關(guān)于曲靖市2003年地方財政預算執(zhí)行情況和2004年地方財政預算草案的報告

關(guān)于曲靖市2003年地方財政預算執(zhí)行情況和2004年地方財政預算草案的報告

 

 

 

——2004年3月26日在曲靖市第二屆人民代表大會第二次會議上

 

曲靖市財政局局長  鄧耘波

 

 

 

各位代表：

 

      我受市人民政府的委托，向大會報告曲靖市2003年地方財政預算執(zhí)行情況和2004年地方財政預算草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。

 

一、2003年地方財政預算執(zhí)行情況

 

       2003年是全面建成小康社會的第一年，也是改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重，工作成效較為明顯的一年。在市委的正確領(lǐng)導下，各級財稅部門緊緊圍繞市第二次黨代會和市二屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，克服了政策性減收增支因素和“非典”疫情及自然災害帶來的影響，較好地完成了年初確定的各項工作目標任務(wù)。

 

       全市地方一般預算收入完成205054萬元，為預算數(shù)的105%，同比增長12.9%；地方一般預算支出完成412360萬元，為預算數(shù)的94.8%，同比增長11.3%。其中：市級地方一般預算收入完成62104萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)6580萬元），為預算數(shù)的94.1%，同比下降0.4%；一般預算支出完成77580萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)4281萬元），為預算數(shù)的100%，同比下降2.8%。

 

       全市基金預算收入完成11371萬元，為預算數(shù)的97.5%,同比增長13.1%；基金預算支出完成8964萬元，為預算數(shù)的83.4%，同比增長34.7%。其中：市級基金預算收入完成2346萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)557萬元），為預算數(shù)的106.4%，同比下降17.1%；基金預算支出完成2331萬元，為預算數(shù)的71.5%，同比下降20.7%。

 

       全市地方財政收支平衡情況是：地方一般預算收入205054萬元，加稅收返還補助73237萬元、上級專項補助55324萬元、轉(zhuǎn)移支付補助64477萬元、其他各項結(jié)算補助2581萬元、上年赤字1885萬元、調(diào)入資金40407萬元，收入合計439195萬元；地方一般預算支出412360萬元，加上解支出28590萬元，支出合計440950萬元。收支相抵，消化了上年赤字130萬元，當年實現(xiàn)了收支平衡。其中市級財政收支平衡情況是（含曲靖開發(fā)區(qū)）：地方一般預算收入62104萬元，加稅收返還補助73237萬元、上級專項補助55324萬元、轉(zhuǎn)移支付補助64477萬元、其他各項結(jié)算補助2581萬元、上年結(jié)余1014萬元、調(diào)入資金6400萬元、下級上解收入17541萬元，收入合計282678萬元；市級地方一般預算支出77580萬元，加上解支出28590萬元、補助下級支出176285萬元，支出合計282455萬元。收支相抵，市級年終滾存結(jié)余223萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)50萬元），當年實現(xiàn)了收支平衡。

 

       全市基金收支平衡情況是：基金預算收入11371萬元，加上上級補助收入4063萬元、上年結(jié)余4397萬元，收入合計19831萬元；基金預算支出8964萬元，加調(diào)出基金5743萬元，支出合計14261萬元，滾存結(jié)余5570萬元，當年實現(xiàn)了收支平衡。其中：市級基金預算收入2346萬元，加上級補助收入549萬元、上年結(jié)余756萬元，收入合計3651萬元；基金預算支出2331萬元，加調(diào)出基金389萬元，支出合計2720萬元，年終滾存結(jié)余931萬元，當年實現(xiàn)了收支平衡。

 

以上數(shù)字為初步?jīng)Q算匯總數(shù)，待省財政廳結(jié)算審批后，再將最終結(jié)果向市人大常委會專題報告。

 

2003年，全市各級財稅部門圍繞“一個主題”，狠抓“兩個重點”，深化“三項改革”，努力實施“三保兩支持”，重點抓了以下工作：

 

（一）發(fā)揮職能，加大力度，積極支持改革和發(fā)展

 

