關于曲靖市2004年地方財政預算執(zhí)行情況和2005年地方財政預算草案的報告

 

       全市地方基金預算收支安排及平衡情況是：地方基金預算收入安排23752萬元,上年結余8621萬元,收入總計32373萬元；基金支出安排19385萬元,調(diào)出資金2083萬元，支出總計   21468萬元；收支相抵結余10905萬元。

 

（二）市級財政收支安排

 

       2005市級一般預算收入安排70339萬元，同比增長5.6%。其中：曲靖開發(fā)區(qū)一般預算收入安排14767萬元（含不可比因素）。市級一般預算支出安排86500萬元,同比增長7.1%。其中：曲靖開發(fā)區(qū)一般預算支出安排8500萬元。

 

       市級財政一般預算收支平衡情況是：一般預算收入70339萬元,上級稅收返還和補助收入39290萬元,下級上解收入3228萬元，上年結余172萬元,調(diào)入資金10072萬元,收入總計123101萬元;一般預算支出86500萬元,上解中央、省支出16923萬元,補助下級支出19678萬元，支出總計123101萬元；收支相抵平衡。

 

       市級地方基金預算及平衡情況是：市級基金預算收入安排   14353萬元(含曲靖開發(fā)區(qū)818萬元),上年結余2936萬元,基金收入總計17289萬元;基金預算支出安排13224萬元(含曲靖開發(fā)區(qū)1079萬元)；收支相抵結余4065萬元。

 

       2005年全市地方一般預算收入增幅按10%安排，既充分考慮了全市經(jīng)濟快速發(fā)展，國家重點支持西部大開發(fā)，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，財政收入體系不斷完善等有利條件，又充分考慮了國家實施穩(wěn)健財政政策、全市農(nóng)業(yè)稅減免等諸多因素，是較為積極和穩(wěn)妥的。地方一般預算支出增幅按8%安排，遵循了“量入為出，保吃飯、保穩(wěn)定”的原則，著眼于盡最大努力滿足我市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展重點需要，注重向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、扶貧等方面傾斜，體現(xiàn)了有保有壓、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共財政思想。但由于需求矛盾突出,仍有預算安排不足的情況,我們將通過努力增收節(jié)支,調(diào)整優(yōu)化支出結構,爭取上級支持,逐步加以解決。

 

    三、勇于創(chuàng)新，銳意進取，努力開創(chuàng)財政工作新局面

 

       2005年,我們將認真貫徹市委二屆四次全會精神，落實市人大的各項決議,按照科學發(fā)展觀的要求,落實增收措施，優(yōu)化支出結構, 發(fā)揮公共財政職能,突出服務農(nóng)村和基層，致力改革創(chuàng)新,不斷提高依法理財水平，努力完成人民代表大會確定的各項財政工作任務。

 

       (一)加大收入征管力度,努力實現(xiàn)全年財政收入目標。一是認真落實財政收入目標任務，建立健全收入增長激勵機制，加強財稅運行情況分析研究,加大對重點行業(yè)、新興行業(yè)稅源監(jiān)管，建立健全大小稅收一起抓的管控機制。二是強化稅收征管，認真清理核實“三線”、福利、勞教、化肥等企業(yè)退稅政策執(zhí)行情況,規(guī)范稅收減、免、退程序,杜絕越權減免行為和打擊各種涉稅違法行為,堵塞“跑、冒、滴、漏”。三是深入調(diào)查研究，爭取政策支持，調(diào)整完善部分行業(yè)分配政策，挖掘增收潛力，促進經(jīng)濟優(yōu)勢向財政優(yōu)勢轉化；探索市與縣(市、區(qū))財政良性互動、事權與財權相匹配和重點項目責、權、利相統(tǒng)一的分配體制。四是落實增收政策，抓好國有土地有償使用收入、國有資本收益、水資源費收取、磷礦石資源稅征收、煙草企業(yè)教育費附加全額征收等政策的落實，將各項增收政策轉變?yōu)楝F(xiàn)實的財政收入。五是加大非稅收入征管力度，推進以麒麟、富源為重點的非稅收入改革試點, 探索國有探礦權、采礦權、公共設施廣告權、城市基礎設施開發(fā)使用權等國有資源和資產(chǎn)有償使用的途徑及辦法,整合“征、管、查”職能,切實把體現(xiàn)政府職能和依靠國有資源(資產(chǎn))取得的各項非稅收入納入財政管理范疇，增加國有資源和公共資產(chǎn)對財政的貢獻，提高非稅收入占財政收入的比重，努力構建科學合理的財政收入體系，促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

