曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知

　　為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策措施，理順服務(wù)體制，明確職責(zé)任務(wù)，健全工作機(jī)制，切實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕12號）和《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的決定》（曲發(fā)〔2011〕26號），現(xiàn)對進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對民營經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識

　　2012年，曲靖市民營經(jīng)濟(jì)增加值已占全市GDP的43.3%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、擴(kuò)大就業(yè)的主要載體、財(cái)政收入的重要來源。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，激活民間資本投資，激揚(yáng)民間創(chuàng)業(yè)熱情，激勵民營企業(yè)加快發(fā)展。因此，必須革除因循守舊、不思進(jìn)取、輕視民營經(jīng)濟(jì)的思想障礙，著力解決不敢干、不愿干、不會干的現(xiàn)實(shí)問題，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮的新局面。

　　二、明確民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　要緊緊抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)環(huán)境、拓空間、強(qiáng)扶持、破難題、大招商、促跨越，打好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)役，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，做大發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

　　力爭到2016年，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值1200億元以上，年均增長20%以上，占全市GDP比重達(dá)50%以上；打造10戶營業(yè)收入超50億元的龍頭企業(yè)，100戶營業(yè)收入超10億元的骨干型企業(yè)，培育100戶營業(yè)收入超1億元的成長型企業(yè)，新發(fā)展1000戶小型企業(yè)；吸納從業(yè)人員年均增長10%以上；實(shí)繳稅金達(dá)到100億元以上。

　　三、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

　?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度。市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣加快發(fā)展非公有制（民營）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人要定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)，定期深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的融資難、用地難、審批難、辦事難等問題。

　?。ǘ┙⒚駹I企業(yè)掛牌保護(hù)制度。對吸納就業(yè)人員多、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著的骨干民營企業(yè)納入市、縣（市、區(qū)）兩級掛牌保護(hù)，保障企業(yè)集中精力發(fā)展生產(chǎn)。其中：市級掛牌保護(hù)50戶，每個縣（市）區(qū)不少于30戶，由市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察局負(fù)責(zé)落實(shí)。對掛牌保護(hù)的民營企業(yè)，未經(jīng)掛牌機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查；執(zhí)法部門對掛牌保護(hù)的民營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行扣押、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施時(shí)，必須報(bào)掛牌保護(hù)機(jī)關(guān)同意后執(zhí)行。依法加大民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)力度，對民營企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持以教育為主，盡量用經(jīng)濟(jì)、行政手段和調(diào)解的方式解決。政法部門要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)司法公正。

　?。ㄈ┙⒚駹I企業(yè)投資代辦制度。對入駐園區(qū)投資在3000萬元以上1億元以下的項(xiàng)目審批，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦，投資在1億元以上的項(xiàng)目審批，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦。對入駐園區(qū)投資的招商引資項(xiàng)目或本地企業(yè)投資項(xiàng)目，由所在園區(qū)提供全程代辦項(xiàng)目審批服務(wù)。

　?。ㄋ模┙⑼顿Y項(xiàng)目“并聯(lián)”審批制度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門牽頭實(shí)施并聯(lián)審批制度，對所有涉及審批事項(xiàng)，實(shí)行一個窗口受理、一次性告知、一個部門牽頭、一次現(xiàn)場審查、一次集中會審、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批無縫對接。推行無障礙準(zhǔn)入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結(jié)等“四無”服務(wù)，促進(jìn)民間投資便利化。有關(guān)部門要整合內(nèi)部行政審批資源和事項(xiàng)，組建投資項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)，并成建制進(jìn)駐行政中心辦公。繼續(xù)執(zhí)行行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，切實(shí)提高政府執(zhí)行力、公信力。

