曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各委、辦、局：

《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》已經(jīng)2013年9月28日曲靖市第四屆人民政府第九次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府

2013年10月28日
  
 

曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）

第一章  總則

第一條  為健全行政決策機制，提高行政決策水平，加強法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府重大行政決策的程序，適用本規(guī)定。

 第三條  本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指市人民政府依照法定職責(zé)對涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人或其他組織切身利益密切有關(guān)的重大事項所作出的決定。具體包括以下事項：

（一）制定行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、財政體制改革的重大政策；

（二）需要報告上級人民政府、本級黨委或者本級人大及其常委會審議的重大決定事項；

（三）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃；

（四）編制財政預(yù)算、決算，未進入年度預(yù)算安排的重大財政資金安排、政府承擔(dān)債權(quán)、債務(wù)的投融資貸款；

（五）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的專業(yè)規(guī)劃；

（六）決定政府重大投資項目和國有資產(chǎn)處置等重大事項；

（七）制定和調(diào)整行政事業(yè)性收費和政府管理的重要商品、服務(wù)價格，重要的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及涉及公共利益及民生的重大政策措施；

（八）制定資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護、文化衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、城市管理、交通管理等方面的重大措施；

（九）由市政府作出的重大表彰獎勵事項；

（十）全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的制定和調(diào)整；

（十一）其他涉及全市基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大決策事項。

第四條  重大行政決策應(yīng)遵循合法、科學(xué)、民主、公開的原則。

第五條  市人民政府重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責(zé)。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策對行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條  重大行政決策實行政府行政首長負責(zé)制，市人民政府市長依法領(lǐng)導(dǎo)本級人民政府的決策工作。
市人民政府分管負責(zé)人依法協(xié)助政府行政首長決策。

第二章  重大行政決策的提議和擬定

第七條  市人民政府市長、市人民政府工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會依照各自的職責(zé)權(quán)限和工作分工，提出決策建議，履行決策職責(zé)。
市人大代表、市政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核后報市長確定。

公民、法人和其他組織提出的合理決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核后報市長確定。

第八條  對符合本規(guī)定第三條確定的重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)按照各部門的職責(zé)范圍確定或由市人民政府指定。

 第九條  決策承辦單位起草的決策草案，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，并廣泛深入開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。

第十條  涉及兩個以上部門的決策事項，決策方案承辦單位應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)部門充分協(xié)商，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與和協(xié)助，必要時可由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)。

第三章  公眾參與 

第十一條  除依法不得公開的事項外，決策承辦單位在重大行政決策方案草案形成后，應(yīng)廣泛征求公眾意見。

決策承辦單位征求意見可采取下列方式之一或多種方式進行：

（一）通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等公眾媒體或問卷調(diào)查等方式向社會公布重大決策草案，廣泛征求意見；

（二）通過座談會、論證會、調(diào)查會、咨詢會等方式聽取決策利害關(guān)系人、有關(guān)部門、社會團體、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、基層單位等的意見或建議；

（三）召開聽證會聽取意見和建議。
第十二條  決策承辦單位采取公布重大行政決策草案征求公眾意見的方式，時間應(yīng)不得少于20日。公布的事項包括：

（一）重大行政決策草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

 第十三條  涉及經(jīng)濟社會發(fā)展以及專業(yè)性較強的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家進行咨詢論證。

第十四條  重大決策事項涉及重大公共利益、群眾切身利益、公眾對決策草案有重大分歧或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)按照《曲靖市人民政府重大決策聽證制度實施細則》（曲政辦發(fā)〔2009〕69號）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市人民政府重大決策聽證規(guī)定的通知》（曲政辦發(fā)〔2010〕71號）確定的聽證范圍、聽證方式和聽證程序進行聽證。
聽證機關(guān)對聽證事項應(yīng)形成書面聽證報告；聽證報告是決策機關(guān)作出決策的重要依據(jù)。
屬于應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項，未經(jīng)聽證的，不得提交本級政府常務(wù)會議或全體會議審議。

第十五條  按照協(xié)商在政府決定之前的原則，視重大行政決策涉及事項，應(yīng)提交政協(xié)根據(jù)程序組織專題協(xié)商。

  第十六條  公眾參與和政治協(xié)商形成的意見、建議及采納情況，應(yīng)形成書面材料，作為市人民政府重大行政決策的重要依據(jù)提交市人民政府研究決策。 

