圖為烏蒙大山包。
本報(bào)記者 徐體義 譚雅竹 蔡侯友
歷史的榮耀斑斕多彩，現(xiàn)實(shí)的窘困如影隨形，攻堅(jiān)的戰(zhàn)鼓聲聲驟急。時(shí)下的昭通，格外引人關(guān)注。
到去年底，全市尚有貧困人口111.95萬(wàn)人，居全省第一；貧困發(fā)生率21.39%，居全省第三。貧困面大程度深、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小、城鎮(zhèn)化水平較低、教育發(fā)展滯后、生態(tài)敏感脆弱……如此的重負(fù)與重壓，讓昭通慢不得，也等不起。
按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，昭通市委、市政府堅(jiān)定有力地發(fā)出了向貧困發(fā)起總攻的動(dòng)員令，決戰(zhàn)貧困，成為烏蒙大地的強(qiáng)勁旋律。
僅去年一年，全市就投入專項(xiàng)扶貧資金6億元，啟動(dòng)實(shí)施了7個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目和63個(gè)行政村、55個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目，全市21.72萬(wàn)貧困人口擺脫貧困，從今年開(kāi)始，全市將力爭(zhēng)每年減貧28萬(wàn)人以上。
用苦干實(shí)干的成效取信于百姓，告慰于鄉(xiāng)親，這份擔(dān)當(dāng)與答卷令人感奮。
簽下“軍令狀”
鋪開(kāi)“作戰(zhàn)圖”
貧困，總是昭通大地褪不去的底色，它與紅色老區(qū)的榮光太不協(xié)調(diào)。
昭通地處烏蒙山集中連片特殊貧困地區(qū)的腹心地帶，全市11個(gè)縣區(qū)中有10個(gè)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和烏蒙山昭通片區(qū)特困縣，集資源型貧困、素質(zhì)型貧困、災(zāi)害型貧困等為一體。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵階段，面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困。
要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，昭通沒(méi)有退路。市委、市政府向省委、省政府遞交“軍令狀”，向全市600萬(wàn)各族群眾作出鄭重承諾：2020年，要與全國(guó)全省同步邁入小康社會(huì)，絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)！
啃下硬骨頭，底氣何來(lái)？
昭通市委書(shū)記范華平用幾個(gè)“前所未有”來(lái)概括：重視程度之高前所未有、資金投入之大前所未有、工作要求之嚴(yán)前所未有、動(dòng)員組織之廣前所未有。“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)！”
在昭通市扶貧辦，“作戰(zhàn)圖”一字排開(kāi)，“時(shí)間表”一目了然：2017年，威信縣摘帽；2018年，昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、鹽津縣、綏江縣摘帽；2019年，巧家縣、大關(guān)縣、永善縣摘帽。到2019年85個(gè)貧困鄉(xiāng)、825個(gè)貧困村出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧。
簽訂脫貧“軍令狀”，實(shí)行責(zé)任倒逼。市縣鄉(xiāng)層層壓實(shí)責(zé)任，不摘貧困帽，干部就摘帽。被當(dāng)?shù)馗刹糠Q為“史上最嚴(yán)”的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法等9個(gè)考核辦法相繼出臺(tái)，上至省管干部、下至基層一線全部納入考核。同時(shí)建立了每月報(bào)告、季度約談、半年小結(jié)、年度考核工作機(jī)制。問(wèn)責(zé)和激勵(lì)雙重機(jī)制的建立，考出了壓力、考出了動(dòng)力、考出了干勁。昭通市還定期由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)到示范點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以點(diǎn)帶面強(qiáng)力推進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)工作千頭萬(wàn)緒，必須抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。革命老區(qū)鎮(zhèn)雄、彝良、威信3縣目前有貧困人口46.8萬(wàn)人，占全市的41.8%、全省的近10%。三地不突圍，昭通難脫貧。目前三地脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)編制完畢，行動(dòng)計(jì)劃完成之日，便是老區(qū)脫貧之時(shí)。
