關(guān)于曲靖市2007年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況暨2008年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

關(guān)于曲靖市2007年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況暨

 

2008年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）

 

——2008年2月22日在曲靖市第三屆人民代表大會(huì)

 

第一次會(huì)議上

 

曲靖市財(cái)政局局長(zhǎng)　　陸應(yīng)權(quán)

 

 

 

各位代表：

 

受市人民政府委托，現(xiàn)將曲靖市2007年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)市三屆人大一次會(huì)議審查，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

 

一、2007年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

 

       2007年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，全市各級(jí)財(cái)稅部門牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以更嚴(yán)的措施狠抓增收，以更多的投入服務(wù)“三農(nóng)”，以更新的方式促進(jìn)發(fā)展，以更大的力度推進(jìn)財(cái)政改革，地方財(cái)政收支運(yùn)行成功經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素緊缺等因素帶來(lái)的不利影響，圓滿完成了市二屆人大五次會(huì)議確定的財(cái)政收支任務(wù)，地方財(cái)政收支增量分別達(dá)到10億元和21億元左右，創(chuàng)設(shè)市以來(lái)最大增幅，財(cái)政改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。

 

       2007年全市財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況是：全市地方一般預(yù)算收入完成464868萬(wàn)元,比上年增收99706萬(wàn)元,增長(zhǎng)27.3%;全市地方一般預(yù)算支出完成901592億元，比上年增支210925萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.54%；全市地方基金預(yù)算收入完成9085萬(wàn)元,比上年減收217萬(wàn)元;基金預(yù)算支出完成28065萬(wàn)元,比上年增支6563萬(wàn)元,增長(zhǎng)30.52%。

 

       全市地方一般預(yù)算收支平衡情況是：地方一般預(yù)算收入完成464868萬(wàn)元,上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入464236萬(wàn)元,上年結(jié)余20434萬(wàn)元,調(diào)入資金17350萬(wàn)元,收入總計(jì)966888萬(wàn)元;地方一般預(yù)算支出901592萬(wàn)元,上解上級(jí)支出63146萬(wàn)元,支出總計(jì)964738萬(wàn)元；收支相抵，預(yù)算結(jié)余2150萬(wàn)元。

 

       全市基金收入9085萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)基金補(bǔ)助收入17792萬(wàn)元,上年結(jié)余7674萬(wàn)元，基金收入總計(jì)34551萬(wàn)元；基金支出28065萬(wàn)元，收支相抵結(jié)余6486萬(wàn)元。

 

       2007年市級(jí)（含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況是：一般預(yù)算收入完成139396萬(wàn)元,比上年增收37824萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.24%;地方一般預(yù)算支出完成171052萬(wàn)元,比上年增支53551萬(wàn)元,增長(zhǎng)45.57%；市級(jí)基金預(yù)算收入完成6172萬(wàn)元，基金預(yù)算支出完成12523萬(wàn)元。

 

       市級(jí)（含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)）地方一般預(yù)算收支平衡情況是：地方一般預(yù)算收入139396萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入464236萬(wàn)元,上年結(jié)余16453萬(wàn)元,調(diào)入資金2000萬(wàn)元,下級(jí)上解收入51960萬(wàn)元，收入總計(jì)674045萬(wàn)元;地方一般預(yù)算支出171052萬(wàn)元，上解上級(jí)支出63146萬(wàn)元,補(bǔ)助下級(jí)支出438635萬(wàn)元（其中：一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助26943萬(wàn)元、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助14208萬(wàn)元、增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助113626萬(wàn)元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助56597萬(wàn)元、?？钛a(bǔ)助154382萬(wàn)元）,支出總計(jì)672833萬(wàn)元；收支相抵一般預(yù)算結(jié)余1212萬(wàn)元（其中市本級(jí)結(jié)余54萬(wàn)元）。

 

       市級(jí)基金收入6172萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)基金補(bǔ)助收入17792萬(wàn)元,上年結(jié)余647萬(wàn)元，基金收入總計(jì)24611萬(wàn)元；基金支出12523萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)基金支出11287萬(wàn)元，基金支出總計(jì)23810萬(wàn)元，收支相抵基金結(jié)余801萬(wàn)元（其中市本級(jí)結(jié)余698萬(wàn)元）。

 

以上均為初步?jīng)Q算數(shù),我們將在省財(cái)政廳審核批復(fù)我市財(cái)政總決算后,再向市人大常委會(huì)專題報(bào)告變化情況。