第四章  風(fēng)險評估 

第十七條  重大行政決策實行風(fēng)險評估制度。風(fēng)險評估工作由決策承辦單位負責(zé)組織開展。

 第十八條  下列事項作為進行風(fēng)險評估的范圍：

（一）政府性重大投資、融資、經(jīng)濟合作等重大決策；

（二）涉及較大范圍人民群眾切身利益的自然資源開發(fā)、利用、處置的決策；

（三）涉及較大范圍的征地拆遷、房屋征收補償和移民安置等方面的重大決策；

（四）涉及到關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格以及涉及民生的行政事業(yè)性收費調(diào)整；

（五）涉及社會保障和社會事業(yè)方面的有關(guān)重大決策；

（六）涉及對環(huán)境和生態(tài)保護方面的有關(guān)重大決策；

（七）擬出臺可能影響社會穩(wěn)定的規(guī)范性文件；

（八）其他涉及群眾切身利益的重大行政決策事項。

第十九條  風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)通過收集有關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就重大事項征求意見，對決策所涉及風(fēng)險進行預(yù)測和評估。

第二十條  根據(jù)工作需要，決策承辦單位可以邀請政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者，人大代表、政協(xié)委員，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估。

第二十一條  風(fēng)險評估結(jié)果是決策的重要依據(jù)，評估結(jié)束后應(yīng)形成決策風(fēng)險評估報告。

風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)視決策需要，對決策草案進行成本效益分析，對財政經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險作出評估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施。

評估報告認為決策事項存在高風(fēng)險的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府匯報，由市人民政府作出不實施或調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級再決策的決定。

第二十二條  決策承辦單位可根據(jù)本部門的實際情況，制定適合本部門具有可操作性的重大決策風(fēng)險評估辦法。 

第五章  合法性審查 

第二十三條   重大行政決策實行合法性審查制度。下列政府重大行政決策在市人民政府決定之前應(yīng)經(jīng)市政府法制辦進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查的決策草案，不得提交市人民政府審議。

（一）市人民政府?dāng)M出臺的規(guī)范性文件草案；

（二）市人民政府認為涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的重大行政決策草案；

（三）以市人民政府名義簽訂的重大合同文本；

（四）市人民政府認為應(yīng)經(jīng)市政府法制辦進行審查的其他重大決策事項。

第二十四條  須經(jīng)合法性審查的重大行政決策，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報送以下材料，并對其材料真實性、有效性負責(zé)：

（一）提請市人民政府審議的請示、決策草案文本及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（二）決策草案涉及有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)提交協(xié)調(diào)意見書；

（三）征求社會公眾意見的情況說明或?qū)＜易稍冋撟C意見；

（四）舉行聽證會的，應(yīng)附聽證報告；

（五）進行風(fēng)險評估的，應(yīng)附風(fēng)險評估報告；

（六）承辦單位法制機構(gòu)的合法性審查意見；

（七）起草說明書；

（八）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第二十五條  市政府辦公室審查后材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案及有關(guān)材料送交市政府法制辦進行合法性審查；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門補充材料。

第二十六條  市政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收到提交審查的材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。特別重大、疑難、復(fù)雜的決策草案，經(jīng)市政府法制辦討論研究后，可以延長5個工作日。

第二十七條  市政府法制辦依照《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第129號）、《曲靖市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（曲政辦發(fā)〔2006〕118號）等規(guī)定對下列內(nèi)容進行合法性審查：

（一）決策事項是否超越本級人民政府的法定權(quán)限；

（二）決策內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（三）決策方案起草過程是否符合規(guī)定程序；

（四）與合法性、適當(dāng)性有關(guān)的其他問題。

第二十八條  市政府法制辦對重大行政決策事項進行合法性審查，必要時可以采取下列方式：

（一）要求決策承辦單位補充提供所需材料；

（二）要求決策承辦單位補充調(diào)研或進一步征求意見；

（三）召開專家論證會；

（四）其他需要決策承辦單位或有關(guān)部門配合完善決策的有關(guān)事項。

第二十九條  市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對決策草案提出以下審查意見：

（一）經(jīng)審查，決策草案合法的，建議提交市人民政府審議；

（二）經(jīng)審查，決策草案合法，但部分內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，建議修改完善后提交市人民政府審議；

