淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

 
    行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位履行職能、提供公共服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要意義。近年來(lái)，羅平縣資產(chǎn)管理工作深入貫徹落實(shí)中央、省市各項(xiàng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作要求，以“順關(guān)系、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、造氛圍”為重點(diǎn)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、理順管理機(jī)制，逐步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
一、羅平縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
羅平縣深入貫徹落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、云南省（云財(cái)教﹝2007﹞6號(hào)）和（云財(cái)行﹝2007﹞15號(hào)）文件，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。一是出臺(tái)了《羅平縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（羅政發(fā)〔2012〕31號(hào)），按權(quán)限、按程序?qū)?bào)批的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范處置。2014年度共辦結(jié)12戶單位，共計(jì)24件國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。涉及車(chē)輛、房屋、電子產(chǎn)品、辦公家具等資產(chǎn)處置。二是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)。出臺(tái)了《羅平縣人民政府關(guān)于縣級(jí)公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入羅平縣公共資源交易中心交易的通知》（羅政發(fā)〔2012〕59號(hào)），2013年1月開(kāi)始，全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)涉及轉(zhuǎn)讓、出讓、出售的資產(chǎn)以及國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租行為，一律進(jìn)入公共資源交易中心交易。三是理順車(chē)輛處置機(jī)制。根據(jù)《中共羅平縣委辦公室 羅平縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)曲靖市黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)配備使用管理實(shí)施辦法的通知》（羅辦發(fā)〔2012〕65號(hào)）和《曲靖市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理實(shí)施的文件的通知》（曲財(cái)行〔2012〕22號(hào)）規(guī)定，理順了車(chē)輛處置的內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范了一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)的處置程序，把車(chē)輛處置工作納入了制度化、規(guī)范化管理軌道。四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。為深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)招租行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，2015年3月17日，羅平縣印發(fā)了《羅平縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租管理規(guī)定》（羅政發(fā)〔2015〕9號(hào)），將全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一納入管理范圍。任何單位或個(gè)人不得將國(guó)有資產(chǎn)自行出租、出借或用于合作經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一報(bào)縣財(cái)政局審批后，交由縣公共資源交易中心向社會(huì)公開(kāi)招租。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全額繳入縣級(jí)財(cái)政。截至2015年6月30日，全縣共審批國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租申請(qǐng)11件，已完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租5件，出租收益全額繳入縣級(jí)財(cái)政。
二、存在問(wèn)題和不足
羅平縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了一些成績(jī)，但由于長(zhǎng)期的粗放管理及現(xiàn)有體制不完善等原因，還存在諸多漏洞和不足。
（一）責(zé)任意識(shí)淡薄，重購(gòu)置、輕管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要依靠財(cái)政撥款，各單位往往只從本部門(mén)需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證，隨意向財(cái)政申請(qǐng)資金投入，用于新建辦公用房或購(gòu)置固定資產(chǎn)，且不按實(shí)際需要和標(biāo)準(zhǔn)新建和購(gòu)買(mǎi)，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，對(duì)于一些尚可使用的資產(chǎn)提前報(bào)廢更新，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)，資產(chǎn)利用率低下。購(gòu)入固定資產(chǎn)后，一些單位對(duì)固定資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制，不能合理地配置資源，不能定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)情況，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（二）固定資產(chǎn)信息不真實(shí)。會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不及時(shí)，信息不真實(shí)，無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)狀況，一些單位的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，賬實(shí)不符，有物無(wú)賬，還有的不銷(xiāo)賬，有賬無(wú)物。另外，一些捐贈(zèng)資產(chǎn)，不及時(shí)做相應(yīng)的賬務(wù)處理，形成賬外資產(chǎn)；部分單位在體制改革過(guò)程中，資產(chǎn)劃分不清晰，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符；還有部分單位在建工程，由于各種原因，不能辦理竣工財(cái)務(wù)決算，資產(chǎn)雖已運(yùn)行多年，卻沒(méi)法入賬。