       一是認真執(zhí)行了中央西部大開發(fā)、對外開放、“三線”、化肥、福利企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。二是廣籌資金，增加投入。2003年，全市各級財政共籌集投入工業(yè)化及國有企業(yè)改革發(fā)展資金48500萬元，農(nóng)業(yè)資金23984萬元，城市建設(shè)資金33025萬元，水利建設(shè)資金13702萬元，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金12192萬元，基本建設(shè)資金33185萬元，加大對經(jīng)濟建設(shè)的支持力度。其中僅市本級就投入項目前期工作費8700萬元，是上年的3.2倍。三是進一步健全完善和繼續(xù)實施了增加固定資產(chǎn)投資、對外開放、招商引資、積極爭取上級經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展資金等一系列激勵措施和辦法，調(diào)動各級各部門爭取資金、爭取項目、加快發(fā)展的積極性。四是進一步深化了投融資體制改革，搭建投融資平臺和載體，籌措建設(shè)和發(fā)展資金。2003年，在市級和會澤已成立融資擔保機構(gòu)的基礎(chǔ)上，陸良、宣威等縣（市）又相繼成立了融資擔保公司。市級在健全完善投資開發(fā)公司、公路開發(fā)投資公司的同時，又組建了城市開發(fā)投資公司和拱排水公司。通過擔保、貼息、獎勵等措施，吸引銀行貸款資金和社會資金加大對經(jīng)濟建設(shè)的投入。市級和師宗、宣威、沾益積極盤活國有資產(chǎn)騰出資金再投入，取得了較好效果。

 

       一年來，共落實扶持企業(yè)財稅優(yōu)惠政策資金81038萬元，爭取上級財政支持我市經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展資金87745萬元，同比增長19.2%，吸引銀行和社會資金300000多萬元，重點扶持“五大工業(yè)基地”、“六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)”和水利、交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到了“一個產(chǎn)業(yè)、一項政策、一筆資金、一個獎勵辦法”，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。全市一批新的財源建設(shè)項目正在啟動和實施，國有企業(yè)改革改制完成351戶，為任務(wù)數(shù)的98.8%、固定資產(chǎn)投資同比增長43.2%、城鎮(zhèn)化率同比提高了1.75個百分點、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)實現(xiàn)了三年計劃兩年完成的目標。加快了我市城市、水利、公路、電力等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程。

 

（二）稅費并重，強化征管，財政收入得到快速增長。

 

       一是認真落實財源建設(shè)和財稅收入目標責任制，出臺并實施《轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳地方稅收超上年基數(shù)實行獎勵》的辦法，有效調(diào)動了各級各部門組織和增加財政收入的積極性。二是進一步強化和改進稅收征管，加大稽查力度，嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅決制止越權(quán)減免稅，及時清理和停止執(zhí)行到期稅收優(yōu)惠政策。積極探索稅收征管新方法，開展餐飲服務(wù)業(yè)務(wù)有獎發(fā)票試點，對“兩煙”稅收、所得稅等重點稅源稅種實行重點監(jiān)控，努力清欠促收，堵塞了跑冒滴漏。三是加大對非稅收入的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，積極探索增加非稅收入的激勵機制和征管模式，進一步擴大非稅收入范圍。強化國有土地有償使用的管理和調(diào)控，使國有土地收益成為地方財政收入新的增長點。由于稅費并重，大小兼顧，強化征管，有力地促進了財政增收，全市財政總收入和地方一般預算收入創(chuàng)歷史最好水平。

 

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題

 

       一是各級財政部門著眼于穩(wěn)定和發(fā)展的大局，始終把保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定作為財政工作的第一要務(wù)來抓落實。不安排購買公務(wù)小汽車和一般性出國考察經(jīng)費，不安排各種慶典和無實際效果的研討會、展覽會等經(jīng)費。市級嚴格執(zhí)行了辦公經(jīng)費、車輛運行費和會議費“總額包干、超支不補、結(jié)余留用”的包干管理辦法。市財政在積極爭取省財政工資性轉(zhuǎn)移支付補助65037萬元（同比增加19854萬元）的同時，加大資金調(diào)度力度，克服本級財政減收的困難，積極籌措資金安排19224萬元（同比增加2036萬元）對縣轉(zhuǎn)移支付，基本保證上了行政事業(yè)單位的工資發(fā)放。