 

　　過(guò)去的一年，各級(jí)財(cái)稅部門緊緊圍繞市二屆人大五次會(huì)議確定的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)抓了以下工作：

 

（一）狠抓收入組織，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破

 

       全市各級(jí)財(cái)稅部門抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的機(jī)遇，圍繞年初確定的收入目標(biāo)任務(wù)，建立和完善了收入目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化收支運(yùn)行分析研究，實(shí)行收入目標(biāo)任務(wù)動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真落實(shí)近年來(lái)中央、省出臺(tái)的水資源費(fèi)、車船稅、資源稅提高稅額等增收政策，采取“按季定額預(yù)繳，年終依率清算”的征管辦法開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收繳，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)的稅收監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)退稅管理，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的項(xiàng)目管理、票據(jù)管理、資金管理，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了既好又快發(fā)展。地方財(cái)政收入在2004年突破25億元、2005年突破30億元、2006年突破35億元后，2007年越過(guò)40億元臺(tái)階，直接登上45億元臺(tái)階，達(dá)到46.5億元，地方財(cái)政增收總額達(dá)10億元左右，創(chuàng)歷史新高。2007年實(shí)現(xiàn)的收入增量，接近于1995全市全年的地方財(cái)政收入。收入結(jié)構(gòu)也隨著六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大逐步改善，收入多元化格局正逐步形成。

 

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出新舉措

 

       一是在支持企業(yè)加快發(fā)展方面，既注重政策扶持，又注重激勵(lì)引導(dǎo)。充分運(yùn)用財(cái)稅政策扶持企業(yè)發(fā)展，對(duì)六大支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)用地的耕地占用稅地方部分的50%返還企業(yè)。同時(shí)出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)獎(jiǎng)、30戶重點(diǎn)骨干企業(yè)倍增計(jì)劃獎(jiǎng)和目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)，對(duì)在市域內(nèi)投資的企業(yè)按照投資增長(zhǎng)幅度給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成或超額完成“倍增計(jì)劃”的重點(diǎn)骨干企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資進(jìn)行再生產(chǎn)的積極性。二是在支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展上，既注重直接投入，又注重財(cái)稅政策研究運(yùn)用。市級(jí)財(cái)政投入南海子工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)的建設(shè)資金達(dá)1.24億元，工業(yè)企業(yè)技改投入資金達(dá)5354萬(wàn)元；同時(shí)通過(guò)地方稅收返還、耕地占用稅返還等財(cái)稅優(yōu)惠政策，多角度、多渠道支持重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是在節(jié)能減排方面，既注重支持技改投入，又注重支持綜合整治。采取補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)等措施積極支持重點(diǎn)耗能單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐；加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合整治投入，加強(qiáng)排污費(fèi)、礦山生態(tài)環(huán)境保證金的征收管理，嚴(yán)格使用范圍，用于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。四是在籌集發(fā)展資金方面，既注重爭(zhēng)取上級(jí)支持，又注重吸引社會(huì)資金參與。通過(guò)支持和加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目的前期規(guī)劃論證，共爭(zhēng)取上級(jí)各級(jí)各類專款約60.2億元，其中：財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)財(cái)政?？钸_(dá)46.4億元，比上年增11.9億元，增長(zhǎng)34.5%；通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)投融資公司的財(cái)務(wù)管理，積極組新中國(guó)成立有產(chǎn)權(quán)交易中心和國(guó)有控股拍賣公司，構(gòu)新中國(guó)成立有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，積極創(chuàng)新投融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，吸引社會(huì)資金近100億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

 

（三）強(qiáng)化投入整合，支農(nóng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破

 