　?。ㄎ澹┙⒚駹I經(jīng)濟(jì)督導(dǎo)制度。由市監(jiān)察局牽頭，市政府督查室配合，組成督導(dǎo)組，定期對各級各部門加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行督查督辦，重點(diǎn)督查對支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的宣傳貫徹落實(shí)情況，部門的服務(wù)制度建立情況，項(xiàng)目審批落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處“六亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂評比）和吃拿卡要等損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為。各級行政部門一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo)，如依法確需處罰的，一律按下限執(zhí)行。行政職能部門要對所屬行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，公開中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人不得強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破中介壟斷服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，縮短中介服務(wù)辦理時(shí)間和降低企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)擔(dān)。對違反規(guī)定的，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。┙⒚駹I企業(yè)評議職能部門制度。把民營企業(yè)評議職能部門服務(wù)納入社會綜合評議的范圍。每年在規(guī)模以上民營企業(yè)中隨機(jī)抽樣100戶通過問卷調(diào)查、會議評價(jià)等形式，量化評議部門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，并向社會公布評議結(jié)果，推動職能部門提高服務(wù)效率，改善行政服務(wù)環(huán)境。

　?。ㄆ撸┙⒄咝麄骰又贫?。充分利用市中小企業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心信息網(wǎng)，建立網(wǎng)上政策宣傳和反饋互動機(jī)制，及時(shí)貫徹各級黨委政府鼓勵支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，同時(shí)反映民營企業(yè)的建議需求，促進(jìn)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，推動全市中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。2013年，各縣（市、區(qū)）必須建立中小企業(yè)服務(wù)中心，以市中小企業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為龍頭，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，連接市域內(nèi)規(guī)模以上骨干企業(yè)和成長性較好的中小企業(yè)1000戶以上，在全市建立健全中小企業(yè)（民營企業(yè)）社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為民營企業(yè)提供技術(shù)推廣、信用擔(dān)保、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、政策宣傳、綜合協(xié)調(diào)和培訓(xùn)等服務(wù)。推動民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮科技孵化中心的作用，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

　?。ò耍┙⒂玫?、環(huán)評、規(guī)劃、施工許可、市政管理等審批服務(wù)制度。國土資源部門對符合條件的單獨(dú)選址用地項(xiàng)目，實(shí)行土地征轉(zhuǎn)供一并辦理。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，民營企業(yè)用地按批次用地方式審批，再按具體項(xiàng)目辦理供地手續(xù)。民營企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地審查、審批、登記、發(fā)證等，要件和手續(xù)齊備的，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。環(huán)境保護(hù)部門要加快引進(jìn)和設(shè)立環(huán)評服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡是在省環(huán)境保護(hù)廳登記備案的環(huán)評機(jī)構(gòu)，均可在曲靖市開展有關(guān)的環(huán)評業(yè)務(wù)，2013年底前，市域內(nèi)設(shè)立1戶甲級資質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)，同時(shí)，創(chuàng)造條件使乙級環(huán)評機(jī)構(gòu)覆蓋各縣（市、區(qū)）；對重點(diǎn)民營企業(yè)投資項(xiàng)目，環(huán)保部門要采取提前介入、跟蹤督辦等措施，壓縮審批時(shí)限，將項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表的審批時(shí)限在法定范圍內(nèi)壓減三分之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢、勘測設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范規(guī)劃、施工許可、市政管理等審批服務(wù)，積極幫助民營企業(yè)辦理建筑設(shè)施的所有權(quán)證，提高民營企業(yè)融資能力。

　　四、拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間

　?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷?zhǔn)入領(lǐng)域。各級各部門要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，定期公布各行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化事業(yè)投資項(xiàng)目，市場準(zhǔn)入條件對所有投資主體公開，打破壟斷，實(shí)行公平競爭，不得單獨(dú)對民間資本設(shè)置附加條件，鼓勵民間資本“放開即入”，拓展發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)、事業(yè)單位改革重組，加快國有資本與民營資本融合發(fā)展。