 

       二是關(guān)注民生，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。全市各級財政積極籌措資金，共安排社會保障支出13367萬元，同比增長43.5%，城市居民最低生活保障支出3694.9萬元，同比增長42.9%，保證了53626名城市居民的基本生活；企業(yè)養(yǎng)老金支出28306萬元，確保了38381名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；國有企業(yè)下崗職工基本生活費支出2716萬元，確保了7038名下崗職工按時足額領(lǐng)取基本生活費，鞏固了“兩個確保”和“一個低保”。剝離企業(yè)辦社會職能單位20個，接納企業(yè)辦醫(yī)辦學等人員942人，對已改革改制的企業(yè)職工全部調(diào)整了勞動關(guān)系，實施“先養(yǎng)后退”6742人，企業(yè)重組23700余人。建立了下崗職工小額信貸擔保基金1680萬元，籌集就業(yè)和再就業(yè)資金3917萬元，共開發(fā)就業(yè)崗位26919個，幫助18592名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。安排教育支出102445萬元，同比增長12.7%，重點支持了“兩基”教育、貧困生學費減免、新（擴）建完中15所，新增校舍139000平方米，排除危房150000平方米，改善了辦學條件，促進了教育事業(yè)發(fā)展。安排衛(wèi)生事業(yè)支出28783萬元，同比增長31.3%，重點支持了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院（所）建設(shè)和會澤、宣威新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，改善了部分農(nóng)民就醫(yī)條件，試點縣農(nóng)民基本醫(yī)療得了保障；投入“非典”資金1901萬元，為全市抗擊“非典”取得勝利提供了有力的資金保障。安排計劃生育事業(yè)支出4972萬元，同比增長18.7%，重點支持了麒麟、沾益、宣威、會澤等四個縣農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策試點工作的開展，促進了計劃生育政策在農(nóng)村的貫徹落實。安排扶貧資金8870萬元，同比增長9.3%，重點支持了扶貧重點村、溫飽安居工程和易地扶貧開發(fā)，解決了106400貧困人口的溫飽問題和120000人的飲水問題。安排社會優(yōu)撫和自然災害救濟資金11529萬元，同比增長15.1%，解決了325000余名特殊困難和受災群眾的生產(chǎn)生活問題，保證了16257名優(yōu)扶對象撫恤救濟補助費的按時足額發(fā)放。與此同時，還增加了科技、文化、體育、老年和殘疾人事業(yè)等投入，基本保證了“八件民心工程”的支出需要。

 

（四）統(tǒng)籌兼顧，注重實效，有序推進財稅改革

 

       一是認真抓好農(nóng)村稅費改革試點工作。各級把抓好農(nóng)村稅費改革試點工作作為農(nóng)村工作的重點來抓，加強領(lǐng)導、深入調(diào)研、吃透政策、強化宣傳和培訓。切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實，《云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通告》張貼到村、《致農(nóng)民朋友的一封公開信》發(fā)放到戶，農(nóng)村稅費改革政策基本家喻戶曉。妥善確定了農(nóng)民減負目標，較科學合理地制定了市、縣農(nóng)村稅費改革方案及十個相關(guān)配套政策，積極爭取了上級財政農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金并及時兌現(xiàn)到基層。全市農(nóng)村稅費改革試點工作初見成效，實現(xiàn)了“上爭補助，下減負擔”的目標，基本做到了“村村減負，戶戶受益”，基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。

 

       二是進一步規(guī)范政府采購管理。結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》的頒布和實施，在加大宣傳力度的同時，按《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，市級和馬龍、會澤、陸良、麒麟實施了政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的分設(shè)。針對縣級采購分散、量小、低效、運作難的實際，對車輛和辦公設(shè)備實行了全市統(tǒng)一集中采購，降低采購成本，節(jié)約了采購資金。去年，全市共組織政府采購1186次，實際支付采購金額28917萬元，與各單位申報預算數(shù)31576萬元相比，共節(jié)約資金2659萬元，綜合節(jié)約率為8.4%。

 