（三）國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理思想認(rèn)識(shí)不到位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)其所有權(quán)歸屬于國(guó)家，管理權(quán)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)，由各單位行使使用權(quán)，實(shí)行“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、單位占用”的管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，部門(mén)利益思想過(guò)重，對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入所有權(quán)屬歸政府的觀念還未得到根本性轉(zhuǎn)變，造成相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)性收入脫離了財(cái)政監(jiān)管，成了單位間的分配不公、滋生腐敗的原因。
三、意見(jiàn)建議
（一）加快法制建設(shè)，提升資產(chǎn)管理監(jiān)管水平。2006年5月30日財(cái)政部分別發(fā)布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第36號(hào)令），“兩令”的出臺(tái)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有積極而深遠(yuǎn)的意義。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公共財(cái)政改革的不斷深化，以及國(guó)家法制化進(jìn)程的推進(jìn)，“兩令”在法律級(jí)次、管理內(nèi)容及方式方法等方面已不適應(yīng)新常態(tài)下財(cái)政管理工作的要求。一是規(guī)定級(jí)次較低，權(quán)威性不夠，從法律級(jí)次來(lái)看“兩令”屬財(cái)政部部門(mén)規(guī)章，與法律法規(guī)相比地位偏低，以部門(mén)規(guī)章的形式來(lái)管理和規(guī)范龐大的全國(guó)范圍的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，顯然權(quán)威性不夠，嚴(yán)肅性不強(qiáng)；二是管理要求不高。按照十八大后中央的“反四風(fēng)”、中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求，“兩令”在管理方面顯得比較溫和，已明顯不適應(yīng)中央要求；三是管理規(guī)定滯后，隨著財(cái)政各項(xiàng)改革的全面深化和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布，“兩令”與現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、非稅征管、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)和小金庫(kù)專項(xiàng)治理等制度銜接不上，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面還缺乏有力的政策支撐和措施手段，制約了公共財(cái)政功能的進(jìn)一步發(fā)揮。目前，財(cái)政部擬在“兩令”基礎(chǔ)上出臺(tái)《管理?xiàng)l例》，正在征求意見(jiàn)。
（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)的各個(gè)方面，如果管理中面面俱到，重點(diǎn)不突出不僅顧此失彼、難以監(jiān)管到位，而且效果不佳、難以執(zhí)行到位。
在做好資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的同時(shí)，要進(jìn)一步突出資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租出借、國(guó)有資產(chǎn)出售、資產(chǎn)收入及事業(yè)單位對(duì)外投資等事項(xiàng)進(jìn)行全面、統(tǒng)一規(guī)范，明確出租范圍，嚴(yán)格審批流程，完善審批程序，符合條件可以出租出借的必須實(shí)行公開(kāi)招租，資產(chǎn)出售必須進(jìn)行必要的資產(chǎn)評(píng)估，并交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)公開(kāi)處置，遵循市場(chǎng)化的要求，按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，杜絕不經(jīng)批準(zhǔn)自行處置或擅自出租、出借的行為，杜絕“暗箱”操作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化，同時(shí)嚴(yán)格“收支兩條線”管理，結(jié)合 “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，采取有力措施，加大力度查處單位隱匿、截留資產(chǎn)收入等違法違紀(jì)行為。
（三）強(qiáng)化預(yù)算約束。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是深化部門(mén)預(yù)算、完善資產(chǎn)管理的改革方向，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已升級(jí)成網(wǎng)絡(luò)版，財(cái)政一體化平臺(tái)也已建成，但各系統(tǒng)之間并未實(shí)現(xiàn)信息共享。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化勢(shì)在必行，充分利用網(wǎng)絡(luò)管理是資產(chǎn)管理提質(zhì)增效有效途徑。通過(guò)部門(mén)預(yù)算與資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)共享，可更加高效的編制部門(mén)資產(chǎn)配置預(yù)算，確保有資產(chǎn)預(yù)算才能購(gòu)置，購(gòu)置后能及時(shí)入賬，并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)配置、使用的動(dòng)態(tài)化管理。
 
現(xiàn)行財(cái)稅體制下縣級(jí)財(cái)政面臨的困境及對(duì)策