　?。ǘ┓艑捁ど痰怯洍l件。放寬民營企業(yè)注冊登記名稱字號、行業(yè)及民營特點(diǎn)用語、出資限制和經(jīng)營場所登記條件，免收企業(yè)注冊登記費(fèi)、變更登記費(fèi)和年檢費(fèi)，允許同一人申辦多個不同名稱的個體工商登記。新辦的中小企業(yè)，除國家明確規(guī)定限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的外，經(jīng)所在地工商機(jī)關(guān)備案后允許試營業(yè)1年，試營業(yè)期內(nèi)可不辦理工商注冊登記。

　　五、加大財(cái)稅扶持力度

　　（一）發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。建立財(cái)政投入扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長的長效機(jī)制，引導(dǎo)各類資金投向民營企業(yè)。2013年市級財(cái)政扶持民營（中?。┢髽I(yè)專項(xiàng)資金2000萬元，從2014年起每年增加不低于1000萬元，確保到2016年增加到5000萬元。各縣（市、區(qū)）分三類標(biāo)準(zhǔn)確定扶持資金，麒麟?yún)^(qū)、宣威市、富源縣和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)，2013年財(cái)政預(yù)算安排民營企業(yè)專項(xiàng)扶持資金不低于900萬元，到2016年達(dá)到2000萬元；陸良縣、會澤縣、羅平縣、師宗縣和沾益區(qū)執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn)，2013年財(cái)政預(yù)算安排不低于500萬元，到2016年達(dá)到1000萬元；馬龍區(qū)執(zhí)行三類標(biāo)準(zhǔn)，2013年財(cái)政預(yù)算300萬元，到2016年達(dá)到500萬元。財(cái)政資金重點(diǎn)扶持輕工、食品等科技型企業(yè)及與大型企業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，支持社會化服務(wù)體系建設(shè)及人才培養(yǎng)等。市級有關(guān)部門用于產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例不低于資金總額的70%。

　?。ǘ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠扶持政策。國家和地方出臺的涉及民營（中?。┢髽I(yè)的稅收優(yōu)惠政策，一律按最優(yōu)惠的政策執(zhí)行。凡規(guī)定先征后退的稅收，一律按時(shí)足額退給企業(yè)。對經(jīng)認(rèn)定的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，5年內(nèi)減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合條件的中小企業(yè)和個體工商戶，實(shí)行營業(yè)稅差額征稅辦法。對租賃個人房屋進(jìn)行經(jīng)營活動，涉及租賃房屋的各項(xiàng)地方稅收，按住宅5%、非住宅12%的綜合征收率征收。

　?。ㄈ┘哟笳少彿龀帧ＵJ(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，凡市域內(nèi)中小企業(yè)能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先納入政府采購目錄，在同等條件下，優(yōu)先向中小企業(yè)購買，確保各級政府采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)比例達(dá)到年度采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上。

　　六、加大用地支持力度

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃和安排民營企業(yè)用地指標(biāo)。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中，要統(tǒng)籌安排民營企業(yè)投資項(xiàng)目用地，為民營企業(yè)用地項(xiàng)目預(yù)留空間。各工業(yè)園區(qū)要為民營企業(yè)發(fā)展預(yù)留用地。國土部門要積極組織重點(diǎn)民營企業(yè)項(xiàng)目用地申請省級預(yù)留用地計(jì)劃指標(biāo)，把曲靖市重點(diǎn)民營企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地納入省級統(tǒng)籌，確保全市每年批準(zhǔn)的民營企業(yè)用地不少于當(dāng)年批準(zhǔn)建設(shè)用地面積的50%。多渠道解決民營企業(yè)用地，鼓勵民營企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目通過租賃、作價(jià)出資（入股）等流轉(zhuǎn)方式，使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。對項(xiàng)目用地及投資較少的民營企業(yè)，鼓勵使用園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展。鼓勵利用閑置地產(chǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，為城市中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。民營企業(yè)興辦規(guī)?；N植養(yǎng)殖項(xiàng)目用地，應(yīng)區(qū)別建設(shè)用地與非建設(shè)用地分類辦理供地手續(xù)。要根據(jù)國家有關(guān)政策，妥善統(tǒng)籌解決已建項(xiàng)目用地的遺留問題。