       三是積極搞好國庫集中收付制度改革試點啟動準備工作。制定并出臺了財政國庫管理制度改革試點方案、資金支付管理、預算結(jié)余資金處理、會計核算等辦法和規(guī)定；明確了改革試點單位并開展了業(yè)務(wù)培訓；選擇了代理銀行并簽訂了代理國庫集中收付的業(yè)務(wù)協(xié)議，初步完成了國庫集中收付改革試點的體系建設(shè)，為改革試點的啟動奠定了基礎(chǔ)。

 

       此外還認真開展《中華人民共和國預算法》執(zhí)行情況和縣、鄉(xiāng)財政最低基本支出需求基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)及財政體制改革調(diào)研工作，為積極爭取省在調(diào)整完善財政體制時對我市給予必要的傾斜和照顧奠定基礎(chǔ)。

 

（五）強化監(jiān)管，健全制度，理財水平不斷提高

 

       一是強化預算管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，硬化預算約束，預算調(diào)整堅持按程序，切實維護預算的嚴肅性。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所、煤管所全面開展了財務(wù)清理整頓，健全了制度和管理辦法。三是把重點建設(shè)項目資金使用的事前、事中、事后監(jiān)督管理有機結(jié)合起來，開展了對國債專項資金、社會保障基金、“非典”資金、教育專項資金、就業(yè)和再就業(yè)資金、扶貧資金、交通建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等使用情況的檢查和稽查，進一步完善了管理辦法，保障資金的安全運行。四是認真開展企業(yè)會計信息質(zhì)量抽查工作，強化對會計執(zhí)法、會計信息真實性和完整性的監(jiān)督，促進了會計基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化。五是加大投資評審力度，擴大投資評審范圍，積極探索對項目?？?ldquo;先評審后招標，先評審后批復，先評審后撥款”的財政監(jiān)管方式，為財政投資評審逐步覆蓋預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督的全過程作了有益的探索。六是加強票據(jù)監(jiān)管，規(guī)范預算外收入管理。通過財政、審計監(jiān)管力度的加大，2003年共查處各種違紀違規(guī)資金24429萬元，糾正違規(guī)使用資金221萬元；共評審財政性投資項目19個，評審投資總額14718萬元，減少不合理支出1235萬元，提高了資金使用的質(zhì)量和效益。促進了增收節(jié)支措施的落實。

 

       在取得成績的同時，我們也清醒地看到財政工作中仍存在著財源結(jié)構(gòu)單一，市縣之間發(fā)展極不平衡，財政增收乏力；政策性減收增支因素增多，收支矛盾較為突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)艱巨，財政平衡十分困難，還有許多需要辦的事沒有財力去辦；公共財政管理體制與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不相適應等困難和問題。我們將高度重視，并在今后的工作中努力加以克服和改進。

 

二、2004年地方一般預算收支草案

 

       2004年全市生產(chǎn)總值計劃增長10%，固定資產(chǎn)投資計劃增長30%，烤煙收購計劃和價格比上年增加和提高，卷煙生產(chǎn)銷售形勢也趨看好。經(jīng)濟發(fā)展、物價回升都將促進財稅增收。但也面臨著農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)、取消屠宰稅和除烤煙外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個人所得稅起征點、出口退稅和排污費分享改革以及“邊疆津貼”、交通補貼、行政事業(yè)單位職工工資和離退休費等翹尾支出增加、實施行政事業(yè)單位住房補貼貨幣化政策，改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及解決涉及廣大人民群眾切身利益的支出要相應增加和保障，財政收支矛盾將十分突出。

 

       基于這一形勢，2004年全市財政工作和地方一般預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和市委二屆三次全會精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。充分發(fā)揮財政職能作用，以財源建設(shè)為主題，著力培植新的經(jīng)濟增長點，做大財政蛋糕；以財稅改革為動力，強化征管，確保財政增收；以增收節(jié)支為主線，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

按照上述指導思想，2004年全市地方一般預算的安排是：

 

       全市地方一般預算收入215000萬元，同比增長10.2%；地方一般預算支出411000萬元，同比增長20.9%，其中：市級一般預算收入63000萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)7000萬元），同比下降4.6%；地方一般預算支出80750萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)5750萬元），同比增長5.4%。

