿，研究、掌握本村土地經營權流轉的意向、規(guī)模和發(fā)展趨勢，搜集、提供土地經營權流轉信息，協(xié)調、解決土地經營權流轉糾紛和問題，監(jiān)督、檢查流轉土地的管理使用情況，反映和糾正土地經營者的違法違規(guī)行為。

（四）加強權益保障。土地經營權流轉后，原承包農戶的土地承包權不變，村級收益分配和強農惠農富農到戶政策不變，享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的公益福利待遇不變，法定政治權利不變。農村承包土地經營權流轉經營主體的經營自主權、產品處置權、收益分配權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

（五）減少農業(yè)人口。大力發(fā)展農村勞務產業(yè)，抓好“農轉城”工作，引導農民向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移就業(yè)，加快農業(yè)轉移人口市民化進程，為推進土地流轉創(chuàng)造條件。

四、組織領導

（一）加強領導。成立以市人民政府分管領導為組長，對口副秘書長、市農業(yè)局局長為副組長，發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、司法局、監(jiān)察局、審計局、林業(yè)局、人力資源社會保障局、人民銀行、工商局、國稅局、地稅局、政府法制辦、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦等部門領導為成員的市農村土地承包經營權流轉工作領導小組，下設辦公室在市農業(yè)局，農業(yè)局局長兼任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要相應成立領導機構和工作機構。市、縣財政要將農村土地流轉工作經費納入預算。

（二）形成合力。各部門要各司其職、通力協(xié)作，形成工作合力。黨委農辦和農業(yè)局要及時有效提供農村土地法律、法規(guī)和有關政策，依法指導土地流轉規(guī)模經營健康發(fā)展；國土部門要加強土地征占用管理，監(jiān)督農村土地的合理利用；農業(yè)、監(jiān)察等部門要加強對土地流轉工作的服務、監(jiān)督和管理，對違法經營進行查處；工商、稅務、金融、財政等部門要從各自的職能出發(fā)，積極為土地流轉規(guī)模經營創(chuàng)造有利條件。

（三）宣傳引導。大力宣傳土地流轉的法規(guī)政策和實際效果，消除農民思想顧慮，營造良好氛圍。及時發(fā)現(xiàn)和總結農村土地流轉中的成功典型，引導和鼓勵群眾加快土地流轉步伐。

                               

曲靖市人民政府      

2013年10月11日      

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