　?。ǘ┛s短辦結(jié)時(shí)間，降低用地成本。國土資源部門要進(jìn)一步簡化建設(shè)用地報(bào)件組件手續(xù)，主動幫助民營企業(yè)做好用地報(bào)件組件及報(bào)批工作，縮短報(bào)審時(shí)間，切實(shí)提高審批效率。對鼓勵發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在不低于土地成本價(jià)的前提下，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按所在土地等級相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對使用國有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行；民間投資項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)；對符合規(guī)劃、不改變土地用途、利用企業(yè)現(xiàn)有存量土地、提高土地利用率和增加容積率進(jìn)行建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目用地，不再征收土地價(jià)款。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)免收市政配套費(fèi)。

　　七、緩解民營企業(yè)融資難題

　?。ㄒ唬┘哟笮刨J支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)和抵（質(zhì)）押方式，簡化貸款審批手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，合理確定貸款期限和利率，降低小微企業(yè)融資成本。為中小企業(yè)提供差異化服務(wù)，提高中小企業(yè)貸款不良率容忍度，擴(kuò)大民營企業(yè)貸款規(guī)模，確保中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款的平均增速，力爭每年新增貸款的50%以上用于支持中小企業(yè)發(fā)展。建立銀政企合作長效機(jī)制，財(cái)政性存款向完成中小企業(yè)信貸指標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)傾斜。

　?。ǘ┲ν晟平鹑诜?wù)體系。進(jìn)一步加大金融招商引資力度，吸引全國性股份制銀行、實(shí)力雄厚的城市商業(yè)銀行、知名外資銀行來曲靖市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加大村鎮(zhèn)銀行組建力度，吸引民間資本與主發(fā)起銀行在縣域設(shè)置村鎮(zhèn)銀行，到“十二五”末，村鎮(zhèn)銀行爭取發(fā)展到6家以上；有序發(fā)展小額貸款公司，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入小額貸款公司行業(yè)，大力支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資，到“十二五”末，小額貸款公司發(fā)展到45戶，資本規(guī)模超過30億。積極發(fā)展股權(quán)投資基金，增強(qiáng)金融資源優(yōu)化配置能力，到“十二五”末，股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展到10戶，基金規(guī)模達(dá)到7億元。

　　（三）健全信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步落實(shí)民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹龀终?不斷壯大其規(guī)模和實(shí)力，提高對民營企業(yè)的融資擔(dān)保能力。大力發(fā)展以民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保企業(yè)，著力培育一批注冊資本規(guī)模較大，具有較強(qiáng)承保能力，能夠有利于破解民營企業(yè)融資難題的融資性擔(dān)保企業(yè)。2013年，市級重點(diǎn)支持發(fā)展2戶注冊資金超5億元的民營中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，各縣（市、區(qū)）至少新組建1戶實(shí)收貨幣資本金5000萬元以上的民營融資性擔(dān)保公司，有條件的縣（市、區(qū)）爭取新組建2戶。鼓勵各工業(yè)園區(qū)組建擔(dān)保公司，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，到“十二五”末，全市融資性擔(dān)保公司發(fā)展到30戶以上，形成200億元的擔(dān)保能力。擔(dān)保公司主管部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)，推動銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理確定擔(dān)保貸款放大倍數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的良性合作機(jī)制。采集整合分散在公安、司法行政、社保、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、法院等有關(guān)方面的企業(yè)信用信息，建立社會誠信檔案，向社會提供方便快捷的企業(yè)誠信查詢服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部信用管理制度，構(gòu)建新型銀企合作機(jī)制。