 

       全市基金預算收入11318萬元，同比增長32.9%；基金預算支出8163萬元，同比增長67.7%。其中：市級基金預算收入4633萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)1000萬元），同比增長110.2%；基金預算支出5264萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)1020萬元），同比增長133.1%。

 

       全市一般預算收支平衡情況是：地方一般預算收入215000萬元，加稅收返還補助73500萬元、體制和轉(zhuǎn)移支付補助76571萬元、調(diào)入資金76334萬元、上年滾存赤字1755萬元，收入合計439650萬元；地方一般預算支出411000萬元，加上解支出28650萬元，支出合計439650萬元。收支相抵，全市財政收支平衡。其中市級的平衡情況是：地方一般預算收入63000萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)7000萬元），加稅收返還補助30225萬元、轉(zhuǎn)移支付補助5497萬元、其他補助650萬元、調(diào)入資金9221萬元、上年結(jié)余223萬元，收入合計108816萬元；地方一般預算支出80750萬元（含曲靖開發(fā)區(qū)5750萬元），加補助下級支出17057萬元、上解支出11009萬元，支出合計108816萬元。收支相抵，市級財政收支平衡。

 

       全市基金預算平衡情況是：基金預算收入11318萬元，加滾存結(jié)余5570萬元，收入合計16888萬元；基金預算支出8163萬元，調(diào)出基金8725萬元，支出合計16888萬元，收支相抵平衡。其中：市級基金預算收入4633萬元，加滾存結(jié)余931萬元，收入合計5564萬元；基金預算支出5264萬元，調(diào)出基金300萬元，支出合計5564萬元，收支相抵平衡。

 

       全市預算收入的安排充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展和政策性減收增支因素，堅持與生產(chǎn)總值增長相適應的原則，既有壓力，也有動力，是積極可行的。只要強化征管，狠抓增收，收入目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。預算支出的安排主要是根據(jù)“一要吃飯，二要建設(shè)，收支平衡”的原則，各級財政都把保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定作為第一要務(wù)來落實，今年僅剛性支出就增加60000萬元左右。市本級預算支出采取調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點，保壓結(jié)合并通過適度舉債等措施，安排工資運轉(zhuǎn)支出35300萬元，同比增長38.4%；安排農(nóng)業(yè)專項支出8225萬元，同比增長7.8%；安排企業(yè)挖革改資金500萬元，同比增長32.1%；安排城市建設(shè)和維護費5050萬元，同比增長6.8%;安排教育專項支出5529萬元，同比增長8.7%；安排衛(wèi)生專項支出1440萬元，同比增長9%；安排文體廣事業(yè)專項支出1465萬元，同比增長96.8%；安排撫恤救濟支出965萬元，同比增長2.7%；安排社會保障支出710萬元，同比增長54.1%；安排交通建設(shè)專項支出1755萬元，同比增長102.6%；安排公、檢、法、司、國防、武警專項支出2495萬元，同比增長72.9%；安排基本建設(shè)支出690萬元，同比減少3210萬元；安排其它支出1837萬元，同比減少321萬元?；倔w現(xiàn)了市委“‘三化’進程要加快，‘八難’問題要解決，國有企業(yè)改革要深化，涉及財政投入的工資運轉(zhuǎn)要確保，‘三農(nóng)’、教育、科技、衛(wèi)生、扶貧等投入和對縣的轉(zhuǎn)移支付補助要增加”的要求。但仍有安排不足的情況，我們將通過努力增收節(jié)支，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來逐步解決。

 

三、艱苦奮斗，開拓進取，確保2004年預算任務(wù)的圓滿完成

 

圓滿完成今年的預算目標任務(wù)，關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為此，我們將切實抓好以下重點工作：

 

（一）堅持發(fā)展要務(wù)，努力做大財政“蛋糕”

 

