曲靖市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2012年是“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年。面對全球經(jīng)濟增速放緩、需求不足和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜、不穩(wěn)定、不確定因素增多，以及市內(nèi)企業(yè)效益下降、生產(chǎn)要素緊缺等困難和挑戰(zhàn)，市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市第四次黨代會和市人大三屆五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推進投資拉動、消費促動戰(zhàn)略，增投資、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重民生、促和諧，千方百計化解金融危機后續(xù)影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

預(yù)計2012年各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均能圓滿完成市三屆人大五次會議確定的預(yù)期目標(biāo)。其中，全市生產(chǎn)總值增長13%，完成計劃目標(biāo)；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%，比計劃目標(biāo)高3個百分點；地方公共財政預(yù)算收入增長17%，完成計劃目標(biāo)；社會消費品零售總額增長20%，比計劃目標(biāo)高2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長18%，比計劃目標(biāo)高6個百分點；農(nóng)民人均純收入增長23%，比計劃目標(biāo)高8個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%，低于計劃目標(biāo)1.3個百分點；人口自然增長率控制在6.6‰，完成計劃目標(biāo)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成計劃目標(biāo)；外貿(mào)進出口總額增長15%，完成計劃目標(biāo)；居民消費價格指數(shù)上漲3%，控制在計劃目標(biāo)內(nèi)。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

預(yù)計全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)1407億元，增長13%，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值259億元，增長7%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值755億元，增長16%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值393億元，增長11%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.4∶53.7∶27.9。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展

預(yù)計全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值404.7億元，增長11.8%。糧食播種1005萬畝，增長3%；糧食總產(chǎn)308.6萬噸，增長7%，實現(xiàn)九連增。畜產(chǎn)品總量持續(xù)增加，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3289個，出欄肉豬、牛、羊 1620萬頭（只），增長6.28 %；肉類總產(chǎn)量達(dá)160萬噸，增長10%；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量9.2萬噸，增長10%。農(nóng)民人均純收入預(yù)計突破6200元，較2011年的5035元增23%左右，超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。

（三）工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長

著力破解煤電油運資等要素制約，有效保障工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)480億元，增長17%。工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量“七增四降”，“七增”即原煤產(chǎn)量4200萬噸，增長4.4%；卷煙562.5億支，增長3.1%；化肥35萬噸，增長17.5%；十種有色金屬79.5萬噸，增長9.2%；生鐵179萬噸，增長3.5%；汽車4萬輛，增長2%；黃磷14.5萬噸，增長8.9%。“四降”即：焦炭1000萬噸，下降34%；發(fā)電量300億千瓦時，下降13.4%；合成氨58.4萬噸，下降7.6%；水泥1168萬噸，下降2.9%。

（四）投資持續(xù)快速增長

全市重大投資項目推進聯(lián)席會議制度和重大投資項目并聯(lián)并行審批制度進一步完善，項目審批效率提高。項目、資金爭取力度加大，共爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資18.8億元，其中，中央投資15.6億元，省投資3.2億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成825億元，增長23%。

（五）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

消費促動戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，社會消費、旅游、金融業(yè)快速增長。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值393億元，增長11%。全市社會消費品零售總額完成337億元，增長20%。金融機構(gòu)各項存款、貸款余額分別達(dá)1376.67億元和847.48億元，分別增長19%、17.4%。

（六）城市建設(shè)取得新進展

預(yù)計珠江源大城市建成區(qū)面積達(dá)85平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)86萬人。其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)66平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)68萬人。全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達(dá)39.5%；中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點，達(dá)70%。

（七）節(jié)能減排成效顯著

堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。完成企業(yè)能源審計和清潔生產(chǎn)審核驗收任務(wù)，削減二氧化硫6.799萬噸、削減化學(xué)需氧量1680噸。

（八）民生進一步改善

千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.9萬人，完成任務(wù)數(shù)2.6萬人的112%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12萬人，“零就業(yè)家庭”保持“動態(tài)清零”，勞動者合法權(quán)益得到維護。城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)步伐加快，建成4180套廉租房，實現(xiàn)廉租房全覆蓋。社會保險發(fā)展步伐加快，人民生活水平進一步提高。農(nóng)民人均純收入6200元，增長23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21700元, 增長18%。

