曲靖市人民政府關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市直各委、辦、局：

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《云南省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和要求，為進一步強化各級安全監(jiān)管責(zé)任，推動企業(yè)安全主體責(zé)任落實，提高全市特種設(shè)備安全管理水平，提出以下意見。

一、充分認識特種設(shè)備安全工作的重要性

特種設(shè)備是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)備，是工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，其質(zhì)量安全問題事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，特種設(shè)備在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中使用越來越廣泛，地位和作用愈來愈大。截至2015年3月，全市共有特種設(shè)備制造單位4家，安裝改造維修單位16家，特種設(shè)備注冊使用單位4488家，注冊登記特種設(shè)備20352臺，在用16518臺；另有壓力管道13514條，共計1082.22千米；有各類氣瓶充裝單位28家，氣瓶檢驗機構(gòu)6家，涉及各類氣瓶40.41萬只（其中液化石油氣瓶315951只，車用氣瓶768只）；有各類在冊特種設(shè)備作業(yè)人員29018人。2010年－2014年底，全市特種設(shè)備數(shù)量年均增長率達12.11%，設(shè)備總數(shù)位居全省第二位，其中壓力管道長度位居全省第一，呈現(xiàn)增速快、分布廣、數(shù)量多和監(jiān)管難度大等特點。加強特種設(shè)備安全工作，保障特種設(shè)備安全使用，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容和確保經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定發(fā)展的一項重要任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

全市特種設(shè)備安全工作要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神為指導(dǎo)，強化安全生產(chǎn)“紅線意識”，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，以強化落實特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任為重點，進一步加強特種設(shè)備全過程安全監(jiān)管，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作機制。全面構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系、組織體系、制度體系和事故應(yīng)急管理體系，明顯提升特種設(shè)備安全事故防范能力，杜絕重特大安全事故，特種設(shè)備萬臺事故起數(shù)和萬臺死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)，保持特種設(shè)備安全狀況平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、明確職責(zé)，落實措施，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管

按照屬地管理原則，進一步明確工作職責(zé)，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的特種設(shè)備安全責(zé)任體系。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照屬地管理原則，加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制，定期研究解決特種設(shè)備安全工作中存在和出現(xiàn)的新情況、新問題，督促特種設(shè)備安全主管部門和有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任體系。把特種設(shè)備安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，在年度綜合考核中，要加大特種設(shè)備安全考核在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系中的權(quán)重，適當(dāng)提高獎懲額度。將特種設(shè)備應(yīng)急救援納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理體系范圍。定期組織相關(guān)部門對重點行業(yè)、領(lǐng)域進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。實施特種設(shè)備重大安全隱患掛牌督辦。將區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備登記率、定期檢驗率、持證上崗率和隱患整治率納入安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)，督促特種設(shè)備使用單位落實檢驗、持證、維保、應(yīng)急等安全管理制度。

（二）強化基層安全監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)將特種設(shè)備安全工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全生產(chǎn)工作范疇，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確落實相應(yīng)的監(jiān)管部門和配備專（兼）職特種設(shè)備安全監(jiān)管人員，履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合特種設(shè)備安全監(jiān)管部門做好安全監(jiān)管工作，及時向監(jiān)管部門通報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，并采取有效措施，督促整改。

（三）落實監(jiān)管部門責(zé)任和行業(yè)安全管理責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門要認真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管部門職責(zé)，依法加強監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，切實發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的職能作用，加強行業(yè)特種設(shè)備安全管理和指導(dǎo)，積極支持、配合特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門開展安全監(jiān)察，保障本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)特種設(shè)備安全。

質(zhì)監(jiān)部門：依法實施特種設(shè)備行政許可，加強對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督管理，進一步督促使用單位落實安全主體責(zé)任，強化安全基礎(chǔ)管理。加強對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的管理，嚴格落實特種設(shè)備檢驗制度。制定年度安全監(jiān)管工作計劃，管理和使用好特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。組織開展特種設(shè)備執(zhí)法檢查、專項整治和特種設(shè)備事故隱患排查治理工作，重點對化工企業(yè)、學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所和人員密集場所的特種設(shè)備實施安全監(jiān)督檢查。依法查處特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和檢驗檢測違法行為，跟蹤督辦重大事故隱患。定期召開特種設(shè)備安全形勢分析會議，研究本地區(qū)特種設(shè)備安全工作，撰寫安全風(fēng)險預(yù)警評估報告，并向政府和安委會報告。完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，組織或參與應(yīng)急搶險救援，按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定開展特種設(shè)備事故調(diào)查處理。深入組織開展特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實施分類重點監(jiān)管。積極鼓勵和支持成立特種設(shè)備有關(guān)專業(yè)協(xié)會，充分利用社會力量，參與特種設(shè)備的隱患排查、維護保養(yǎng)、應(yīng)急救援等各項活動。

