曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市重點建設(shè)項目管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市重點建設(shè)項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府         

2015年3月30日        

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市重點建設(shè)項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強市重點建設(shè)項目管理，提高投資效益，確保項目順利實施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省重點建設(shè)項目管理辦法的通知》（云政發(fā)〔2014〕8號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合曲靖實際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于曲靖市重點建設(shè)項目的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理。

第三條  本辦法所稱重點建設(shè)項目（以下簡稱重點項目），是指按照本辦法規(guī)定的程序選定，經(jīng)市發(fā)展改革委報市人民政府同意的對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目。

第四條  市重大項目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)重點項目的統(tǒng)籌和調(diào)度。

第五條  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重點項目的全過程綜合管理。市有關(guān)行業(yè)主管部門，要按照各自職責(zé)，做好重點項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)重點項目的組織實施、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理。

第二章  確定程序

第六條  重點項目的確定，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和各級發(fā)展規(guī)劃，符合社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全、節(jié)能、技術(shù)、資源節(jié)約集約利用等標(biāo)準(zhǔn)和要求，從以下項目中選定：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大項目；

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)重大項目；

（三）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)及民生重大項目；

（四）節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保，有利于可持續(xù)發(fā)展的重大項目；

（五）增強區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目；

（六）市人民政府確定的其他重大項目。

第七條  重點項目計劃按照下列程序編制：

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關(guān)部門根據(jù)本辦法第六條規(guī)定的范圍，項目總投資達(dá)到一定規(guī)模的可以申報重點項目。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關(guān)部門根據(jù)項目的隸屬關(guān)系和屬地原則，編制本地、本部門年度重點項目計劃，于每年10月底前向市發(fā)展改革委報送下一年度計劃。

（三）本市項目符合省重大建設(shè)項目條件的，由市發(fā)展改革委審核后，上報省批準(zhǔn)列入省重大項目建設(shè)計劃。

（四）市發(fā)展改革委對申報項目進(jìn)行審核和綜合平衡，提出下一年度重點項目建設(shè)計劃，并充分征求有關(guān)行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)意見后，于次年一季度內(nèi)報市人民政府同意后印發(fā)。

第八條  重點項目分為竣工、在建、新開工和前期4類：

（一）竣工重點項目是指當(dāng)年竣工投產(chǎn)的項目；

（二）在建重點項目是指已開工、年內(nèi)繼續(xù)建設(shè)的項目；

（三）新開工重點項目是指前期工作基本完成、能確保年內(nèi)開工的項目；

（四）前期重點項目是指正開展前期工作，當(dāng)年不具備開工條件的項目，一年后能夠完善前期工作，具備開工條件的項目；

（五）在建重點項目提前完成建設(shè)投產(chǎn)使用的，視同竣工重點項目管理；前期重點項目提前完成前期工作并開工建設(shè)的，視同新開工重點項目管理；上一年度已開工建設(shè)的重點項目，原則上自動結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度在建重點項目。

第九條  確定竣工重點項目應(yīng)具備以下條件：

（一）項目建設(shè)進(jìn)度已全面完成；

（二）項目年內(nèi)投產(chǎn)使用。

第十條  確定在建重點項目應(yīng)具備以下條件：

（一）項目審批、核準(zhǔn)備案、環(huán)評、能評、規(guī)劃、土地使用等手續(xù)完備，要件齊全，已開工建設(shè)；

（二）項目建設(shè)資金落實；

（三）建設(shè)進(jìn)度計劃安排明確。

第十一條  確定新開工重點項目應(yīng)具備以下條件：

（一）項目業(yè)主落實；

（二）項目建設(shè)資金來源落實；

（三）基本完成投資立項審批、規(guī)劃選址、占用征收征用林地審批、用地審批或先行用地審批、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等開工前主要審批手續(xù)，其他審批手續(xù)齊備或正在開展；

（四）開工進(jìn)度計劃安排明確，開工時間已確定。

第十二條  確定前期重點項目應(yīng)具備以下條件：

（一）項目業(yè)主落實或項目前期工作已有明確的責(zé)任單位；

（二）項目前期工作已啟動，且工作進(jìn)度安排和工作目標(biāo)明確；

（三）項目選址初步確定，開工進(jìn)度計劃安排明確。

第十三條  申報竣工、在建、新開工或前期重點項目的，項目申報單位要報送以下書面材料

（一）申請列入重點項目的申報文件；

（二）有關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案文件；

（三）項目資本金和其他建設(shè)資金落實情況有關(guān)文件；

（四）下一年度投資計劃；

（五）項目已完成前期工作的審批手續(xù)或正在開展前期工作的有效文件。

第三章   建設(shè)管理

第十四條  建立重點項目儲備庫制度。市發(fā)展改革委會同各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及市直有關(guān)部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和需要，選擇一批對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、帶動力強的項目，納入重點項目儲備庫，實行信息化動態(tài)管理，及時更新，擇機選用。

第十五條  對經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾切身利益可能產(chǎn)生重大影響的重點項目，重點項目所在縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和有關(guān)市直部門、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求專家及公眾意見，充分論證項目建設(shè)的必要性和可行性，降低社會風(fēng)險。

第十六條  重點項目所在縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)重點項目的土地征用、拆遷補償、建設(shè)要素保障等工作，積極主動做好有關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十七條  自然資源和規(guī)劃部門及林業(yè)部門要優(yōu)先安排并保障重點項目建設(shè)用地和占用征收征用林地，做好用地和占用征收征用林地報批等有關(guān)管理服務(wù)工作。