　?。ㄋ模┒嗲涝黾淤Y金投入。支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、短期融資券等渠道融資；支持中小企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資；鼓勵為中小企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；推動發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具；發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，探索礦業(yè)權(quán)、林權(quán)、集體土地使用權(quán)等社會公共資源開發(fā)權(quán)進(jìn)入市場交易和抵押融資，擴(kuò)大資金來源渠道。積極支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，到2016年，爭取有2戶民營企業(yè)上市。

　　八、加大招商引資力度

　?。ㄒ唬┐罱ㄕ猩唐脚_，完善招商措施。深入實(shí)施“民企入滇”行動，發(fā)揮曲靖市駐長三角、珠三角兩個招商分局的作用，圍繞承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)，引進(jìn)一批民企項(xiàng)目落地創(chuàng)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，以工業(yè)園區(qū)為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立招商引資項(xiàng)目庫，完善招商引資平臺。堅(jiān)持以園招商、以商招商、商會招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)品招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種招商方式，重點(diǎn)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理。強(qiáng)力落實(shí)招商引資政策，完善招商引資獎勵辦法，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目盡快落地、盡快開工建設(shè)、盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　?。ǘ┕膭钍袃?nèi)資本在本地投資發(fā)展，享受與招商引資企業(yè)同等待遇。積極推動民間投資健康發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資本對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。鼓勵本地企業(yè)及本地在外投資企業(yè)在曲靖市投資發(fā)展，鼓勵民間資本在曲靖市投資創(chuàng)辦企業(yè)，在土地供應(yīng)、生產(chǎn)要素保障、融資支持等方面與招商引資企業(yè)實(shí)行同等政策，享受同等待遇。

　?。ㄈ┕膭蠲駹I企業(yè)走出去。引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，到境外投資興辦企業(yè)和承包工程，充分利用“兩個市場”和“兩種資源”加快發(fā)展。支持中小企業(yè)參與國內(nèi)外交易會、博覽會等會展經(jīng)濟(jì)活動，積極拓展市場，開展交流與合作，拓展對外聯(lián)絡(luò)渠道，為開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易提供便利。

　　九、積極培育民營企業(yè)

　?。ㄒ唬┡嘤е駹I企業(yè)。推進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，煤電油運(yùn)水等生產(chǎn)要素對優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先保障，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。“十二五”期間，全市在一、二、三產(chǎn)業(yè)中扶持培育10戶產(chǎn)值超50億元的龍頭加工型企業(yè)、100戶產(chǎn)值收入超10億元的骨干型企業(yè)、100戶產(chǎn)值超1億元的成長型企業(yè)。

　　（二）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，每個縣（市、區(qū)）建立1個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持有創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，加大支持創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保貸款、勞動密集型中小企業(yè)貸款工作力度，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。勞動密集型中小企業(yè)吸納就業(yè)人員符合規(guī)定條件的，給予200萬元2年期的貸款財(cái)政全額貼息（基準(zhǔn)利率）扶持；對按期還貸，市場前景較好，能夠繼續(xù)增加吸納就業(yè)的企業(yè)，還可再次申請相應(yīng)的貸款貼息扶持。爭取“十二五”期間新發(fā)展1000戶小型企業(yè)，新增10000戶小微型企業(yè)，每年新增50戶規(guī)模以上企業(yè)。

　　十、進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作

　?。ㄒ唬┙⒔M織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)市加快民營（非公）經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備能夠滿足工作需要的相應(yīng)人員，解決有人辦事的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批工作。市工商聯(lián)要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的獨(dú)特優(yōu)勢，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要責(zé)任，協(xié)調(diào)處理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。

　?。ǘ?qiáng)化政策落實(shí)與發(fā)展目標(biāo)考核。各縣（市、區(qū)）、市民營（非公）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求，制定具體的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見。要加大宣傳力度，提高民營企業(yè)及全社會對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策的知曉率。要建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系，加強(qiáng)對小微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。

 

曲靖市人民政府

2013年4月1日