安全監(jiān)管部門：負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)部門加強特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)組織和參與特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援，按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)組織或參與特種設(shè)備事故調(diào)查。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)單位和非煤礦山企業(yè)抓好特種設(shè)備使用管理。

發(fā)展改革部門：協(xié)助相關(guān)行業(yè)管理部門抓好在建長輸管道安全工作。

工業(yè)和信息化管理部門：督促工業(yè)企業(yè)抓好特種設(shè)備安全管理工作，抓好特種設(shè)備節(jié)能綜合協(xié)調(diào)工作。

商務(wù)部門：協(xié)助相關(guān)部門督促商貿(mào)企業(yè)抓好特種設(shè)備安全管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)督促抓好監(jiān)管范圍內(nèi)房屋建筑工地和市政工程工地起重機械等特種設(shè)備的安裝、使用安全監(jiān)督管理,依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促市政公用、燃氣行業(yè)、燃氣公交車輛和公園等行業(yè)和企業(yè)特種設(shè)備使用的安全管理工作。

規(guī)劃部門：加強城鎮(zhèn)公用管道的規(guī)劃工作。

交通運輸部門：督促抓好交通建設(shè)施工工地、車站、碼頭等單位特種設(shè)備使用安全監(jiān)督管理,負責(zé)危險化學(xué)品移動式壓力容器運輸車輛的安全監(jiān)督管理。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門：督促國有及國有控股企業(yè)抓好特種設(shè)備安全管理。

教育部門：督促學(xué)校、幼兒園抓好特種設(shè)備安全管理，加強學(xué)生特種設(shè)備安全知識宣傳教育。

衛(wèi)生部門：督促各類醫(yī)療機構(gòu)抓好特種設(shè)備安全管理，指導(dǎo)、督促做好醫(yī)用高壓氧艙、消毒柜、電梯、氣瓶等醫(yī)用特種設(shè)備及其作業(yè)人員的安全管理。

旅游部門：督促旅游業(yè)特種設(shè)備使用單位抓好旅游景區(qū)內(nèi)大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安全管理和安全宣傳工作。

消防部門：參與特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援。

環(huán)保部門：督促環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)單位抓好環(huán)保特種設(shè)備運行管理，督促鍋爐的減排改造，做好環(huán)保特種設(shè)備事故后的應(yīng)急處置及環(huán)境影響評估工作。

文體部門：督促文化場館和體育場館相關(guān)單位抓好特種設(shè)備安全管理。

煤炭工業(yè)部門：督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)單位抓好特種設(shè)備安全管理。

其他行業(yè)主管部門督促各自行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備使用單位抓好特種設(shè)備安全管理工作。

（四）認真落實企業(yè)安全主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負責(zé)。務(wù)必嚴格執(zhí)行特種設(shè)備管理的有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，建立健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系，全面實現(xiàn)“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”（即落實管理機構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實規(guī)章制度；設(shè)備有使用證、作業(yè)人員持證上崗；設(shè)備依法檢驗；制定事故專項應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練）的工作目標(biāo)。建立并落實崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，及時消除安全隱患，實施特種設(shè)備節(jié)能降耗，保證特種設(shè)備安全、經(jīng)濟運行。及時如實報告特種設(shè)備事故，配合開展事故搶險救援和調(diào)查處理。

（五）落實特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)要嚴把檢驗檢測質(zhì)量，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測報告。建立重大問題和嚴重事故隱患報告制度，向特種設(shè)備使用單位通報，并及時向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。積極推進技術(shù)進步，在特種設(shè)備運行安全狀況分析、風(fēng)險評估和應(yīng)急救援等方面提供技術(shù)支撐。