       一是支農(nóng)投入增量高。全市支農(nóng)支出達(dá)14.75億元，同比增長(zhǎng)68%，比上年增6億元，是近年來(lái)投入最多、增量最大的一年，重點(diǎn)支持了以“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”為主的“866”工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)、羊過(guò)水水庫(kù)等大中小型水利工程建設(shè)，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。二是資金整合力度大。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則，以“866”工程和“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為載體，集中用途相近、性質(zhì)相似的中央、省、市、縣資金，重點(diǎn)向162個(gè)貧困自然村傾斜，在此基礎(chǔ)上，再整合市縣農(nóng)口部門的發(fā)展資金和掛鉤幫扶資金1.86億元，集中投入“866”工程，有效避免了資金使用重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，最大限度地提高了資金使用效益。三是惠農(nóng)政策落實(shí)效果實(shí)。借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，依托金融機(jī)構(gòu)，對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、糧農(nóng)補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、退耕還林折現(xiàn)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”發(fā)放直補(bǔ)資金，有效地杜絕截留、抵扣直補(bǔ)資金的問(wèn)題，確保各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)足額兌付到農(nóng)戶手中，全年共兌現(xiàn)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼38274萬(wàn)元，近500萬(wàn)農(nóng)民(人次)直接受益。四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效好。全市共完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資7000萬(wàn)元，進(jìn)行土地綜合治理7.7萬(wàn)畝，支持建成國(guó)內(nèi)一流的脫毒馬鈴薯研發(fā)中心1個(gè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目4個(gè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)10萬(wàn)多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收1500萬(wàn)元；成功申報(bào)麒麟?yún)^(qū)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣、陸良縣為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)示范項(xiàng)目縣。

 

（四）著力改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效

 

       一是全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。積極支持城鄉(xiāng)“五項(xiàng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障建設(shè)，發(fā)放農(nóng)村低保金8713萬(wàn)元，20萬(wàn)困難農(nóng)民享受到最低生活保障。安排配套資金3600萬(wàn)元，支持提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，656萬(wàn)多人（次）享受到減免，減免補(bǔ)償金額達(dá)1.64億元?；I集資金8713萬(wàn)元，對(duì)國(guó)企改革下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助困難職工解決“交費(fèi)難”問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。二是全力支持教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取上級(jí)排危資金3754萬(wàn)元，對(duì)全市84所農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行維修改造，排除危房21.9萬(wàn)平方米；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，支持115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和614個(gè)村衛(wèi)生所建設(shè)改造；安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)5個(gè)縣級(jí)“兩館”（即文化館、圖書館）、48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，支持453個(gè)行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室、322個(gè)文化場(chǎng)所建設(shè)。三是全力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。通過(guò)從住房公積金增值收益部分和當(dāng)年土地出讓凈收益部分多渠道籌集部分資金，推進(jìn)廉租房建設(shè)，累計(jì)建成廉租住房3.7萬(wàn)平方米；結(jié)合“866”工程建設(shè)中的“戶8有”建設(shè)，安排5328萬(wàn)元建設(shè)資金，全面啟動(dòng)17500戶農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)和農(nóng)村安居房建設(shè)，有效改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。四是全力支持就業(yè)再就業(yè)工作。對(duì)“零就業(yè)”家庭就業(yè)給予財(cái)政援助，從稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼入手，支持自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)再就業(yè)資金的投入，保障就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)。五是全力促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)云南省縣級(jí)“公、檢、法”公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督檢查制度和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查,大力爭(zhēng)取和用好中央政法?？?，共改善了61個(gè)基層派出所、37個(gè)基層司法所的辦公設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，據(jù)實(shí)核繳煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

 

（五）突出管理增效，各項(xiàng)監(jiān)管改革邁出新步伐

 

       一是全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、收入上繳、支出下?lián)?、采?gòu)統(tǒng)辦”的預(yù)算管理方式，全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。二是全面推進(jìn)了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。市級(jí)15家預(yù)算單位全面啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算資金額度申報(bào)核撥制，對(duì)工資、車輛保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、書報(bào)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)助等實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，今年財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付的資金達(dá)22.5億元，占地方一般預(yù)算支出的33.7%，有效減少了資金撥付環(huán)節(jié)。三是全面推進(jìn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過(guò)將單位自查和中介審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，核實(shí)了單位資產(chǎn)家底，規(guī)范了單位財(cái)務(wù)核算，初步探索了一條資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理相結(jié)合的路子。四是積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。制定了《曲靖市財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)暫行管理辦法》，明確了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象、主體、工作程序、結(jié)果應(yīng)用等，對(duì)部分支農(nóng)、科技、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。五是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了《曲靖市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《曲靖市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有債權(quán)、股權(quán)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，在曲靖市商業(yè)銀行實(shí)行年薪制試點(diǎn)，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。六是全面推進(jìn)了其它各項(xiàng)改革。投資評(píng)審工作進(jìn)一步加強(qiáng)，政府采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)資金撥付程序進(jìn)一步完善，全年共評(píng)審財(cái)政性投資項(xiàng)目68個(gè)，審減工程投資2094萬(wàn)元，綜合審減率23.1%；政府采購(gòu)金額41103.18萬(wàn)元，節(jié)約資金4818.19萬(wàn)元，綜合節(jié)約率達(dá)11.72%；重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)資金及時(shí)撥付率達(dá)100%。

