曲靖市學(xué)校安全管理辦法（試行）

 

曲靖市人民政府公告第100號(hào)

 

《曲靖市學(xué)校安全管理辦法（試行）》已經(jīng)2017年10月27日曲靖市第四屆人民政府第七十次（2017年度第12次）常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月25日施行。

 

                曲靖市人民政府         

               2017年12月25日        

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

曲靖市學(xué)校安全管理辦法（試行）

 

第一條  為加強(qiáng)學(xué)校安全管理，預(yù)防和妥善處理學(xué)校安全事故，保障學(xué)生和教職工的安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》和《云南省學(xué)校安全條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園（班）、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）的安全工作，適用本辦法。

學(xué)校安全屬于公共安全，包括學(xué)校及其周邊和學(xué)校組織校外活動(dòng)中的學(xué)生、教職工生命健康安全、財(cái)產(chǎn)安全以及學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。

第三條  學(xué)校安全工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防為主、屬地管理、各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與、綜合治理的原則。

第四條  縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)，督促有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展學(xué)校安全管理工作，并將學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)開(kāi)展學(xué)校安全相關(guān)工作。

第五條  健全學(xué)校安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每學(xué)期不少于1次會(huì)議；開(kāi)展定期專項(xiàng)督查，市級(jí)每學(xué)期不少于1次，縣級(jí)每季度不少于1次，鄉(xiāng)級(jí)每月不少于1次。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年至少組織開(kāi)展1次學(xué)校安全工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。

第六條  各級(jí)各類學(xué)校按照500人以下配備2名安保人員，500—1000人配備4名安保人員，1000人以上按4‰配備安保人員，所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)屬地管理原則及有關(guān)規(guī)定，由市、縣兩級(jí)財(cái)政納入政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目。

第七條  教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限履行下列職責(zé)：

（一）制定并組織實(shí)施學(xué)校安全管理工作責(zé)任制和考核辦法，督促學(xué)校建立并落實(shí)安全管理制度；

（二）指導(dǎo)學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促學(xué)校定期演練;

（三）聯(lián)合有關(guān)部門(mén)定期對(duì)學(xué)校開(kāi)展安全檢查，督促學(xué)校及時(shí)消除安全隱患，落實(shí)整改措施；

（四）建立學(xué)校安全事故責(zé)任追究制度，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校處理安全事故；

（五）指導(dǎo)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，將安全教育、心理健康教育列入教育教學(xué)計(jì)劃；

（六）定期組織學(xué)校負(fù)責(zé)人、學(xué)校安全管理人員進(jìn)行安全管理培訓(xùn)；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條  公安機(jī)關(guān)履行下列學(xué)校安全工作職責(zé)：

（一）維護(hù)學(xué)校及其周邊的治安和交通安全秩序；

（二）建立定期聯(lián)系學(xué)校制度，指導(dǎo)學(xué)校做好內(nèi)部治安防范工作，及時(shí)消除治安隱患；

（三）及時(shí)制止和查處危害校園安全的行為，處理學(xué)校治安突發(fā)事件及群體性事件；

（四）開(kāi)展消防宣傳教育，監(jiān)督管理學(xué)校及其周邊的消防安全工作，提出整改意見(jiàn)，消除火災(zāi)隱患；

（五）指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校園安全防范建設(shè)；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序?qū)π陆?、改建、擴(kuò)建學(xué)校工程類建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展校舍安全排查、安全鑒定、安全隱患排除工作。

衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校改進(jìn)衛(wèi)生工作，依法對(duì)為學(xué)校、學(xué)生及教職工提供服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理，處置學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校及學(xué)校周邊食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)督管理，保障食品、藥品符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)學(xué)校食堂進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，依法處置食品藥品突發(fā)事件。

安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法開(kāi)展學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品的綜合監(jiān)管工作。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校特種設(shè)備設(shè)施的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改落實(shí)。

城管綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校周邊占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物等行為進(jìn)行查處。

文化體育、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的行為進(jìn)行查處。

水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其管理的水庫(kù)、河道等周邊設(shè)置危險(xiǎn)警示牌，預(yù)防安全事故的發(fā)生；加強(qiáng)汛期學(xué)校周邊河庫(kù)的巡查，采取措施避免重大險(xiǎn)情的發(fā)生。

交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路，為學(xué)生和家長(zhǎng)選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務(wù)。