時(shí)間表上的小節(jié)點(diǎn)，折射出基層百姓的新變化。記得去年9月，范華平冒雨走進(jìn)昭陽(yáng)區(qū)靖安鎮(zhèn)大耆老村，就脫貧攻堅(jiān)問(wèn)需村民。建檔立卡貧困戶張仁偉脫口而出：最想建新房！
對(duì)身有殘疾、收入不高的張仁偉而言，建新房談何容易。沒(méi)想到僅僅幾個(gè)月過(guò)去，多年來(lái)觸不可及的夢(mèng)想竟然一朝實(shí)現(xiàn)。“全靠政府補(bǔ)助和提供的貸款，我自己籌了1萬(wàn)多塊，就蓋起了新房子，好日子越走越近了！”春日暖陽(yáng)下，張仁偉笑得格外舒心。更多像張仁偉這樣的農(nóng)戶夢(mèng)想成真，正是得益于昭通市實(shí)施的易地扶貧搬遷好政策。
找對(duì)“藥方子”
拔掉“窮根子”
這些天，大關(guān)縣金海村村民項(xiàng)紅生終于松了一口氣。再過(guò)不久他就能從現(xiàn)在居住的山頭搬到半山腰。多少年來(lái)，頂著裂了一半的危崖生活，他成天提心吊膽。
“過(guò)去怎么不搬？”
“到處都是山，往哪搬？”
今年，昭通全面啟動(dòng)易地扶貧搬遷工作，“十三五”期間，計(jì)劃易地搬遷6.5萬(wàn)戶25萬(wàn)人。越來(lái)越多的項(xiàng)紅生搭上了這趟“脫貧快車”。
從易地扶貧搬遷到修路、架橋，僅金海一個(gè)村，正在開(kāi)展的項(xiàng)目就有25個(gè)，規(guī)劃資金達(dá)4300萬(wàn)元。全市的投入就更為可觀。昭通市明確提出今年專項(xiàng)扶貧資金投入要比上年增加4倍以上，并逐年保持較大增長(zhǎng)。這對(duì)昭通而言殊為不易，因?yàn)槟壳叭袑?duì)上級(jí)財(cái)政的依賴程度高達(dá)86.4%，排在全省第二。
行政支出減，扶貧投入增。全市壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支5%全部用于扶貧，同時(shí)充分利用項(xiàng)目撬動(dòng)金融資金，運(yùn)用農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等信貸資金加快發(fā)展，僅易地扶貧搬遷全市就爭(zhēng)取到信貸資金80.15億元。
開(kāi)對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。在全市2.3萬(wàn)平方公里的土地上，不同區(qū)域致貧原因、貧困狀況千差萬(wàn)別。以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，昭通市制定了脫貧攻堅(jiān)、交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明6大戰(zhàn)略，對(duì)準(zhǔn)致貧原因各個(gè)擊破。其中，通過(guò)打響交通建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)，全力實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口建設(shè)同步推進(jìn)，“大交通”格局日漸成型，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
車剛駛?cè)胪趴h雙河苗族彝族鄉(xiāng)，目之所及全是紅綠錯(cuò)落的林木在茂盛生長(zhǎng)。曾經(jīng)的荒山荒地不見(jiàn)了，取而代之的是村民們植下的4800畝林木。林木產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效后，每畝將為村民帶來(lái)上萬(wàn)元收入，成為走向小康的“搖錢樹(shù)”。
既要堅(jiān)定信心，更要?jiǎng)?chuàng)新思路。按照中央“五個(gè)一批”要求，昭通結(jié)合自身實(shí)際制定了“勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧一批、探索資產(chǎn)收益脫貧一批、災(zāi)后恢復(fù)重建脫貧一批”等“5+N”戰(zhàn)略。全市還分門(mén)別類制定教育、產(chǎn)業(yè)、金融支持等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保每一個(gè)戰(zhàn)略都有實(shí)施路徑和有力支撐。去年，昭通市對(duì)3.1萬(wàn)名外出務(wù)工人員進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出146萬(wàn)人，每年可帶回務(wù)工收入264億元，人均收入1.8萬(wàn)元。