       緊緊抓住省政府曲靖現(xiàn)場辦公會和省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，牢固樹立發(fā)展才是硬道理的思想。強化統(tǒng)籌發(fā)展意識、財政效益意識、開拓創(chuàng)新意識和科學理財意識，把著力點放在扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè)上。認真落實加快經(jīng)濟發(fā)展和各項財稅政策措施和增加財政投入，轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，創(chuàng)新扶持機制、扶持政策、扶持范圍、扶持辦法，健全完善融資擔保體系。綜合運用財稅政策、財政貼息和獎勵、融資擔保等措施，認真落實市委關(guān)于籌集經(jīng)濟建設(shè)資金要用好用活“八方面錢”的要求，建立多渠道投資機制，重點支持一個中心點、“一條經(jīng)濟帶”、“五大工業(yè)基地”和“六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。著力提高“兩煙”產(chǎn)業(yè)、壯大能源產(chǎn)業(yè)、做強化工產(chǎn)業(yè)、做大礦冶產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)機械汽車產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干財源，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟的良性互動，壯大縣域經(jīng)濟，有效做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”。

 

（二）堅持增收節(jié)支并重，確保完成財政收支任務(wù)

 

       認真落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針。依法強化稅收征管，加大稽查力度，認真清理到期各種稅收優(yōu)惠政策，嚴禁越權(quán)減免稅，嚴厲打擊各種騙稅行為。做到應收盡收。廣開稅源，確保財政增收。全面推行餐飲服務(wù)業(yè)有獎發(fā)票的使用、抓好煤炭資源稅改革試點工作，加強對內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并和出口退稅改革的管理，堵塞跑冒滴漏，增加稅收收入。抓緊抓好重點稅源，支持和服務(wù)好“兩煙”產(chǎn)業(yè)。抓住國家和省提高烤煙收購價格、增加收購計劃、鼓勵出口和卷煙調(diào)整結(jié)構(gòu)、強強聯(lián)合的機遇，狠抓“兩煙”質(zhì)量提高和市場的開拓，確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增稅。挖掘潛力，強化非稅收入征管。樹立經(jīng)營城市的理念，積極探索以地生財、以財建城的路子，盤活城市公共資源，加大城市公共資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓拍賣力度，加強對土地有償使用收益的管理，不斷拓展非稅收入來源。進一步完善和實施好財稅收入目標責任制，充分調(diào)動各級各部門組織財政收入的積極性，確保收入目標的實現(xiàn)。

 

       在抓好增收的同時，以節(jié)支增效為核心，大興“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對不切實際，勞民傷財?shù)恼児こ?，從嚴控制樓堂館所的建設(shè)。對機構(gòu)和人員實行“零增長”，有效遏制財政供養(yǎng)人員的過快增長，降低行政運行成本。加強對“人、車、會、話、網(wǎng)”等支出的管理，堅持“零基預算”，科學合理地制定公務(wù)費定員定額標準，完善有關(guān)支出管理規(guī)定。繼續(xù)對辦公經(jīng)費、會議費和車輛運行費用實行“總額包干，超支不補，結(jié)余留用”的管理辦法。支持事業(yè)單位收入分配制度改革，實行事業(yè)單位工資總額“三年內(nèi)增人不增資，減人不減資”的包干辦法。節(jié)約行政開支，以對納稅人負責和對人民負責的精神，管好用好每一分財政資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。切實做到既抓收入，又管好支出，確保收支平衡。

 

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，支持各項社會事業(yè)的發(fā)展

 

       按照有保有壓的原則，立足大局，圍繞中心，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，妥善處理需要與可能，吃飯與建設(shè)的關(guān)系，努力做到“三保兩支持”。即：保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，支持改革，支持發(fā)展。多渠道籌措資金，增加事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟發(fā)展的投入。增加對“三農(nóng)”的投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。增加社會保障投入，為繼續(xù)鞏固“兩個確保、一個低保”和完成就業(yè)及再就業(yè)工作目標任務(wù)提供資金保障。增加對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，促進公共衛(wèi)生醫(yī)療體系的建立和完善，提高對各種突發(fā)性災害和事件的應急保障能力；完善農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立。增加教育、科技、文化、住房改革等重點領(lǐng)域的必要支出，促進社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。真正體現(xiàn)財政支出向基層和農(nóng)村傾斜，向群眾生產(chǎn)生活傾斜，向經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點傾斜。

 