公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。

國(guó)土資源、防震減災(zāi)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校區(qū)域以及學(xué)校周邊區(qū)域存在影響學(xué)校建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所、通道等的安全隱患，進(jìn)行依法測(cè)評(píng)檢查，并根據(jù)測(cè)評(píng)檢查結(jié)果向有關(guān)部門(mén)或?qū)W校發(fā)出禁止使用、通行或者限期整改、設(shè)置防護(hù)設(shè)施的通知；有關(guān)部門(mén)或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照通知設(shè)置有效防護(hù)設(shè)施，并相應(yīng)設(shè)置禁用或禁行、禁止靠近等警示標(biāo)志。切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)安全教育，指導(dǎo)學(xué)校定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

綜治、規(guī)劃、司法、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展學(xué)校安全工作。

第十條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定并落實(shí)安全管理工作崗位責(zé)任制;

（二）建立健全門(mén)衛(wèi)、食堂、宿舍、危險(xiǎn)化學(xué)品、學(xué)生請(qǐng)銷假、小學(xué)四年級(jí)以下學(xué)生和幼兒上下學(xué)交接、學(xué)生定期健康體檢、校園欺凌事件預(yù)防和處理、校園網(wǎng)絡(luò)等管理制度；

（三）設(shè)立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備必要的安保人員和安全防護(hù)器材；

（四）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織師生開(kāi)展多種形式的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力；

（五）開(kāi)展學(xué)生安全教育、心理健康教育，提高學(xué)生自我防護(hù)和自救互救能力；

（六）在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場(chǎng)所，合理安排疏散時(shí)間和通行順序，防止擁擠踩踏；

（七）定期開(kāi)展校園安全檢查，維護(hù)校舍、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備，及時(shí)消除安全隱患；

（八）建立安全工作臺(tái)賬，記錄日常安全工作、安全責(zé)任落實(shí)、安全檢查、安全隱患消除等情況；

（九）組織學(xué)生參加實(shí)習(xí)、考察、勞動(dòng)、軍訓(xùn)、文化娛樂(lè)和其他集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，采取必要的安全防護(hù)措施，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)；

（十）按照有關(guān)規(guī)定投保校方責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)、提倡學(xué)生投保學(xué)生人身意外傷害保險(xiǎn)；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條  教職工應(yīng)當(dāng)依法履行教育、管理和保護(hù)學(xué)生的職責(zé)，不得有侮辱、傷害學(xué)生的行為；發(fā)現(xiàn)學(xué)校及周邊存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)W校報(bào)告；在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理或者心理異常，應(yīng)當(dāng)給予幫助并及時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和向?qū)W校報(bào)告；涉及學(xué)生隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。

第十二條  學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校管理制度，不得有危及他人和自身安全的行為；發(fā)現(xiàn)有危害學(xué)生和教職工安全行為的，及時(shí)向?qū)W校報(bào)告；需要提前離開(kāi)學(xué)?；蛘邔W(xué)校組織的校外活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并經(jīng)監(jiān)護(hù)人和班主任或者學(xué)校指定人員同意。

學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)叫６吹叫；蛘呱米噪x開(kāi)學(xué)校組織的校外活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。

第十三條  學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，采取有效措施，保障未成年學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中的人身安全，向?qū)W校提供有效的聯(lián)系方式；發(fā)現(xiàn)學(xué)生有危及他人或者自身安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以教育并及時(shí)與學(xué)校溝通；學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理心理情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)校；發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在安全隱患時(shí)，可以向?qū)W校提出意見(jiàn)和建議。

第十四條  為學(xué)校提供教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備、物品、場(chǎng)地、服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，保證所提供的設(shè)施設(shè)備、物品、場(chǎng)地和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者安全要求。

在學(xué)校內(nèi)施工作業(yè)或者開(kāi)展其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的安全制度，服從學(xué)校的安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

第十五條  發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

(一)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取措施救治傷員，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，保全相關(guān)證據(jù)，防止事故擴(kuò)大；

(二)根據(jù)事故類型，及時(shí)將安全事故信息向教育、公安等相關(guān)部門(mén)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告；

(三)將學(xué)生受傷害情況通知其監(jiān)護(hù)人；

(四)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查和處理工作。

第十六條  教育、公安等有關(guān)部門(mén)接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故類型啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)開(kāi)展事故原因調(diào)查，適時(shí)通報(bào)事故調(diào)查和處置情況，及時(shí)恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。

第十七條  發(fā)生學(xué)生人身傷害事故糾紛，當(dāng)事人可以采取協(xié)商、調(diào)解、訴訟等途徑解決；經(jīng)雙方自愿，可以書(shū)面請(qǐng)求教育主管部門(mén)調(diào)解，也可向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)建立學(xué)生人身傷害事故糾紛調(diào)處中心，依法開(kāi)展調(diào)解工作。