會(huì)澤縣政協(xié)副主席、財(cái)政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)  劉 俊
 
縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支具有舉足輕重的影響。自1994年國(guó)家實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，全國(guó)絕大部分省市的縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力已得到了明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但也有相當(dāng)一部分地區(qū)的縣市由于體制的原因，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣級(jí)財(cái)政能否走出困境，關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展，關(guān)系到小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，筆者就當(dāng)前會(huì)澤縣財(cái)政發(fā)展存在的困難和問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，并對(duì)如何走出困境提出建議及對(duì)策。
一、當(dāng)前會(huì)澤縣財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
（一）財(cái)政總體實(shí)力弱。由于現(xiàn)行財(cái)政體制存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)制，地方稅收體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)過(guò)分集中于中央，地方增減財(cái)政收入的自主權(quán)很小，縣級(jí)財(cái)政的總體實(shí)力較弱，從收支總體分析，雖然全縣地方財(cái)政預(yù)算收支總量大，但可用財(cái)力較少，形成了相對(duì)數(shù)大、絕對(duì)數(shù)小的狀況。2014年會(huì)澤縣共實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入435240萬(wàn)元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅為101003萬(wàn)元，而地方公共財(cái)政預(yù)算支出完成了501896萬(wàn)元，由于上劃中央兩稅與返還性補(bǔ)助收入的嚴(yán)重不配比，形成了財(cái)政支出對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴性較高，是典型的“吃飯型財(cái)政”， 且人均財(cái)力十分有限，加之近年來(lái)支柱財(cái)源轉(zhuǎn)移，后續(xù)財(cái)源不濟(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政自給力差，全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒(méi)有一個(gè)能自求平衡，財(cái)政年收入最少的僅為10萬(wàn)元左右。
（二）政策性減收明顯。近幾年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一些減免稅政策，對(duì)縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)生了很大影響。在相繼提高起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步深化稅收制度改革主要是以擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)為主的增值稅改革、消費(fèi)稅征收及稅率調(diào)整、資源稅改革、加快推進(jìn)房產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅等一系列的稅制改革以及地方結(jié)構(gòu)性減稅政策所帶來(lái)的減稅，使縣級(jí)財(cái)政直接、間接獲取的財(cái)政收入和財(cái)政性資金大為減少，增收空間狹小。
（三）財(cái)政增收乏力。全縣財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，原來(lái)自“兩煙”的收入占地方財(cái)政收入的50%左右，但由于“兩煙”受上級(jí)政策調(diào)控和煙廠合并重組因素的影響，自我發(fā)展空間受限。2000年至2003年是會(huì)澤卷煙廠在縣委、縣政府及各部門(mén)大力扶持下，迅速發(fā)展的時(shí)期，也是全縣擺脫烤煙“雙控一降”政策的影響，加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，2000年2003年全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入平均增速達(dá)到33.01%。自2004年煙廠上劃后，當(dāng)年地方公共財(cái)政預(yù)算收入的增幅突降至8.84%；2005年馳宏公司核算地轉(zhuǎn)移，全縣稅收進(jìn)一步萎縮，當(dāng)年地方公共財(cái)政預(yù)算收入增幅僅為6.69%。采礦業(yè)大部分還處于原礦和初級(jí)產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)品附加值較低，難以擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任?？h內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還未形成財(cái)源“氣候”，而且受?chē)?guó)家政策影響明顯，來(lái)自農(nóng)業(yè)方面的收入逐年下降。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，產(chǎn)生的稅額有限，由于生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，招商引資難度大，真正能在近期增加財(cái)政收入的項(xiàng)目不多，從全縣整體來(lái)看，沒(méi)有大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐財(cái)政收入；加之由于受電力體制改革、馳宏公司核算地搬遷、以禮河電廠受庫(kù)容等因素的影響，財(cái)政增收十分困難。從財(cái)力構(gòu)成分析，由于地方公共預(yù)算收入及兩稅返還收入增長(zhǎng)緩慢，內(nèi)生財(cái)力滿足不了支出增長(zhǎng)的需求，本級(jí)剛性支出對(duì)上級(jí)補(bǔ)助依賴度逐年增長(zhǎng)。