（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善財政管理制度

 

       進一步鞏固農(nóng)村稅費改革試點工作的成果，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，抓好改革方案和配套措施的落實，真正實現(xiàn)“多予、少取、放活”，確保村村減負，戶戶受益，農(nóng)民負擔降下來不反彈。積極探索糧食風險基金直補辦法，使農(nóng)民真正得到實惠，激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性

 

       繼續(xù)深化預算管理制度改革。以硬化預算約束為重點，科學合理地確定定員定額標準，完善零基預算編制辦法，規(guī)范項目支出管理。進一步深化“收支兩條線”管理改革，實行預算外收入全口徑納入預算管理，收支脫鉤，不斷完善非稅收入收繳管理制度。力爭國庫集中支付改革試點工作在市、縣兩級全面啟動，穩(wěn)妥推進會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌。進一步推進政府采購管理改革，力爭在上半年完成全市政府采購管理機制和執(zhí)行機構(gòu)的分設(shè)，擴大政府采購范圍，完善政府采購管理。

 

       進一步搞好財政體制調(diào)研。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定各級政府的事權(quán)和財政支出責任，理順關(guān)系和職責，為完善財政體制，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)做好增值稅、所得稅、出口退稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低和除烤煙外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅停征等改革的調(diào)研工作，做好政策性減收轉(zhuǎn)移支付補助爭取工作，確保各項改革順利進行。

 

（五）堅持依法理財，進一步規(guī)范財政管理

 

       認真執(zhí)行《中華人民共和國預算法》和《云南省預算審查監(jiān)督條例》，抓好《中華人民共和國行政許可法》和《曲靖市人大常委會關(guān)于對市級預算監(jiān)督檢查規(guī)定》的貫徹落實，嚴格按照法律賦予的職責范圍和法定程序履行財政管理職能，將財政行為納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，自學接受各級人大、政協(xié)、紀檢、審計和社會各界的監(jiān)督。加強對各種轉(zhuǎn)移支付、專項補助資金、政府性基金和重點建設(shè)項目資金使用情況的監(jiān)督，做好追蹤問效工作，嚴肅查處擠占挪用等違規(guī)行為，確保?？顚Ｓ谩Ｒ婪訌妵匈Y產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。進一步完善政府債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風險。建立健全財政資金評審機制，嚴格財政投入項目預決算審查和資金管理，實行先評審后預算，先評審后決算，提高資金使用效益。不斷改進和強化會計監(jiān)督管理，深入貫徹《中華人民共和國會計法》和《注冊會計師法》，按照“誠信為本，操守為重，堅持原則，不做假賬”的要求，大力整頓規(guī)范會計工作秩序，開展會計信息質(zhì)量抽查，強化會計基礎(chǔ)管理工作，推動全行業(yè)的誠信建設(shè)，有效杜絕各種違紀違規(guī)行為。

 

（六）堅持以人為本，加強財政干部隊伍建設(shè)

 

       加強政治和思想教育，不斷提高財政干部職工的政策理論水平及政治敏銳性和鑒別力，增強服務(wù)意識、奉獻意識和宗旨意識，做到識大體，顧大局，愛崗敬業(yè)，全心全意為人民服務(wù)。加強法制宣傳和培訓，不斷增強財政干部職工的法律意識，做到學法知法懂法，提高依法行政和依法理財水平。加強業(yè)務(wù)學習和培訓，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，增強做好新時期財政工作的本領(lǐng)。切實加強作風建設(shè)，認真落實“公務(wù)員八條禁令”，遵守公務(wù)員行為規(guī)范，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。加強廉政建設(shè)，切實履行好管理國家資金和監(jiān)督財經(jīng)紀律的職責，廉潔從政，清白管財，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。造就一支政治強、業(yè)務(wù)精，能吃苦、善戰(zhàn)斗的財政干部隊伍。

 

各位代表：

 

       2007年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展的重要一年，完成今年的預算任務(wù)意義重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照本次人民代表大會對財政工作的要求，統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意進取，扎實工作，確保財政預算任務(wù)的完成，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出積極的貢獻！

 

附件：/uploadfile/2024/11/20241104091743115.xls