（九）社會事業(yè)全面進步

教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育日趨均衡，高中階段教育穩(wěn)步推進，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，特殊教育體系不斷完善。全市學(xué)前三年兒童入園率75.79％，比上年提高3.81個百分點；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.58％；高考上線率達(dá)98.36%，中等職業(yè)教育在校生13.56萬人；高等院校在校生達(dá)2.63萬人，比上年增加0.33萬人。市縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進一步提高；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進，三項基本醫(yī)保制度擴面提標(biāo)、國家基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等多項任務(wù)提前或超額完成了省考核目標(biāo)，全市采購基本藥物6.06億元，讓利患者1億元，群眾“看病貴”問題有效緩解。加強食品藥品監(jiān)管，有效保障人民群眾飲食用藥安全。文化、教育、廣播影視等社會事業(yè)全面進步。

過去的一年，是全市在極其困難、極其復(fù)雜的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一年，成績來之不易。成績的取得，是認(rèn)真貫徹落實中央、省各項政策措施、堅持科學(xué)發(fā)展的結(jié)果；是市委、市政府科學(xué)研判、有效應(yīng)對的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全市人民團結(jié)奮進、共克時艱的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題。一是發(fā)展不足，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力大；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力弱，“瓶頸”制約突出；三是價格調(diào)控、改善民生、維護社會穩(wěn)定任務(wù)繁重，保持經(jīng)濟快速增長基礎(chǔ)仍不牢固。我們必須準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高應(yīng)對復(fù)雜局面能力；必須準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)宏觀調(diào)控政策走向，搶抓機遇，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境分析

（一）國際經(jīng)濟環(huán)境分析

2013年世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍步履艱難。受歐債危機持續(xù)發(fā)酵影響，發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)過高，平均公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到110%，國際資本市場承壓下行。大多數(shù)工業(yè)用大宗商品供應(yīng)相對過剩，全球貿(mào)易增長明顯放緩，世界經(jīng)濟增長的下行風(fēng)險正繼續(xù)加大。10月IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》指出，雖然全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍在繼續(xù)，但受主要先進經(jīng)濟體的政策未能恢復(fù)市場對中期前景的信心影響，復(fù)蘇勢頭有所減弱,預(yù)測2013年全球增長率為3.6%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的增長率為5.6%左右。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境分析

2013年國內(nèi)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國外經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議確定繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強操作的靈活性，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。今年10月，IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)測，2013年中國經(jīng)濟增速為8.2%。

（三）市內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境分析

明年進入后金融危機時代，全市受全球經(jīng)濟增速放緩、需求不足和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜、不穩(wěn)定、不確定因素增多影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和問題。但隨著十八大的順利召開、國家穩(wěn)增長系列措施的實施、云南省加快推進“橋頭堡”建設(shè)和滇中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施，以及我市自身加快發(fā)展的需要，為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的重大機遇，全市加快發(fā)展的有利條件不斷增多。綜合分析，加快我市經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存，且機遇大于挑戰(zhàn)。全市上下要進一步把思想和行動統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，既要堅定經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的信心，又要充分估計到面臨的困難和問題，搶抓機遇，攻堅克難，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路、目標(biāo)和主要任務(wù)

2013年是全面貫徹落實省委九屆四次全會、市第四次黨代會精神的第一年，也是落實“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟工作，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。按照市委、市政府的部署，做好2013年工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“富強、民主、文明、和諧、美麗曲靖”總目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城共建、投資拉動、消費促動為重點，著力深化改革、擴大開放、改善民生，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

根據(jù)上述發(fā)展思路，2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標(biāo)初步擬定為：

——市內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上，力爭增長14%；

——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資確保增長20%以上，力爭增長23%；

——地方公共財政預(yù)算收入增長17%以上，力爭增長18%；

——社會消費品零售總額增長18%以上，力爭增長20%；

——外貿(mào)進出口總額增長16%以上，力爭增長17%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%；

——農(nóng)村居民可支配收入增長14%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)；

——萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；

——居民消費價格總水平控制在103.5％左右；

——城鎮(zhèn)化率達(dá)42%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2013年全市上下必須統(tǒng)一思想、堅定信心、搶抓機遇、迎難而上、真抓實干、攻堅克難，切實做好以下七個方面的工作。