第十八條  學(xué)校發(fā)生安全事故，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校依法進(jìn)行安全事故調(diào)查處理。任何單位和個(gè)人不得干擾學(xué)校安全事故的調(diào)查處理，有下列擾亂教育教學(xué)秩序行為之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理：

（一）侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學(xué)生、教職工、事故處理人員或者非法限制學(xué)生、教職工、事故處理人員人身自由；

（二）侵占、破壞學(xué)校校舍、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備；

（三）攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校；

（四）圍堵學(xué)?；蛘咴趯W(xué)校及其周邊喧鬧、拉條幅、散發(fā)傳單、張貼大字報(bào)、設(shè)靈堂、焚香燒紙、擺花圈；

（五）在學(xué)校停尸或者拒不按照規(guī)定處理遺體；

（六）利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，捏造、歪曲事實(shí)，散布謠言或詆毀、誹謗學(xué)校及師生，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，造成不良影響及嚴(yán)重后果；

（七）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)的行為。

第十九條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）未履行安全管理和安全教育職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生、教職工重大傷害事故的；

（二）發(fā)生事故后未及時(shí)采取適當(dāng)措施、造成嚴(yán)重后果的；

（三）未按規(guī)定上報(bào)學(xué)校重大安全事故的；

（四）妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的；

（五）拒絕或者不配合有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施安全監(jiān)督管理職責(zé)的；

（六）明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施存在安全隱患，而不采取措施的；

（七）未按規(guī)定設(shè)置和使用保衛(wèi)、消防、交通、衛(wèi)生等安全設(shè)施設(shè)備的；

（八）違反規(guī)定購(gòu)買、運(yùn)輸、使用、管理危險(xiǎn)品的；

（九）未按規(guī)定管理醫(yī)學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)室及生物活體樣本、生物制劑等特殊物品的；

（十）采購(gòu)沒(méi)有衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)合格證明的食品以及腐敗食品、過(guò)期食品、野生菌類的；

（十一）使用不具備安全檢測(cè)證明的車輛做校車，或者聘用不具備校車駕駛資格的人員駕駛校車的；

（十二）組織中小學(xué)生在公路上進(jìn)行體育鍛煉和體能測(cè)試等活動(dòng)的；

（十三）明知學(xué)生有不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)的體質(zhì)或者疾病，而不按規(guī)定予以保護(hù)或者做相應(yīng)安排的；

（十四）發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間相互斗毆，而未進(jìn)行制止、管理、告誡的；

（十五）違反規(guī)定在學(xué)校校園和周邊從事危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)和使用的；

（十六）違反規(guī)定組織學(xué)生參加學(xué)生不宜參加的危險(xiǎn)性勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)和其他活動(dòng)的；

（十七）發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶槍械（含仿真槍）、彈藥、管制刀具以及其他危險(xiǎn)器具或者有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品和動(dòng)物進(jìn)入學(xué)校，或者發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，而未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；

（十八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

第二十條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學(xué)校行為有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;學(xué)校行為無(wú)過(guò)錯(cuò)的，依法不承擔(dān)責(zé)任：

 (一)學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的;

(二)學(xué)生擅自離校、自行外出、自行組織活動(dòng)期間發(fā)生的;

(三)學(xué)生在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的;

(四)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。

第二十一條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模瑹o(wú)法律責(zé)任：

（一）地震、雷擊、風(fēng)災(zāi)、洪水、泥石流等不可抗力;

（二）學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理心理情況，學(xué)校不知道或者難以知道的;

（三）來(lái)自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害及其他意外因素；

（四）學(xué)生自殺、自傷的;

（五）學(xué)生在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的；

（六）其他意外因素造成的。

第二十二條  因第三人過(guò)錯(cuò)造成學(xué)校安全事故，學(xué)校盡到教育管理職責(zé)且行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，由第三人承?dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條  相關(guān)行政部門(mén)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，未履行學(xué)校安全管理職責(zé)或者未及時(shí)處理安全事故的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)行政部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  學(xué)校違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責(zé)的，由學(xué)校主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)予以警告；存在重大安全隱患的，責(zé)令其限期整改，逾期不改的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；造成重大傷亡事故的，對(duì)公辦學(xué)校負(fù)責(zé)人、學(xué)校安全責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分，對(duì)民辦學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自2018年1月25日起施行，有效期至2021年1月24日。

 

曲靖市人民政府

 

2017年12月25日