 

       回顧2003年以來(lái)的工作，全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)、十七大和省第八次黨代會(huì)、市第三次黨代會(huì)精神，緊緊抓住全市經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化財(cái)稅政策研究運(yùn)用，在全國(guó)率先開(kāi)征礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，在全省率先開(kāi)征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，開(kāi)辟新財(cái)源，拓寬增收渠道，努力構(gòu)建財(cái)政增收長(zhǎng)效機(jī)制，全市財(cái)政改革和發(fā)展取得了可喜成績(jī)。五年來(lái)，全市財(cái)政總收入連續(xù)登上70億元、90億元、110億元、140億元的新臺(tái)階，年均增加16億元，平均增幅為17.2%。地方一般預(yù)算收入相繼登上30億元、35億、45億元的臺(tái)階，從2002年的18.4億元增加到2007年的46.5億元，年均增幅為20.37%，全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出從2002年的37億元增加到2007年的90.2億元，年均增長(zhǎng)19.47%。五年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門按照中央的方針和市委、市政府的決策部署，切實(shí)履行公共財(cái)政職能，著力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金分配重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜、向以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)傾斜、向支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變傾斜，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為財(cái)政支出的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市共安排財(cái)政支農(nóng)資金33.38億元，年均增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，推進(jìn)了以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展。全市共安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事關(guān)民生問(wèn)題的社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金42.68億元，促進(jìn)了和諧曲靖建設(shè)。通過(guò)資本金注入、貼息資金引導(dǎo)、資金補(bǔ)助和政策支持等方式，著力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到明顯緩解，非稅收入管理進(jìn)一步加強(qiáng)，部門預(yù)算改革繼續(xù)深化，國(guó)庫(kù)集中支付不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)集中核算改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，政府采購(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，公共財(cái)政管理體系不斷完善。

 

       雖然取得上述成績(jī)，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全市財(cái)政改革與發(fā)展中仍然存在一些困難和問(wèn)題。一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)難。由于各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致地方收支差距較大，9個(gè)縣(市、區(qū))中地方一般預(yù)算收入總量差最大達(dá)到5.25倍，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。二是可持續(xù)發(fā)展難。主要表現(xiàn)為增收的不確定性、收支的不平衡性，即受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)物價(jià)總水平上揚(yáng)、原材料價(jià)格上漲、煤電生產(chǎn)緊張的影響和“兩煙”市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，直接影響到增收的不確定性；津補(bǔ)貼規(guī)范后，財(cái)政剛性支出壓力進(jìn)一步增大，導(dǎo)致收支的不平衡性表現(xiàn)突出。三是監(jiān)管改革難。受體制、機(jī)制等因素的制約，財(cái)政監(jiān)管改革面臨的壓力和阻力越來(lái)越大，部分資金使用效益不高和監(jiān)管機(jī)制不活的問(wèn)題仍然存在。

 

二、2008年地方財(cái)政預(yù)算安排的基本思路和原則

 

       按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，結(jié)合2008年全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建議2008年工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)全省財(cái)政工作會(huì)議和市委三屆五次全會(huì)、市三屆人大一次會(huì)議精神，以構(gòu)建公共財(cái)政體制為目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以著力改善民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，聚新財(cái)、舉新措、強(qiáng)改革，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)既好又快發(fā)展。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，按照“著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、盡力而為”的原則，建議2008年全市和市本級(jí)地方財(cái)政收支安排如下：

 

　?。ㄒ唬┤械胤截?cái)政收支預(yù)算草案

 

       2008年,全市地方一般預(yù)算收入建議安排54億元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)16%;地方一般預(yù)算支出建議安排80億元,與上年同口徑相比增長(zhǎng)12%。

 

       全市地方一般預(yù)算收支平衡情況安排是：一般預(yù)算收入安排540000萬(wàn)元,上級(jí)稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助收入安排293618萬(wàn)元,上年結(jié)余安排2150萬(wàn)元,調(diào)入資金安排25500萬(wàn)元,收入總計(jì)861268萬(wàn)元;一般預(yù)算支出安排800000萬(wàn)元,上解上級(jí)支出安排61268萬(wàn)元,支出總計(jì)861268萬(wàn)元;收支平衡。　