 

       (二)加大經(jīng)濟建設投入力度，努力做大財政“蛋糕”。一是加快投融資公司、資本運營公司、企業(yè)擔保公司的改革步伐,整合人才、資本要素，構建新型　投融資平臺；支持農(nóng)村信用社改革，推動城市信用社盡快組建城市商業(yè)銀行,發(fā)揮信用社融通資金、服務地方經(jīng)濟的作用。二是下決心清理存量資產(chǎn)和政府性投資項目,盤活政府性投資、參股、入股的項目資金,建立投入­——退出­­——再投入­——再退出的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)資金和資產(chǎn)管理向資本化管理轉變，盤活存量“蛋糕”。三是充分發(fā)揮政府引導性投資、財政貼息等資金的導向作用，千方百計融通資金,穩(wěn)妥借用“蛋糕”，積極支持煤炭、化工、冶金、交通、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目建設, 吸引社會資金參與城市基礎設施建設和小城鎮(zhèn)建設，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，帶動固定資產(chǎn)投資快速增長。四是積極支持經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動行業(yè)整合,扶持有利于節(jié)約能源、科技創(chuàng)新和資源優(yōu)化的項目發(fā)展, 支持旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育新興支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,逐步構建布局合理的產(chǎn)業(yè)結構,促進經(jīng)濟增長方式轉變。五是支持優(yōu)勢企業(yè)技術改造,推進國有企業(yè)剝離辦社會、主輔分離和輔業(yè)改制步伐,落實“債轉股”“債改投”等政策,減輕企業(yè)負擔,增強企業(yè)活力,推動國有企業(yè)改革與發(fā)展。

 

       (三)加大結構調(diào)整力度,提高社會公共保障能力。重點保障工資發(fā)放、機構運轉和社會穩(wěn)定的資金需要。加大社會保障投入力度，足額落實“兩個確保”、“一個低保”所需資金；加大對特困戶救助、特困生救助、特困醫(yī)療救助的支持力度，保證社會救災和撫恤支出需要。鞏固發(fā)展“兩基”教育,重點支持農(nóng)村教育和基礎教育發(fā)展,努力保障農(nóng)村寄宿制學校建設、“貧困地區(qū)義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“三免費”和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等資金需要。重視科技投入,支持科技推廣和技術創(chuàng)新。支持電視傳媒體制和文化體制改革，推動基層群眾文化體系建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大艾滋病防治投入力度，支持疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設,擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍, 逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村獨生子女獎優(yōu)免補政策，支持計劃生育和其他各項事業(yè)發(fā)展。落實下崗失業(yè)人員稅費優(yōu)惠政策,加大對農(nóng)村富余勞動力勞務輸出和再就業(yè)工程的投入,提高勞動者素質和勞動技能。

 

       （四）加大“三農(nóng)”支持力度,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是認真落實 “多予、少取、放活”的扶持政策,探索和建立農(nóng)民享有公平稅負、公共服務、公共保障的農(nóng)村公共財政體系；研究促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的財稅措施和辦法, 落實取消農(nóng)業(yè)稅和除烤煙以外的農(nóng)特稅政策,確保農(nóng)村稅費改革轉移支付資金足額到位。二是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極支持以“雙六”工程為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，探索小型水利以水養(yǎng)水的途徑和辦法,加大對農(nóng)村交通、水利等基礎設施建設投入, 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加大扶貧投入力度, 支持“扶貧整村推進”工程、茅草房和杈杈房改造、異地搬遷、人畜飲水、安居溫飽等扶貧項目建設。四是認真抓好糧食直補、良種補貼和退耕還林糧食折現(xiàn)補貼,確保各項補貼及時足額落實到戶,做到惠農(nóng)政策不變, 惠農(nóng)投入不減，惠農(nóng)收入不降。

 

