曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市“十三五”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

《曲靖市“十三五”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

曲靖市人民政府辦公室

2017年2月20日

目   錄

 

前  言………………………………………………………………3

一、發(fā)展現(xiàn)狀………………………………………………………3

（一）路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)…………………………………………3

（二）航空網(wǎng)建設(shè)取得突破………………………………………5

（三）水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步夯實………………………………………6

（四）能源保障水平顯著提高……………………………………8

（五）互聯(lián)網(wǎng)體系逐步完善………………………………………10

二、面臨的形勢……………………………………………………11

（一）優(yōu)勢與機(jī)遇…………………………………………………11

（二）劣勢與挑戰(zhàn)…………………………………………………14

三、總體要求和建設(shè)目標(biāo)…………………………………………15

（一）指導(dǎo)思想……………………………………………………15

（二）基本原則……………………………………………………16

（三）建設(shè)目標(biāo)……………………………………………………17

四、主要任務(wù)………………………………………………………19

（一）構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)………………………………………19

（二）打造高效快捷航空網(wǎng)………………………………………22

（三）全面筑牢水安全網(wǎng)…………………………………………22

（四）改造提升能源保障網(wǎng)………………………………………26

（五）逐步完善提速互聯(lián)網(wǎng)………………………………………31

（六）重點工程項目及投資………………………………………33

五、保障措施………………………………………………………35

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………35

（二）加快推進(jìn)項目建設(shè)…………………………………………36

（三）創(chuàng)新融資機(jī)制………………………………………………37

（四）強化保障力度………………………………………………38

（五）加強規(guī)劃引領(lǐng)………………………………………………39

（六）加強監(jiān)督考核………………………………………………39

（七）加大輿論宣傳………………………………………………40

前    言

 

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于促進(jìn)對外開放、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分布、拓展市場、擴(kuò)大對外貿(mào)易、改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力具有十分重要的作用。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，根據(jù)市委四屆七次全會決定，加快建設(shè)互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是破解經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展瓶頸制約的重要抓手，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的重要支撐，是與全省同步全面建成小康社會的重要保障。

為加快推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合曲靖發(fā)展實際，制定本建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃期為2016－2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展。隨著多批次多形式的交通、水、電、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成并投入使用，全市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升，層級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)。

（一）路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)

公路建設(shè)取得重大突破。2015年，曲靖市境內(nèi)列入國家統(tǒng)計里程公路共計23989.9公里，其中，高速公路554.3公里、一級公路206.4公里、二級公路582.9公里、三級公路852.6公里、四級公路18761.9公里、等外路3031.9公里。已基本建成高速公路為主、等級公路為輔的主體交通網(wǎng)絡(luò)。一是高速公路建設(shè)步伐加快。近年來，曲靖搶抓機(jī)遇，全面打響3年攻堅綜合交通戰(zhàn)役，以“822”為主的大交通工程全面實施。已建成曲嵩、曲陸、曲勝、西石、普宣、待功、召會、江召改建段等高速公路，是全省在建高速公路里程最長、投資規(guī)模最大的州市。多條高速公路推進(jìn)取得重大突破，西石、普宣、待功、昭會4條251.2公里高速公路建成通車，宣曲、東過境、沾會、江召新建段等高速公路建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。曲靖至陸良改擴(kuò)建、沾益至尋甸、興義至富源高速公路已開工建設(shè)，曲靖三寶至昆明清水、宣威至威寧、麒麟至師宗至瀘西及支線羅平至八大河等高速公路工可已編制完成并上報審批。二是農(nóng)村公路、客運站點建設(shè)有序推進(jìn)。出臺了《關(guān)于加強全市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》，進(jìn)一步強化了對農(nóng)村公路建設(shè)資金、項目、政策的支持力度，2015年全市啟動實施農(nóng)村公路建設(shè)項目402個2950.9公里，完成投資18.12億元。其中：實施8個縣鄉(xiāng)道改造項目172.63公里、377個通村油路項目2778.3公里、5座危橋改造、12個溜索改橋項目。同時，建成馬龍汽車客運站、陸良汽車客運北站，曲靖客運西站主體工程基本完工。

鐵路建設(shè)項目全面推進(jìn)。曲靖現(xiàn)有鐵路總里程630公里，其中：南昆鐵路185公里；貴昆鐵路曲靖境內(nèi)段約212公里已全線復(fù)線化營運；盤西支線63公里（沾益至紅果）；羊場支線54公里（宣威格以頭至喜鵲樂）；滬昆高鐵116公里；現(xiàn)有車站55個、大中型貨場20個。全年鐵路運輸總周轉(zhuǎn)量145.9億噸公里。已建成連接上海、廣東、北京等國內(nèi)重要城市的鐵路重要節(jié)點。滬昆高速鐵路客運專線曲靖段境內(nèi)建成通車，曲靖北站、富源北站站前廣場及相關(guān)配套設(shè)施2016年底正式投入使用。積極開展曲靖至彌勒鐵路前期工作，曲靖至彌勒鐵路已被國家鐵總納入“國家鐵路建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃”，已委托中鐵二院開展可行性研究報告編制。積極開展曲靖至宣威鐵路、曲靖至長水鐵路、珠江源大城市現(xiàn)代有軌電車示范線項目前期工作，積極配合推進(jìn)師宗至文山鐵路前期工作。積極推進(jìn)渝昆鐵路相關(guān)工作，開展渝昆鐵路預(yù)可研修編工作及線路比選。