（一）著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。一是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)強一產(chǎn)、調(diào)優(yōu)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的發(fā)展總體要求，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工低端向高端發(fā)展延伸，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、精細(xì)、高效轉(zhuǎn)變，加快種養(yǎng)殖業(yè)向加工、深加工、精加工“一條龍”方式發(fā)展，鞏固提升糧、煙、畜三大傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，培育壯大蔬菜、水果、花卉、魔芋、蠶桑、水產(chǎn)、林業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)；推動工業(yè)由資源開發(fā)型向精深加工型轉(zhuǎn)變，由量增向質(zhì)優(yōu)轉(zhuǎn)變，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，使工業(yè)向精深加工方向發(fā)展，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新興化，新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化，做強以卷煙、煤化工、煤炭開采、電力、冶金為主的五大產(chǎn)業(yè)；壯大以汽車制造、新型建材為主的兩大產(chǎn)業(yè)；培育以硅鍺材料加工、生物資源、地方特色輕工業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)；推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強城市經(jīng)濟的帶動作用和輻射力；大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，努力做好與曲靖實際相結(jié)合的工作，積極爭取國家、省有關(guān)扶持政策和資金，促進新興產(chǎn)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展。二是進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。明確投資方向，突出投資重點，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，切實推進事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和民生工程建設(shè)。充分利用財稅金融政策，培育資本市場，完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，推進投資主體多元化，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重分別比2012年提高2個百分點。三是進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展非公經(jīng)濟，建立完善現(xiàn)代市場體系。強化政策支持、暢通融資渠道、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、形成工作合力，進一步改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變非公民營經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步放寬非公民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，加大財政扶持力度，給予優(yōu)惠稅收政策，降低非公民營企業(yè)用地成本，解決好非公民營企業(yè)融資難、投資難、創(chuàng)新難和維權(quán)難的問題，全力推動非公民營企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，確保非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重達(dá)43%。四是大力調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，加快沾益、馬龍改區(qū)步伐，形成“一主兩副、一城四區(qū)”的中心城區(qū)布局，加快珠江源大城市建設(shè)步伐。扎實抓好市級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，著重解決小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套、功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、政策引導(dǎo)等問題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平。2013年，珠江源大城市建成區(qū)面積91平方公里，城市人口92萬。其中：中心城區(qū)建成區(qū)面積69平方公里，城鎮(zhèn)人口71萬人，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)72%。全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達(dá)42%。加快建設(shè)新村莊新社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）著力強要素促保障，助推三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