（四）收入質(zhì)量不高。從稅源結(jié)構(gòu)上看，非稅收入絕對(duì)數(shù)過(guò)大，比重過(guò)高，達(dá)17.5%。來(lái)自于第一產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入約占1%，來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入約占73%，來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入約占26%，反映了全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來(lái)，由于體制原因和地方既得利益的驅(qū)使，非稅性收入占財(cái)政總收入比重越來(lái)越大，但如行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收益等非稅性收入，大部分要返還給上繳單位，甚至有的是全額返還，因此，實(shí)際形成的可用財(cái)力只有很小的一部分；非稅性收入的增多，一方面說(shuō)明財(cái)政收入的含金量不高，降低了可用財(cái)力的比重，另一方面又催脹了財(cái)政收入總量，造成財(cái)政收入虛增，影響上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，嚴(yán)重?fù)p害了地方利益。
（五）支出增長(zhǎng)較快。在財(cái)政收入質(zhì)量不高且可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢的情況下，財(cái)政支出卻增長(zhǎng)迅猛。一是由于農(nóng)業(yè)、教育支出上存在“兩個(gè)高于”的硬性規(guī)定，支出基數(shù)越滾越大。二是為完善社會(huì)保障制度，特別是貫徹“三條保障線”的要求，財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力驟然增加。三是國(guó)家不斷出臺(tái)調(diào)資政策，人員剛性支出居高不下。四是上級(jí)各類(lèi)專項(xiàng)資金大多要求地方提供配套，進(jìn)一步增加了地方支出壓力。五是大中專畢業(yè)生分配、退伍軍人安置、正常晉升工資、中小學(xué)教師、公共衛(wèi)生和事業(yè)單位績(jī)效保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等使財(cái)政支出負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。同時(shí)，隨著縣財(cái)政債務(wù)包袱重及償債高峰的到來(lái)，每年僅支付國(guó)開(kāi)行及各專業(yè)銀行貸款利息達(dá)5000萬(wàn)元左右，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇，社會(huì)矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，還可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
（六）收支平衡困難。由于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況一時(shí)難以改變，財(cái)源建設(shè)困難多，難于形成大的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，致使全縣財(cái)政增收缺乏有力的支撐點(diǎn)，財(cái)源結(jié)構(gòu)除“兩煙、兩電、一鉛鋅和一建材”外，后續(xù)財(cái)源不濟(jì)，財(cái)政增收十分困難。雖然近年來(lái)縣委、縣政府充分利用文化、旅游、資源等優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)，引進(jìn)一部分優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)落戶會(huì)澤工業(yè)園區(qū)，但由于投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)不明顯，財(cái)政增收乏力。而財(cái)政支出規(guī)模卻隨公務(wù)員津補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資特別是教師績(jī)效工資、新分人員等剛性支出的不斷增加而擴(kuò)大，財(cái)政收支平衡的矛盾已越來(lái)越突出。
（七）現(xiàn)行體制不盡合理。分稅制財(cái)政管理體制實(shí)行以來(lái)，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力得到了強(qiáng)化，但這種體制也存在一些不盡合理的問(wèn)題。一是上級(jí)集中過(guò)多，新的分稅制財(cái)政體制將大部分稅種做為共享稅，縣級(jí)基本上沒(méi)有固定收入，而財(cái)政收入增量的絕大部分又被上級(jí)財(cái)政拿走；二是財(cái)權(quán)上劃，責(zé)任下移?，F(xiàn)行財(cái)政管理體制雖經(jīng)多次改革與調(diào)整，卻始終沒(méi)有解決好各級(jí)政府間的事權(quán)劃分問(wèn)題，尤其是縣、鄉(xiāng)政府履行事權(quán)與所需財(cái)權(quán)極度不對(duì)稱，自身財(cái)力與支出責(zé)任極不匹配，縣級(jí)政府承擔(dān)了一些本該由上級(jí)承擔(dān)的職能，形成了“上級(jí)出政策，下級(jí)出資金”的現(xiàn)象，這對(duì)于一個(gè)“吃飯”型的財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。
二、在新形勢(shì)下擺脫財(cái)政困境的對(duì)策思考
（一）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)
一是立足公共財(cái)政職能，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策手段，積極主動(dòng)培育新型財(cái)源，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是繼續(xù)完善財(cái)政扶持政策，運(yùn)用財(cái)政政策和資金“杠桿”，引導(dǎo)和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金，重點(diǎn)支持卷煙、鉛鋅、磷化工、新能源、建筑建材、生物制藥、農(nóng)特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐和多極帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。三是在持續(xù)鞏固好現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，按照“大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”的原則，立足工業(yè)強(qiáng)縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資拉動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)；四是注重開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，努力擴(kuò)展群體財(cái)源。充分利用區(qū)域豐富的旅游資源和人文景觀，著力打造具有特色的旅游品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以擴(kuò)大財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收；五是積極開(kāi)展稅制政策的學(xué)習(xí)調(diào)研，認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握，用好用活各項(xiàng)財(cái)稅政策，主動(dòng)出擊，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金的支持。