（二）航空網(wǎng)建設(shè)取得突破

由于全市地理位置特殊，目前，除陸良、沾益等軍用機(jī)場外，無一個民用機(jī)場，極大地限制了全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為改變這一狀況，市委、市政府高度重視，對具備建設(shè)機(jī)場條件的宣威、會澤等縣，加大工作力度，積極開展前期工作，目前，宣威機(jī)場已被列入國家“十三五”規(guī)劃，項目估算投資20億元，與中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司西南分公司簽訂了《宣威民用機(jī)場工程選址報告編制合同》，編制完成《宣威民用機(jī)場工程選址報告》，正在積極開展前期選址、預(yù)可研報告編制等工作，計劃2018年開工。麒麟、沾益、馬龍、陸良、師宗、羅平、富源、會澤等縣（市、區(qū)）通用通勤機(jī)場已納入云南省民航發(fā)展規(guī)劃，其中，羅平、沾益、會澤三個通用航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已同幸福通用航空公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，羅平萬峰湖水上飛機(jī)、麒麟水上飛機(jī)項目實現(xiàn)驗證飛行。

（三）水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步夯實

曲靖全市水資源總量169.6億立方米，其中地表水資源量133.9億立方米，地下水資源35.8億立方米，占全省總量的6%，人均占有量為2070立方米。境內(nèi)江河發(fā)育，全市徑流面積100平方公里以上的河流有79條，200平方公里以上的有29條，包括珠江水系的南盤江、北盤江、塊澤河、革香河、可渡河、喜舊溪，長江水系的牛欄江、以禮河、普渡河等，全市水能資源理論蘊藏量406.3萬千瓦，占全省的4.2%，可開發(fā)量300.3萬千瓦，占全省的3.6%。

水源保障能力進(jìn)一步提高。根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，規(guī)劃興建了一批蓄、引、提水工程，全市共建成水庫780座，其中大（二）型水庫4座、中型水庫29座、?。ㄒ唬┬退畮?26座、?。ǘ┬退畮?21座，塘壩2056座，庫塘總庫容24.6億立方米，水利工程年供水量18.7億立方米。

城鄉(xiāng)供水一體化取得突破。共建成供水工程26.81萬件，覆蓋人口619萬人。其中，建成城鄉(xiāng)集中式供水工程1.03萬個，供水量1.6億立方米，覆蓋人口515.2萬人；建成農(nóng)村分散式供水工程25.8萬個，供水量1711萬立方米，覆蓋人口103.8萬人。

防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。完成694件病險水庫除險加固，水庫病險問題基本解決。全市堤防長度2135.7公里，堤防保護(hù)人口數(shù)量142.8萬人，堤防保護(hù)耕地面積69.3千公頃。已治理河段770.4公里，其中治理達(dá)標(biāo)河段449.4公里。

高效節(jié)水灌溉網(wǎng)成效明顯。全市總灌溉面積累計達(dá)198千公頃，其中，耕地有效灌溉面積192.2千公頃，林地灌溉面積0.8千公頃，園地灌溉面積1.9千公頃，牧草地灌溉面積3.1千公頃。全市節(jié)水灌溉面積99.3千公頃。水土保持生態(tài)修復(fù)加快推進(jìn)，全市水土流失綜合治理面積8065.4平方公里，其中小流域綜合治理面積3165.7平方公里。

水利改革和管理不斷加強。陸良縣“小百戶鎮(zhèn)恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制改革試點”、“中壩村農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點”兩項全國水利改革試點順利完成，為解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題探索了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。小型水源工程投融資改革取得突破，首次采用PPP模式，吸引社會資本參與馬龍縣瓦窯箐、富源大跌水兩件小型水庫建設(shè)，著力破解投入不足難題。全省小型水利管理體制改革試點、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點分別在麒麟?yún)^(qū)、會澤縣開展，為進(jìn)一步深化水利改革積累了經(jīng)驗；會澤、沾益、馬龍、羅平四縣的水務(wù)一體化改革取得了明顯成效，從源頭到龍頭實現(xiàn)統(tǒng)一管理，大幅提升了水資源的供給保障效率。