第十八條  建立和完善重點項目并聯(lián)審批機制。項目審批、核準(zhǔn)或備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等手續(xù)設(shè)前置條件的，由市政務(wù)服務(wù)中心及縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心‘1個窗口’受理，及時告知所需申報材料，積極開展并聯(lián)審批，確保限時辦結(jié)，提高審批效率。

第十九條  建立重點項目審批、核準(zhǔn)的責(zé)任落實制度。市有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，在規(guī)定時限內(nèi)完成有關(guān)要件審批。

第二十條  各地各部門在爭取項目資金和安排配套資金時，要對重點項目給予傾斜。搭建政府、金融、保險、企業(yè)合作平臺，加強政銀企、政保企對接。各級各部門應(yīng)及時向金融、保險管理部門和金融、保險機構(gòu)推薦重點項目，向社會發(fā)布重點項目信息，爭取信貸資金、保險資金和民間資金的投入。市發(fā)展改革委在申報企業(yè)債券發(fā)行時，要對符合發(fā)行企業(yè)債券條件的重點項目給予支持。人行曲靖市中心支行和曲靖銀保監(jiān)分局要加強重點項目信貸資金監(jiān)測和窗口指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)各商業(yè)銀行貸款投向重點項目。

第二十一條  電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣以及提供重點項目所需材料設(shè)備的有關(guān)單位，要優(yōu)先保證重點項目建設(shè)的需要。

第二十二條  重點項目享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。除法律法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定外，任何單位或個人不得向重點項目額外收取費用。對重點項目須繳納的行政事業(yè)性收費，有關(guān)部門或單位要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取或申請減免。

第二十三條  重點項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定組織實施，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防御等專項工作。

第二十四條  重點項目實行嚴(yán)格管理，對列為當(dāng)年的重點項目原則上不得進(jìn)行調(diào)整。

第二十五條  建立重點項目信息月報表制度。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、曲靖經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局及項目建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)于每月5日前向市發(fā)展改革委報送《重點項目信息月報表》，報告項目投資完成、資金到位、工程形象進(jìn)度以及存在的重大問題等進(jìn)展情況。市發(fā)展改革委收集、整理后適時報市委、市政府，同時抄送市直有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會。

第二十六條  建立重點項目聯(lián)動機制。推行縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對所屬項目定期進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，采取多種形式研究協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的困難和問題。

第二十七條  建立重點項目督辦制度。市發(fā)展改革委會同市直有關(guān)部門定期對重點項目實施過程中的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等進(jìn)行督促檢查，項目推進(jìn)不力的，及時下達(dá)督辦文件，限期整改。

第二十八條  建立重點項目稽查制度。市重點項目稽察辦公室要制定年度稽察工作計劃，對重點建設(shè)項目實施稽察，規(guī)范項目建設(shè)管理，促進(jìn)投資完成。

第二十九條  對政府投資的重點項目竣工驗收，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對企業(yè)投資的重點項目竣工驗收，由項目業(yè)主負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，并于驗收通過之日起15日內(nèi)將竣工驗收報告報有關(guān)行業(yè)主管部門和市發(fā)展改革委備案。法律法規(guī)對竣工驗收主體另有規(guī)定的從其規(guī)定。

重點項目涉及規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、消防、人防、檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政主管部門在竣工驗收前依法組織驗收；對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗收的，其專項驗收可由投資主管部門組織聯(lián)合進(jìn)行。

第三十條  政府投資的重點項目，在項目驗收合格并經(jīng)過試運行后，由投資主管部門會同有關(guān)部門選擇部分項目進(jìn)行后評價，并將后評價結(jié)果向本級政府報告。

第三十一條  加強重點項目建設(shè)宣傳工作。各級各部門要加大重點項目建設(shè)宣傳力度，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持重點項目建設(shè)，為推進(jìn)項目建設(shè)營造良好氛圍。

第四章  考核獎懲

第三十二條  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將重點項目目標(biāo)責(zé)任明確到各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及市直有關(guān)部門，并根據(jù)各地各部門項目推進(jìn)實施情況，通過資金安排、問題協(xié)調(diào)、要素保障等，對推進(jìn)成效明顯的地區(qū)、部門進(jìn)行傾斜支持。

第三十三條  市、縣有關(guān)部門或個人有下列行為之一的，由本級政府或者上級主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）侵占、截留、挪用重點項目建設(shè)資金的；

（二）未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力，造成較大損失或影響重點項目進(jìn)度的；

（三）違反國家或省有關(guān)規(guī)定，擅自對重點項目亂收費、攤派、罰款的；

（四）工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致對符合重點項目條件的項目不予批準(zhǔn)或驗收的；

（五）采取地區(qū)保護(hù)、行業(yè)壟斷等手段，干預(yù)合法的招投標(biāo)等項目建設(shè)活動的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十四條  電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣、金融保險等單位，未按照合同約定履行相應(yīng)義務(wù)，影響重點項目建設(shè)的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，重點項目所在地政府可以責(zé)成或建議有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予處分。

第三十五條  重點項目法人有下列行為之一的，取消其重點項目資格，不再享受各項優(yōu)惠條件：

（一）無正當(dāng)理由超過一年沒有開工并未完成年度建設(shè)目標(biāo)；

（二）發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)境污染事故；

（三）弄虛作假騙取建設(shè)資金或自籌資金無法落實，影響工程進(jìn)度；

（四）其他違反本辦法的行為。

第五章  附則

第三十六條  各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會可參照本辦法制定實施細(xì)則。

第三十七條  本辦法由市重大項目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。