四、構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機制

各級政府要建立完善特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度和信息通報制度，每年至少由分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開兩次聯(lián)席會議，研究分析特種設(shè)備安全形勢，查找工作中存在的問題和困難，有針對性地解決問題、推進工作。要定期向社會公布特種設(shè)備質(zhì)量安全狀況信息，通報安全大檢查情況。探索建立綜合聯(lián)合執(zhí)法機制，加強質(zhì)監(jiān)、公安、消防、安監(jiān)等部門的預(yù)警聯(lián)動，將特種設(shè)備應(yīng)急救援納入本地區(qū)公共突發(fā)事件應(yīng)急救援管理體系建設(shè)，落實應(yīng)急值守工作，提高監(jiān)管的針對性、及時性和有效性，形成齊抓共管的工作格局。

五、加強隱患排查整治，落實掛牌督辦整改制度

建立特種設(shè)備領(lǐng)域“打非治違”常態(tài)化機制，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備行為。完善特種設(shè)備隱患排查治理工作機制，完善重大特種設(shè)備事故隱患整治政府掛牌督辦制度。對存在特種設(shè)備安全隱患較大的單位或企業(yè)，對其負責(zé)人進行約談、警示告知。對隱患整治不力的特種設(shè)備使用單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門報請同級政府進行掛牌督辦整治。對掛牌督辦后整改措施仍不到位或工作不配合的特種設(shè)備使用單位，要依法嚴懲，并予以曝光。

六、加強風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)

開展特種設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險評估分析，提前進行風(fēng)險預(yù)警，防范事故發(fā)生，逐步建立完善重特大事故預(yù)警機制。各級政府及其特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，并納入本級政府應(yīng)急處置與救援體系。特種設(shè)備使用單位要落實應(yīng)急救援管理機構(gòu)或管理人員，各級政府及其特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要支持大中型電力、危險化學(xué)品、燃氣等特種設(shè)備使用單位建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備，不僅承擔(dān)本單位事故應(yīng)急救援，還作為政府應(yīng)急救援的組成部分，參與事故應(yīng)急救援。各級政府要統(tǒng)籌消防、安全監(jiān)管等部門的事故應(yīng)急救援力量，形成應(yīng)急資源共享，逐步建立各部門、各行業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，提高應(yīng)對和處置特種設(shè)備事故和突發(fā)事件的能力。

七、加強特種設(shè)備安全經(jīng)費保障

各級政府、有關(guān)部門要加大特種設(shè)備安全工作經(jīng)費投入，將特種設(shè)備安全監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，重點解決特種設(shè)備安全監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)教育、安全大檢查、重大事故隱患排查治理、應(yīng)急救援、打非治違、節(jié)能減排等方面存在的經(jīng)費不足問題，保障特種設(shè)備安全工作必要的工作經(jīng)費。各特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測單位要加大對特種設(shè)備安全經(jīng)費的投入，加強特種設(shè)備安全技術(shù)改造，確保特種設(shè)備產(chǎn)品合格、使用安全、檢驗到位。

八、推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管

積極推進特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管。監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，開展鍋爐能效測試，推進安全與節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)。鼓勵特種設(shè)備使用單位積極采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加強鍋爐節(jié)能改造，提高特種設(shè)備能效水平和安全性能。工信、財政等部門要支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造和資金的支持力度。

九、加強特種設(shè)備安全宣傳教育和監(jiān)管隊伍建設(shè)

各級政府要組織開展群眾性普法宣傳工作，廣泛宣傳《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。有關(guān)部門、生產(chǎn)（使用）單位（個人）要加強相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法生產(chǎn)、經(jīng)營意識和安全防范意識。要充分利用“3·15”消費者權(quán)益日、“六·一”兒童節(jié)、安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月等組織開展宣傳活動，使特種設(shè)備法規(guī)和安全知識進機關(guān)、進工廠、進校園、進社區(qū)，形成良好的安全共治氛圍。

要加強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管隊伍的依法監(jiān)管能力和水平。要嚴肅工作紀律，加大對行政不作為、違規(guī)違紀、失職瀆職等行為的查處和責(zé)任追究力度，對因措施不落實、工作不到位或?qū)μ胤N設(shè)備安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負責(zé)人及有關(guān)工作人員，嚴格追究責(zé)任。