新思路催生新舉措，新舉措帶來(lái)新成效。勞務(wù)輸出大縣鎮(zhèn)雄將對(duì)全縣36萬(wàn)名外出務(wù)工人員進(jìn)行整體培訓(xùn)，加快勞務(wù)輸出脫貧步伐；昭陽(yáng)區(qū)從今年起拿出8000萬(wàn)元專項(xiàng)資金重點(diǎn)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，扶貧先扶智；魯?shù)榭h通過(guò)恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，瞄準(zhǔn)“靶心”精準(zhǔn)施策，把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施一一落到實(shí)處。
干部“上前線”
群眾“唱主角”
“有問(wèn)題，找老主席。”這些日子，水富縣太平鎮(zhèn)鹽井村村民常把這句話掛在嘴邊。
“老主席”便是當(dāng)?shù)伛v村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)袁朝坤，曾在太平鎮(zhèn)擔(dān)任過(guò)人大主席。去年底，57歲的他接到通知當(dāng)天就進(jìn)了村。
“我來(lái)自農(nóng)村，出身農(nóng)民，臨近退休只想為貧困群眾辦些實(shí)實(shí)在在的事。”袁朝坤誠(chéng)懇而樸實(shí)。4個(gè)多月的時(shí)間里，他帶領(lǐng)工作隊(duì)員走遍了鹽井村，確定脫貧思路，還牽頭成立土雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，發(fā)展起68戶會(huì)員。
事多事難顯能力，大事難事看擔(dān)當(dāng)。目前，全市825名黨員干部到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記，1263個(gè)掛鉤聯(lián)系單位、3.7萬(wàn)名干部奔向扶貧開(kāi)發(fā)第一線，省市縣鄉(xiāng)6296名隊(duì)員、929支駐村扶貧工作隊(duì)深入貧困地區(qū)。干部沖在一線、干在一線，實(shí)現(xiàn)了貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋。
沒(méi)有一平方公里平地的大關(guān)縣，干部上山、群眾下山，讓易地扶貧搬遷順利推進(jìn)；彝良縣實(shí)行扶貧工作目標(biāo)管理，季度檢查、半年通報(bào)、年度考核、責(zé)任期總評(píng)，層層傳導(dǎo)壓力；鹽津縣在全縣推廣“摘掉貧困帽，掛上五星牌”“摘帽掛星”公示制度，產(chǎn)生明顯激勵(lì)效應(yīng)。
基礎(chǔ)夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，曾經(jīng)沉寂貧瘠的土地悄然而變，更大的變化反映在思想觀念上。
幾個(gè)月前，說(shuō)到“電子商務(wù)”，大關(guān)縣甘頂村的村民們不僅“一頭霧水”，還心生抵觸：“擺在路邊都賣不掉，用個(gè)‘網(wǎng)’就能賣了？”沒(méi)想到，“觸電”短短幾個(gè)月，村里的野生獼猴桃竟然賣到了北京、上海，價(jià)格從過(guò)去的每市斤1元漲到了10元。如今，全村有200多名群眾接受了電商培訓(xùn)，村里的土特產(chǎn)陸續(xù)“上線”走出深山。
干部給力，群眾發(fā)力。更多的基層群眾，在脫貧攻堅(jiān)中“唱主角”。
威信縣院門(mén)口村村民熊明松主動(dòng)讓出自家2畝多地建設(shè)村內(nèi)廣場(chǎng)，“黨和政府花大力氣幫助我們，為了脫貧，這地說(shuō)啥都得讓！”在他的眼里，一條更加敞亮的大道真真切切。
類似的例子在如今的昭通太多太多。鎮(zhèn)雄縣舊府街道辦脫貧攻堅(jiān)指揮部門(mén)外，一副大紅的對(duì)聯(lián)十分顯眼：思發(fā)展大家共奮斗，謀脫貧你我齊上陣。
掩映在大山深處的威信縣水田鎮(zhèn)灣子苗寨，綠樹(shù)紅花環(huán)繞著古色古香的苗族民居，一撥撥省內(nèi)外游客慕名而來(lái)。這個(gè)古老的苗族村寨，在整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施后得到了新生。脫貧攻堅(jiān)，正讓越來(lái)越多的灣子苗寨煥發(fā)出獨(dú)特的魅力。
巍巍烏蒙、紅色老區(qū)，所到之處，這個(gè)春天展示出來(lái)的，是一幅充滿希望與活力的新美圖景。
本報(bào)通訊員 彭靜 攝
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