（二）狠抓增收節(jié)支，努力提高收支質(zhì)量
一是強(qiáng)化收入征管。針對(duì)全縣稅源狀況特點(diǎn)，按照公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保應(yīng)收盡收；二是建立健全財(cái)政收入考核管理辦法，加大考核和獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)各涉稅單位參與、支持綜合治稅工作的積極性和主動(dòng)性；完善齊抓共管機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)的密切配合，深入分析經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決稅收征管中存在的困難和問(wèn)題，確保按時(shí)完成收入任務(wù)；三是嚴(yán)格支出管理，確保重點(diǎn)支出。要遵循“一要吃飯，二要建設(shè)，三要發(fā)展”的原則，合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序，實(shí)行據(jù)實(shí)安排支出；四是合理安排預(yù)算，硬化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算約束，沒(méi)有預(yù)算不得隨意支出，要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，杜絕各種勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”、“形象工程”。
（三）深化財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管
圍繞推進(jìn)財(cái)政基本公共服務(wù)均等化，在認(rèn)真鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，完善公共財(cái)政監(jiān)管體系。一是進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，完善部門(mén)預(yù)算指標(biāo)設(shè)置，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)管理、資金監(jiān)控、銀行賬戶管理等體系，進(jìn)一步提高理財(cái)水平；二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。通過(guò)財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，有效防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金使用效益；三是加快財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)及一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的各項(xiàng)工作；四是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的查處力度，特別是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理擠占挪用各類(lèi)專項(xiàng)資金和私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為。
（四）盤(pán)活存量資產(chǎn)，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是通過(guò)建立財(cái)稅、金融與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)互信機(jī)制和平臺(tái)，積極營(yíng)造良好的財(cái)稅融資環(huán)境，著力解決企業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題；二是運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保等手段，引導(dǎo)民間資本投入工業(yè)、市政公用事業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以激活民間資本，擴(kuò)大投資規(guī)模；三是盤(pán)活現(xiàn)有閑置土地，使其充分發(fā)揮作用和產(chǎn)生效益，對(duì)已征用、但長(zhǎng)期閑置未用的土地，督促項(xiàng)目業(yè)主盡快進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，形成新的財(cái)源。對(duì)不用的土地，及時(shí)依法收回，讓新的項(xiàng)目使用，避免浪費(fèi)土地資源。
（五）完善管理體制，著力加大轉(zhuǎn)移支付力度
一是建立完善科學(xué)的財(cái)政管理體制，在合理劃分中央與地方財(cái)政收入范圍和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對(duì)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)于在工資性轉(zhuǎn)移支付中有關(guān)中央出臺(tái)的增資政策應(yīng)按全額予以轉(zhuǎn)移補(bǔ)助，不要再讓地方配套；二是在各級(jí)政府之間應(yīng)按照“誰(shuí)出政策誰(shuí)拿錢(qián)”的原則，建議將社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、擴(kuò)大內(nèi)需等開(kāi)支全部納入到中央轉(zhuǎn)移支付之中予以照顧；三是建立縣級(jí)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，適當(dāng)集中本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、市的財(cái)力，向困難縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移，縮小縣（區(qū)）間的差距；四是合理明確政府職能定位，清晰劃分各級(jí)次之間“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”，將更多的財(cái)力留用主動(dòng)權(quán)下放到縣級(jí)，確保其有足夠的能力搞建設(shè)、促發(fā)展；五是積極推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革，對(duì)財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，完善和規(guī)范市對(duì)縣財(cái)政管理體制，支持和幫助縣級(jí)財(cái)政發(fā)展，真正使縣級(jí)財(cái)政走出困境。