（三）經(jīng)審查，決策草案不合法的，建議不予提交市人民政府審議。

第六章  集體討論決定 

第三十條  市人民政府重大行政決策實行集體討論決定制度，由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第三十一條  市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決策草案，應(yīng)當(dāng)安排決策方案承辦單位作決策方案草案說明；決策草案經(jīng)市政府法制辦合法性審查的，應(yīng)當(dāng)安排市政府法制辦作合法性審查說明。

第三十二條  市人民政府行政首長根據(jù)政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論、審議的情況，對審議的決策方案作出通過、修改、暫緩實施、再次審議或者不通過等決定。

第三十三條  市人民政府重大行政決策需要報本級黨委或者上級人民政府批準(zhǔn)的，市人民政府提出決策意見后，按程序報批。

市人民政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請人大及其常委會審議決定的，市人民政府提出決策意見后，依法提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定。

第三十四條  市人民政府重大行政決策事項決定作出后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)，通過本級政府政報或本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙、電子政務(wù)網(wǎng)站及其他媒體向社會公布。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第三十五條  市人民政府制定的規(guī)范性文件公布后，由市政府法制辦按年度匯編成冊，存放檔案館、政府信息查閱場所等，為公眾獲取決策信息提供便利。 

第七章  決策執(zhí)行和監(jiān)督

第三十六條  市人民政府各部門、各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行市人民政府的決策。

第三十七條  決策承辦單位和決策執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)報市政府審定后適時調(diào)整和完善決策。

第三十八條  市政府法制辦應(yīng)當(dāng)定期對市人民政府制定的規(guī)范性文件進行清理。
清理中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)向市人民政府提出建議，由市人民政府根據(jù)情況作出修改、廢止的決定，清理結(jié)果由市人民政府法制辦負責(zé)向社會公告。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件以及本級政府新制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或者全部內(nèi)容的；

（二）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級國家機關(guān)的規(guī)定不相適應(yīng)的；

（三）調(diào)整對象已消失或者適用期已過的。

第三十九條  市直各部門應(yīng)積極配合市政府法制辦開展規(guī)范性文件清理工作。
決策承辦單位和決策執(zhí)行機關(guān)在決策貫徹執(zhí)行中，如發(fā)現(xiàn)政府規(guī)范性文件出現(xiàn)第三十八條三種情形之一的，應(yīng)主動向市政府法制辦反饋，由市政府法制辦審查后，報市人民政府作出決定。

第四十條  市人民政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)接受人大、政協(xié)、社會公眾的監(jiān)督。

第四十一條  市政府督查室、市監(jiān)察局和市政府法制辦應(yīng)適時組織開展對重大行政決策程序執(zhí)行情況進行檢查、督辦工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向市人民政府報告。

第四十二條  重大行政決策實行責(zé)任追究制度。行政機關(guān)和有關(guān)工作人員違反本規(guī)定，或者在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有提供虛假材料、違反上位法規(guī)定、未按決策程序報請決策、審核不嚴、執(zhí)行不力、貽誤工作等違法、違紀(jì)行為的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《云南省人民政府關(guān)于省政府部門及州市行政負責(zé)人問責(zé)辦法》、《云南省規(guī)范性文件備案過錯責(zé)任追究規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 

第八章  附則

第四十三條  各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可以參照本規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法。

第四十四條  本《規(guī)定》第三條第（四）項中的：“未進入年度預(yù)算安排的重大財政資金安排”是指安排1000萬元以上的財政資金；

本《規(guī)定》第三條第（六）項中的：“政府重大投資項目”是指市級政府投資3000萬元人民幣以上的項目；

本《規(guī)定》第三條中的其他重大行政決策事項在實際操作中參照《中共曲靖市委“三重一大”事項決策實施辦法（試行）》（曲辦發(fā)〔2011〕58號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  本規(guī)定自2013年11月1日起施行，本市原制定的有關(guān)重大行政決策內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

附件：曲靖市人民政府重大行政決策程序流程圖