一是強化要素保障，有效助推三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加快全市煤礦復(fù)產(chǎn)工作，盡快恢復(fù)煤礦產(chǎn)能。強化電力運行調(diào)控，切實保障生產(chǎn)生活用電需求。協(xié)調(diào)成品油供應(yīng)，確保重點行業(yè)、企業(yè)用油需求。積極有序組織鐵路貨運物資，保障物資正常到發(fā)。二是落實工業(yè)跨越發(fā)展各項措施，確保工業(yè)快速增長。引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部成本管理，加速產(chǎn)品優(yōu)化升級步伐，適應(yīng)不斷變化的市場需求。強化運行調(diào)節(jié)，繼續(xù)深入開展工業(yè)企業(yè)“五訪五幫”活動，對重點企業(yè)、困難企業(yè)進行點對點幫扶，積極指導(dǎo)企業(yè)采取抱團取暖、瘦身自救、整合做大、創(chuàng)新促強、轉(zhuǎn)型出新等有效措施，抱團過冬，共渡難關(guān)。加強對中小企業(yè)的指導(dǎo)，培育扶持一批農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實重點工業(yè)產(chǎn)品收儲制度，結(jié)合省收儲政策，在省收儲有色金屬、鋼鐵、化肥、汽車等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加大對我市生鐵、焦炭收儲力度。抓好節(jié)能降耗，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》要求，扎實推進污染物總量減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，著力抓好重金屬污染整治，全面加強農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，全力推動全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。工業(yè)增加值完成790億元，增長16%以上。加快建設(shè)金福焦化、龍洞水電站、鑫田煤礦等49個項目，開工建設(shè)宣威煤礦改擴建項目、羅平祥云煤礦、國投曲靖發(fā)電有限公司一、二期機組脫硫改造工程等36個項目，加快麒麟?yún)^(qū)大黑山風(fēng)電場、宣威大白巖風(fēng)電場等52個項目前期工作，完成能源投資91億元；加快曲靖化學(xué)工業(yè)有限公司20萬噸/年合成氨、雄業(yè)水泥有限責(zé)任公司建設(shè)日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線、曲靖卷煙廠制絲線技改等120個在建項目進度，開工建設(shè)曲靖恒遠(yuǎn)化工有限公司2萬噸/年雜醇提純技改、曲靖云投新奧能源開發(fā)有限公司焦?fàn)t氣制LNG、云南曲靖燃?xì)鈨ε浠氐?02個項目，加快推進云南曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)經(jīng)濟示范、云維集團沾化分公司合成氨系統(tǒng)整體優(yōu)化節(jié)能技改等36個項目前期工作，完成工業(yè)投資154億元。三是大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。緊緊抓住省委、省政府加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的歷史機遇，貫徹落實好全省高原特色農(nóng)業(yè)推進大會精神，按照市委、市政府的要求，做好全市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高特色經(jīng)濟作物比重。大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，加大龍頭企業(yè)資金扶持力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快康恩貝、雨潤、蒙牛等大型企業(yè)引進進度，加快云南曲靖國際農(nóng)業(yè)食品科技園、馬龍縣雙友高檔肉牛養(yǎng)殖等項目建設(shè)。加快建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)科技園、禽苗生產(chǎn)及禽蛋產(chǎn)品加工、云南（曲靖）國際農(nóng)業(yè)食品科技園等133個項目，開工建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、葡萄酒莊建設(shè)基地、大坡鄉(xiāng)3000畝無公害蔬菜基地等132個項目，加快推進茨營鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)、沾益縣中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地縣建設(shè)等64個項目前期工作，完成農(nóng)林水項目投資73億元。進一步加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度，繼續(xù)抓好整鄉(xiāng)推進、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，提高農(nóng)民務(wù)工收入，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。農(nóng)業(yè)增加值完成280億元，增長7%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)7200元，增長14%以上。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見，培育壯大商貿(mào)流通主體。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費品市場，鼓勵商業(yè)企業(yè)深入農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開辦連鎖店、超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，拉動鄉(xiāng)村消費需求。協(xié)調(diào)推進阿詩瑪、荷花塘片區(qū)商圈建設(shè)，做好農(nóng)校片區(qū)、原炮團片區(qū)商圈前期準(zhǔn)備工作，力爭早日啟動項目建設(shè)。加快建設(shè)曲靖市麒麟?yún)^(qū)糧油倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、麒麟水鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)中心、曲靖市萬宇國際商貿(mào)城等44個項目，開工建設(shè)泛亞奇石展銷市場、食品現(xiàn)代物流倉儲配送中心、曲靖祿源物流中心等58個項目，加快推進曲靖琪瑞現(xiàn)代物流貿(mào)易中心、黑老灣物流中心進場道路、師宗縣城農(nóng)貿(mào)市場改造等10個項目前期工作，完成商貿(mào)流通項目投資42億元。擴大消費市場，社會消費品零售總額增長18%以上。認(rèn)真貫徹落實《曲靖市人民政府關(guān)于進一步加快對外貿(mào)易發(fā)展的實施意見》，不斷鞏固歐洲、日韓、北美、非洲等市場份額，加大東盟、東南亞和南亞市場開拓力度。立足曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)，積極引進外向型企業(yè)和培育外向型產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“珠江源大旅游”品牌，把以珠江源頭文化、爨文化、銅鄉(xiāng)文化為主體的曲靖文化根植于旅游項目建設(shè)之中，開發(fā)建設(shè)不同層次，形式多樣的旅游項目，不斷提高曲靖旅游的知名度和影響力。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，加快旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)，力爭建成一批鄉(xiāng)村旅游精品。積極與省內(nèi)外自駕車協(xié)會聯(lián)合，開展多形式自駕車游曲靖活動，發(fā)展自駕車客源市場。