 

       全市地方基金預(yù)算收支安排及平衡情況是：地方基金預(yù)算收入安排88608萬(wàn)元,上年結(jié)余6486萬(wàn)元,收入總計(jì)95094萬(wàn)元;基金支出安排90503萬(wàn)元,支出總計(jì)90503萬(wàn)元；收支結(jié)余4591萬(wàn)元。

 

　　（二）市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案

 

       2008年，市級(jí)一般預(yù)算收入建議安排149000萬(wàn)元(含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)),同比增長(zhǎng)10%;市級(jí)一般預(yù)算支出建議安排159300萬(wàn)元(含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)支出和上年結(jié)轉(zhuǎn)支出),同比增長(zhǎng)10%。

 

       市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入安排149000萬(wàn)元,中央、省稅收返還和補(bǔ)助收入安排60693萬(wàn)元,下級(jí)上解收入安排15000萬(wàn)元，上年結(jié)余安排1212萬(wàn)元,調(diào)入資金5000萬(wàn)元,收入總計(jì)230905萬(wàn)元;一般預(yù)算支出安排159300萬(wàn)元,體制上解中央、省支出安排31200萬(wàn)元,補(bǔ)助下級(jí)支出40405萬(wàn)元，支出總計(jì)230905萬(wàn)元;收支平衡。

 

       市級(jí)地方基金預(yù)算及平衡情況是：市級(jí)基金預(yù)算收入安排78000萬(wàn)元,上年結(jié)余收入904萬(wàn)元,基金收入總計(jì)78904萬(wàn)元;基金預(yù)算支出安排78493萬(wàn)元(含曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)103萬(wàn)元)，基金支出總計(jì)78493萬(wàn)元,收支相抵結(jié)余411萬(wàn)元。

 

       2008年全市地方財(cái)政收入的安排,既充分考慮了中央改革資源稅和耕地占用稅制度、規(guī)范調(diào)整非稅收入管理等財(cái)稅政策，以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展實(shí)際和財(cái)稅政策及征管體系不斷完善等增收因素，又充分考慮了中央繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理控制投資規(guī)模，實(shí)施從緊的貨幣政策以及新的企業(yè)所得稅法等對(duì)財(cái)政增收的影響。支出預(yù)算安排充分考慮到全市財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)際，尤其是市本級(jí)支出預(yù)算安排堅(jiān)持盤活存量、用好增量，堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、扶貧等方面傾斜，充分體現(xiàn)了改善民生、促進(jìn)發(fā)展、取向均等的公共財(cái)政思想，收支安排建議是積極穩(wěn)妥和切實(shí)可行的。

 

三、實(shí)現(xiàn)2008年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的主要措施

 

       2008年，我們將按照市委的部署和市人大本次會(huì)議確定的財(cái)稅工作目標(biāo),強(qiáng)化征管促增收，優(yōu)化支出保重點(diǎn)，改善民生建和諧，改革創(chuàng)新增效益，不斷提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰退?，更好地支持全市?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

 

       （一）強(qiáng)化增收，全力確保各項(xiàng)收入目標(biāo)任務(wù)完成。一是強(qiáng)化增收政策落實(shí)。認(rèn)真研究落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、新的所得稅條例合并、資源稅改革及城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅政策調(diào)整等對(duì)財(cái)政增收帶來(lái)的影響，配套完善征管辦法，提高組織財(cái)稅收入的政策水平和業(yè)務(wù)操作技能。二是強(qiáng)化非稅收入征管。以組建非稅收入管理局為契機(jī)，摸清家底，健全制度，規(guī)范管理，通過(guò)制度建設(shè)，聚集新的非稅收入來(lái)源；通過(guò)規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，騰出新的非稅收入來(lái)源；通過(guò)以票管收，堵塞非稅收入跑、冒、滴、漏，促進(jìn)非稅收入管理提升，組織收入提升，使用效益提升。三是強(qiáng)化財(cái)政政策研究創(chuàng)新。積極研究制定開(kāi)征城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)政策，進(jìn)一步研究完善生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，認(rèn)真落實(shí)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款管理政策。四是強(qiáng)化稅制改革研究。積極研究應(yīng)對(duì)燃油稅適時(shí)開(kāi)征、物業(yè)稅試點(diǎn)、環(huán)境稅試點(diǎn)等不確定稅制改革政策的出臺(tái)對(duì)增收的影響，化被動(dòng)為主動(dòng)，化不利為有利，力保地方增收不因稅制變化而受到較大影響。五是強(qiáng)化重大財(cái)稅政策的創(chuàng)新和落實(shí)。注重研究中央、省新一輪財(cái)稅體制調(diào)整動(dòng)向，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善配套市縣財(cái)稅管理體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