       (五)加大爭取扶持力度，著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。緊緊抓住中央和省緩解縣鄉(xiāng)財政困難的有利時機, 積極探索緩解縣鄉(xiāng)財政困難的新途徑和新辦法。一是認真落實中央、省關于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施，積極支持六大支柱產(chǎn)業(yè)和五大基地建設，加大對縣域經(jīng)濟重點項目的扶持力度,壯大縣域經(jīng)濟和地方財政實力,從根本上尋求緩解縣鄉(xiāng)財政困難的出路。二是認真落實省對增加稅收收入、精簡機構人員、縮小財力差異給予獎勵和在以前年度中有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難給予補助的“三獎一補”政策，最大限度地爭取上級對我市的政策支持和資金支持，最大限度地爭取上級加大對我市的轉移支付力度,最大限度地爭取財政“蛋糕”，努力緩解縣鄉(xiāng)財政基本支出缺口。三是按照調(diào)整完善省以下財政管理體制的要求, 堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，科學合理界定市、縣（市、區(qū)）兩級事權和財權,逐步理順事權與財權不相匹配的支出事項，科學合理地分配好財政“蛋糕”，努力縮小縱向財力差異，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難和壓力。四是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能轉化、增人不增資、減人不減資的事業(yè)單位改革新路子，努力遏制剛性支出過快增長的勢頭。

 

        (六) 加大改革創(chuàng)新力度，推進財政改革向縱深發(fā)展。在繼續(xù)抓好國庫集中收付制度、政府采購制度等改革的基礎上,進一步推動財政改革向縱深發(fā)展。一是進一步深化部門預算改革，建立和完善單位基礎數(shù)據(jù)庫，建立國有資本經(jīng)營預算制度，確保國有資本收益收繳和使用的規(guī)范性、合法性。二是穩(wěn)步推進第二步農(nóng)村稅費改革，抓好除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消和免征農(nóng)業(yè)稅政策的貫徹落實,研究應對烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入工商稅收的改革，做好有負稅能力的部分農(nóng)產(chǎn)品恢復征收增值稅和個人所得稅延伸到農(nóng)業(yè)的政策調(diào)研，加強涉農(nóng)收費監(jiān)管。三是推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，實行預算共編、賬戶統(tǒng)設、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、采購統(tǒng)辦的管理辦法,保障鄉(xiāng)村機構正常運轉。四是實施住房補貼改革，支持建立包括職工住房公積金制度、住房補貼制度、住房消費基金在內(nèi)的住房貨幣化分配制度,實施“老人老辦法、新人新辦法”分年發(fā)放政策,將補貼資金落實到位。五是抓好市級行政事業(yè)單位 “系統(tǒng)內(nèi)實行會計集中統(tǒng)一核算”的試點工作,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“零戶統(tǒng)管”、縣（市、區(qū)）以“會計核算中心”為重點的會計核算體系的健全完善。

 

      （七）加大財政監(jiān)管力度,不斷提高資金使用效益。整合各類專項資金,建立大額預算資金使用報告制度和行政事業(yè)單位會議、接待管理制度,壓縮一般性財政支出。建立支出績效評價體系,實行下達資金指標和下達效益考核指標相結合的“雙下”管理。嚴格財政投資評審機制,加強財政投資項目預（決）算審查, 實行零星項目評審預算、在建項目評審撥款、大型建設項目評審招標管理,提高資金使用效益。加大專項資金檢查力度, 建立監(jiān)察、審計、財政、主管部門、項目單位共同監(jiān)管的監(jiān)督體系,實行重大預算支出項目全過程監(jiān)督管理,確保?？顚Ｓ?發(fā)揮效益，高效用好財政“蛋糕”。高度重視均衡支出問題，加快資金撥付進度，有效壓縮年底支出規(guī)模。加快政府性投資項目代建中心組建步伐,加強政府性資產(chǎn)和投資項目的管理,控制政府性債務,防范和化解財政風險。

 

       各位代表, 全市經(jīng)濟社會的發(fā)展正處于大量投入而逐步收獲的關鍵時期，做好今年的財政工作,任務光榮而艱巨。我們將在市委的正確領導和社會各界的關心支持下,認真落實本次人民代表大會的有關決議,銳意進取,團結拼搏,扎實工作,圓滿完成各項財政工作任務,努力開創(chuàng)我市財政改革與發(fā)展的新局面,為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步做出新的更大貢獻！