（三）著力推項目促建設(shè)，千方百計增投資

一是加大項目前期經(jīng)費投入力度。項目前期工作是項目建設(shè)和爭取上級補助資金的前提，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷加大項目前期費用。要繼續(xù)實行市本級前期工作經(jīng)費投入不少于3000萬元、大縣不少于1000萬元、小縣不少于500萬元的前期經(jīng)費投入制度。二是繼續(xù)破解要素制約。針對項目推進存在的問題有針對性地召開各種類型的項目推進會，加強政、銀、企三方合作。繼續(xù)實施貸款增幅與銀行班子獎勵掛鉤、與對公存款掛鉤制度。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等多種方式融資，拓寬融資渠道。進一步吃透用地政策，用單個大項目、好項目多爭取國家和省的用地指標(biāo)，集約節(jié)約提高用地效率。三是堅持建機制、抓監(jiān)督。認(rèn)真推行投資項目并聯(lián)審批、限時辦結(jié)和重大項目通報等制度，積極推行和探索重點項目約談制度、投資項目公示制度和重大項目審批代辦制度。依托市委督查室、市政府督查室和紀(jì)委等監(jiān)督檢查部門，在項目監(jiān)督與干部選拔使用和問責(zé)上加強協(xié)調(diào)配合。四是加大招商引資力度。完善重點項目代辦制和“并聯(lián)審批”制度，建立投資建設(shè)項目審批、審核、備案層次分明的管理體系，推進重大建設(shè)項目和政府投資項目提速。加強重大項目責(zé)任制，完善重大項目管理辦法。加大招商引資力度，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，選商擇資，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過引進龍頭“節(jié)點”企業(yè)，吸引其上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向曲靖聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商，著力引進產(chǎn)業(yè)層次高的龍頭項目、配套項目和研發(fā)機構(gòu)。招商引資資金比重提高到30%。五是重視抓投資統(tǒng)計。各級發(fā)改部門和統(tǒng)計部門要進一步加強銜接，切實加強投資統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加強培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)面，高度重視統(tǒng)計工作，督促項目業(yè)主和相關(guān)部門人員積極主動報送投資完成情況，確保項目投資不漏報、不瞞報。

（四）著力推合作促開放，積極融入滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)

一是各級各部門要按照全市推進橋頭堡建設(shè)實施意見任務(wù)分解方案狠抓落實，認(rèn)真實施曲靖市加快推進橋頭堡建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化編制完成2013年橋頭堡工作計劃。調(diào)整完善橋頭堡建設(shè)重大項目庫，研究提出2013年橋頭堡建設(shè)省級重大項目，按月上報重大項目進展情況。認(rèn)真總結(jié)全市橋頭堡建設(shè)中取得的先進經(jīng)驗和做法，及時高效上報曲靖市加快橋頭堡建設(shè)信息。二是加快融入滇中同城建設(shè)。積極配合省滇中城市經(jīng)濟圈規(guī)劃編制組完成規(guī)劃調(diào)研工作，認(rèn)真提供曲靖市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展定位、重點布局和重要任務(wù)，配合參與編制《滇中同城物流建設(shè)規(guī)劃綱要》、《滇中同城通信建設(shè)規(guī)劃綱要》、《滇中同城綜合交通建設(shè)規(guī)劃綱要》、《滇中同城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在滇中城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)曲靖未來的發(fā)展要求。按照省加快昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)方案要求，編制完成曲靖市加快昆曲綠色經(jīng)濟示范帶規(guī)劃，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以“綠色”、“生態(tài)”為品牌，以科技為推動力，打造成為全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、全國優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給保障和出口基地、西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、集休閑觀光體驗展示為一體的精品莊園農(nóng)業(yè)展示基地。三是編制出臺麒沾馬一體化發(fā)展規(guī)劃。著力推進“麒沾馬”經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃編制工作進度，高水平、高起點、高質(zhì)量規(guī)劃“麒沾馬”經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)麒沾馬經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)麒麟、沾益、馬龍同城規(guī)劃、共域發(fā)展。加快推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、公共服務(wù)和社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保一體化，率先建成滇中經(jīng)濟區(qū)六個一體化發(fā)展的先行區(qū)，建設(shè)滇中經(jīng)濟區(qū)重要增長極，促進滇中經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。