 

       （二）創(chuàng)新機(jī)制，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持大項(xiàng)目建設(shè)。按照“塊頭做大、實(shí)力做強(qiáng)、機(jī)制做活”的要求，圍繞大企業(yè)，支持實(shí)施大項(xiàng)目，在整合擔(dān)保集團(tuán)公司和開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)資本實(shí)力為重點(diǎn)，以創(chuàng)新機(jī)制為手段，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)市級(jí)投融資公司整合，進(jìn)一步提升公司的實(shí)力和水平；以“活一塊、轉(zhuǎn)一塊、增一塊”為途徑，建立健全“審、保、離”的管理制度，全力提升以市擔(dān)保公司為重點(diǎn)的公司擔(dān)保實(shí)力。二是創(chuàng)新扶持模式，支持節(jié)能減排和企業(yè)自主創(chuàng)新。通過(guò)“完善扶持政策、安排扶持資金、制定扶持辦法”來(lái)構(gòu)建節(jié)能減排支持體系，通過(guò)“明確節(jié)能減排項(xiàng)目、完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、制定節(jié)能減排時(shí)限”來(lái)構(gòu)建節(jié)能減排管理體系，通過(guò)“支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、支持節(jié)能技術(shù)運(yùn)用、支持環(huán)保技術(shù)改造”來(lái)構(gòu)建節(jié)能減排服務(wù)體系，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。三是創(chuàng)新扶持重點(diǎn)，支持現(xiàn)代物流建設(shè)。圍繞把曲靖建設(shè)成為滇東重要商貿(mào)中心、云南省重要的物流中心以及承接滇、黔、川和東盟自由貿(mào)易區(qū)的商貿(mào)樞紐，支持做好物流中心規(guī)劃，積極研究利用財(cái)稅優(yōu)惠政策發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送中心、電子商務(wù)流通方式建設(shè)的模式，支持建設(shè)一批規(guī)模大、專業(yè)化程度高的大物流專業(yè)市場(chǎng)。四是創(chuàng)新扶持方式，支持旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。采取貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，大力支持重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)一步做好建設(shè)規(guī)劃，提升景點(diǎn)檔次，豐富景區(qū)自然人文內(nèi)涵，推動(dòng)以爨文化、銅商文化、民族文化、歷史文化、紅色文化為重點(diǎn)的珠江源文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。五是創(chuàng)新扶持渠道，支持生態(tài)曲靖建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，以確保到2010年前全市新植300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃、200萬(wàn)畝優(yōu)撫速生杉木林、改造和封育100萬(wàn)畝低效林為投入重點(diǎn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

       （三）突出“三農(nóng)”，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。一是加大支農(nóng)資金投入力度。按照“三個(gè)始終、三個(gè)高于”的要求，千方百計(jì)籌措“千村扶貧、百村整體推進(jìn)”“866”工程建設(shè)資金，確保按期全面完成首批建設(shè)村的推進(jìn)、掃尾、鞏固和完善工作，支持到村到戶的“1231”工程和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“127”工程建設(shè)，加快建設(shè)“十大種養(yǎng)基地”，加速做大“十大產(chǎn)業(yè)”。二是加大扶貧資金整合力度。按照“整合各種資源、動(dòng)員各方力量、形成強(qiáng)大合力”的思路，繼續(xù)整合用途相近、性質(zhì)相似的中央、省、市、縣支農(nóng)發(fā)展資金和掛鉤幫扶資金，集中投入使用，確保第二批扶持村按時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。三是加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度，完善糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、退耕還林折現(xiàn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的管理措施，積極探索借助商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道和方式，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到位、各項(xiàng)惠農(nóng)措施落實(shí)到位。四是加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作力度。按照抓兩頭促中間的辦法，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)典型示范作用，建設(shè)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高、基礎(chǔ)設(shè)施全、經(jīng)濟(jì)效益好、連片規(guī)模大的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目示范區(qū)；同時(shí)積極支持山區(qū)“五小”工程建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施差、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的鄉(xiāng)村改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

 