（五）著力建生態(tài)優(yōu)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

一是狠抓節(jié)能減排。著力實施污染減排工程，重點實施商住小區(qū)污水治理項目，加快實施工程減排項目，確保完成污染減排任務(wù)。深入開展環(huán)境集中整治工作，抓好大氣環(huán)境治理，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，抓好水環(huán)境治理，實現(xiàn)地表水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，抓好噪聲污染防治，提高聲環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。著力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。加強重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督檢查，杜絕違法違規(guī)排放；加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；加強環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力，深入推進低碳發(fā)展，努力形成低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，依法淘汰落后產(chǎn)能。完成省下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)。開工建設(shè)綠色光亮示范工程、年產(chǎn)2萬噸餐后油轉(zhuǎn)生物柴油、會澤縣者海區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù)示范工程等8個項目，加快推進者海鎮(zhèn)生活污水處理廠、會澤縣待補鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等4個項目，完成資源環(huán)境項目投資19.7億元。二是加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強天然林保護、水土流失和石漠化治理等生態(tài)建設(shè)重點工程，鞏固退耕還林還草成果，加大生物多樣性及生態(tài)保護力度。抓好瀟湘水庫、獨木水庫和南盤江上游等重點水庫和流域的水污染防治工作，加大農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、重金屬污染治理力度，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。建立公平的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機制，從財政、稅收、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面，建立相應(yīng)的促進和激勵機制，加大對生態(tài)保護重點區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保投入力度。

（六）著力惠民生強保障，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

一是進一步落實中央出臺的一系列有針對性的政策措施，確保全年物價水平控制在103.5%左右目標(biāo)的實現(xiàn)。認(rèn)真落實“米袋子”“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制和穩(wěn)定物價保障市場供應(yīng)責(zé)任制，啟動編制運用省級價格調(diào)節(jié)基金扶持“三項建設(shè)”規(guī)劃，提高蔬菜保供能力、政府應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，解決好群眾“買菜貴”、“買菜難”問題。做好糧食、蔬菜、豬肉、食用油、成品油等重要物資儲備工作，保障主要農(nóng)副產(chǎn)品、基本生活品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。加強物價監(jiān)測調(diào)控，全力做好價格監(jiān)測預(yù)警預(yù)測。二是更加注重擴大就業(yè)，提高收入水平。著力解決好重點群體就業(yè)問題，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。大力實施“居民收入倍增計劃”，抓緊落實調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等工作部署。加快建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。三是關(guān)注教育民生，促進教育發(fā)展上水平。全面啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實保障義務(wù)教育經(jīng)費，著力改善辦學(xué)條件，積極解決農(nóng)村特困戶和城市低收入群眾子女上學(xué)問題；繼續(xù)推進中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目的實施，確保完成項目任務(wù)；提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量和水平，推動優(yōu)質(zhì)、特色高中快速發(fā)展；加快組建職業(yè)教育集團，推動曲靖綜合大學(xué)建設(shè)，為曲靖發(fā)展培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)型、綜合型和管理型人才。四是進一步完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，擴大新農(nóng)保試點范圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，開展城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險工作，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院平均報銷比例。五是提高住房保障水平。加強廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)管理，加大礦區(qū)危房、農(nóng)村危舊房和棚戶區(qū)改造力度，大力發(fā)展公共租賃住房，嚴(yán)格落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，大力增加中低價位、中小套型普通商品房有效供給，強化商品房預(yù)售管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場，最大限度地解決好中低收入群體的住房問題。六是全力推進城市環(huán)境衛(wèi)生整治。集中時間，集中精力，在全市范圍內(nèi)營造清新、整潔、舒適、宜人的環(huán)境，進一步改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高我市的文明程度，提升曲靖的整體形象。

（七）著力強責(zé)任保安全，促進社會和諧穩(wěn)定

一是進一步強化安全生產(chǎn)、防范和應(yīng)急管理工作。牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，強化落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并層層落實責(zé)任。強化重點行業(yè)安全防范，扎實開展隱患排查和治理工作，將推進隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化建設(shè)納入企業(yè)日常管理和安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全應(yīng)急聯(lián)動機制和值班值守責(zé)任，確保信息傳遞和調(diào)度指揮系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。二是扎實抓好維穩(wěn)工作。通過廣泛宣傳，動員社會各界和廣大人民群眾，積極參與全市綜治維穩(wěn)工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，著力維護政治穩(wěn)定、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。進一步暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。三是扎實抓好“四群”教育工作。切實履行部門掛鉤幫扶職責(zé)，做好聯(lián)系村（社區(qū)）矛盾糾紛排查和信訪維穩(wěn)工作。宣傳和落實好黨的各項惠民政策，積極為基層辦好事、辦實事、解難事，推動聯(lián)系村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展。