       （四）構(gòu)建和諧，全力促進(jìn)民生問(wèn)題有效解決。一是完善配套政策。積極完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失地少地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)市縣兩級(jí)配套政策，加大“五險(xiǎn)”征收管理力度，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立和完善廉租住房保障辦法，多渠道籌集建設(shè)資金，加大廉租房建設(shè)力度。積極完善就業(yè)扶持政策，充分運(yùn)用財(cái)稅政策和資金支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)，重點(diǎn)支持“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是完善措施。重點(diǎn)抓好困難學(xué)生救助政策的落實(shí)鞏固和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的免除工作，完善新建中小學(xué)校市級(jí)配套補(bǔ)助措施，加大對(duì)20萬(wàn)平方米中小學(xué)D級(jí)危房排除的投入力度；完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，多方爭(zhēng)取資金加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革管理，鞏固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率。三是完善標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中央政法?？畹氖褂霉芾恚哟髮?duì)公安“三基”工程建設(shè)資金的投入力度，增加對(duì)基層“兩所一庭”建設(shè)、禁毒、防艾、平安曲靖創(chuàng)建等工作的投入，逐步提高政法隊(duì)伍公用經(jīng)費(fèi)保障水平；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，完善提高農(nóng)村“低保”、社會(huì)保障、醫(yī)療救助保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高會(huì)議費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

       （五）深化改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。一是深化預(yù)算編制改革。按照“保必須、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，確保工資發(fā)放和政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)必須支出，區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)“低保”、醫(yī)療社保、社會(huì)穩(wěn)定等民生重點(diǎn)支出，優(yōu)先安排比較效益高的項(xiàng)目支出，壓縮“人、車、會(huì)、話”等一般性經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。二是推進(jìn)非稅收入改革。按照“統(tǒng)一、高效、務(wù)實(shí)”的原則，整合職能，明確職責(zé)，理順關(guān)系，突出重點(diǎn)，切實(shí)把行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入（包括土地出讓金收入、探礦權(quán)、采礦權(quán)及價(jià)款收入、城市公共資源有償使用收入）、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入（包括國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益）、彩票公益金、捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等非稅收入全面納入非稅收入征收范圍，逐步割斷非稅收入與單位、部門的利益關(guān)系，改變現(xiàn)行非稅收入列收列支的做法，把非稅收入一律納入財(cái)政統(tǒng)籌管理，建立完善政策監(jiān)督、以票管收、收繳分離、財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)管理的政府非稅收入管理模式。三是推進(jìn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革。繼續(xù)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)財(cái)政安排500萬(wàn)元以上的支出項(xiàng)目開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)完成2個(gè)月內(nèi)，開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)、抽查和復(fù)核。四是推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革。在全面摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)核算，制定出臺(tái)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)調(diào)劑使用、處置審批和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益管理考核辦法、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及產(chǎn)權(quán)登記辦法，探索通過(guò)拍賣、委托經(jīng)營(yíng)等方式，逐步將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離出來(lái)，進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

 

       （六）加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用效益。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，切實(shí)將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到部門，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算追加管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。加大轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助資金、社保資金、扶貧資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況檢查力度，加強(qiáng)財(cái)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目的前置審計(jì)和評(píng)審稽查力度，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，尤其是加大對(duì)藥品招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督力度。繼續(xù)抓好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的宣傳培訓(xùn)，完善會(huì)計(jì)委派管理辦法，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。三是強(qiáng)化勤儉節(jié)約。按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，采取有效措施，下決心做好“減法”，歸并完善市級(jí)財(cái)政安排的各類考核獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，減少不必要開(kāi)支。制定全市專項(xiàng)資金整合方案，調(diào)整、盤活存量資金，集中財(cái)力確保市委確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。四是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。按照“清理、鎖定、控制、化解”的方法步驟，積極推進(jìn)以農(nóng)村教育為突破口的政府債務(wù)化解辦法，區(qū)別情況設(shè)立償債準(zhǔn)備金，建立償債準(zhǔn)備金制度，制定切實(shí)有效地償債激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)新增政府性債務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行上管一級(jí)審批，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。

 

       各位代表，2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市委三屆五次全會(huì)精神，按照市三屆人大一次會(huì)議確定的工作目標(biāo)任務(wù)，勇于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，全力推進(jìn)全市財(cái)政改革和發(fā)展，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧曲靖做出新的貢獻(xiàn)。

 

以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。