（四）能源保障水平顯著提高

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。曲靖是云南省的重要商品煤生產(chǎn)基地，煤炭資源極為豐富，煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，資源總量221. 1億噸，保有量125.5億噸，保有量占云南省的43%，是全省第一產(chǎn)煤大市。經(jīng)過多年的發(fā)展，曲靖市煤炭生產(chǎn)形成國有、民營和大中小型煤礦共同發(fā)展，產(chǎn)供銷一體化，多種經(jīng)營并舉的產(chǎn)業(yè)格局，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性的重要作用，2015年全市生產(chǎn)原煤2414.6萬噸。大力調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)科學(xué)安全發(fā)展的實施意見》，到2014年底，全市已關(guān)閉地方煤礦礦井133對，淘汰落后產(chǎn)能700萬噸，2015年關(guān)閉礦井32對，淘汰落后產(chǎn)能188萬噸。按照《云南省人民政府關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》要求，2016年至2020年化解過剩產(chǎn)能781萬噸。

電力保障水平不斷提高。全市電力生產(chǎn)不斷夯實，到2015年，全市電力裝機(jī)容量達(dá)954.4萬千瓦，發(fā)電量195.4億千瓦時。其中，建成投產(chǎn)火電及綜合利用電廠裝機(jī)容量703.5萬千瓦，占全市電力裝機(jī)容量的74%，占全省火電及綜合利用裝機(jī)容量的一半；建成投產(chǎn)水電裝機(jī)容量185.4萬千瓦，占全市電力裝機(jī)容量的19%，占全省水電裝機(jī)容量的3%；建成投產(chǎn)13個風(fēng)電場，總裝機(jī)容量65.5萬千瓦時，占全市電力裝機(jī)容量的7%，占全省風(fēng)電裝機(jī)容量的10%。全市火電及綜合利用電廠裝機(jī)中，建成燃煤火電廠12座，總裝機(jī)容量693.6萬千瓦（主要有滇東電廠240萬千瓦、雨汪電廠120萬千瓦、曲靖電廠120萬千瓦、宣威電廠180萬千瓦等）；建成垃圾發(fā)電站1座，裝機(jī)容量2.4萬千瓦；建成余熱余壓余氣發(fā)電站7座，總裝機(jī)容量5.42萬千瓦；建成瓦斯發(fā)電站14座，總裝機(jī)規(guī)模2.11萬千瓦。曲靖電網(wǎng)進(jìn)一步完善和加強，形成了以500千伏電網(wǎng)為主干，220千伏分縣、110千伏分區(qū)、35千伏覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，供電能力和供電可靠性大幅提升。至2015年底，曲靖市已建成500千伏變電站5座，主變?nèi)萘窟_(dá)700萬千伏安，分布在曲靖市北、中、南、西，形成云南日字環(huán)網(wǎng)一角，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強，是云電外送的主通道；建成220千伏變電站20座，主變?nèi)萘窟_(dá)642萬千伏安，實現(xiàn)至少每縣一座的格局；110千伏變電站52座，主變?nèi)萘?86.9萬千伏安；35千伏變電站104座，主變?nèi)萘?10萬千伏安，基本實現(xiàn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)。累計建成500千伏線路1091千米、220千伏線路1766千米、110千伏線路2098千米、35千伏線路2419千米。

油氣管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。2015年末，曲靖市已建成中石化西南成品油管道（曲靖段）1條，實現(xiàn)了曲靖與貴州、廣東等省區(qū)市成品油的互聯(lián)互通；在建中緬油氣管道成品油管道（曲靖段）1條；建成中緬天然氣管道（曲靖段）1條，實現(xiàn)了曲靖市與貴州省、廣西壯族自治區(qū)天然氣實現(xiàn)互聯(lián)互通，同時，還與周邊國家緬甸實現(xiàn)互聯(lián)互通。曲靖城市燃?xì)忾T站2014年9月實現(xiàn)向中心城區(qū)供給中緬管道天然氣，昭通支線曲靖段2015年12月開工建設(shè)，圍繞中緬天然氣管道的支線、城市管網(wǎng)正在加緊建設(shè)中。截止2015年底，曲靖市已累計建成城市燃?xì)夤芫W(wǎng)246千米，其中，中心城區(qū)（含麒麟、經(jīng)開區(qū)、沾益、馬龍）116千米，建成城市門站1座，中心儲配氣站5座，汽車加氣站8座，建成焦?fàn)t煤氣制LNG天然氣生產(chǎn)廠2座。曲靖市頁巖氣等勘探開發(fā)前期工作有序推進(jìn)，全市已優(yōu)選出“云南省宣威熱水—沾益德澤”、“云南省沾益—馬龍”兩個頁巖氣資源勘探開發(fā)有利目標(biāo)區(qū)和“云南省沾益炎方”頁巖氣資源勘探開發(fā)遠(yuǎn)景區(qū)，并已在馬龍區(qū)塊勘探打井進(jìn)行資源量調(diào)查。

（五）互聯(lián)網(wǎng)體系逐步完善

信息基礎(chǔ)設(shè)施夯實完善。以通信企業(yè)和廣電企業(yè)為主的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，形成城鄉(xiāng)一體、有線無線相結(jié)合、寬帶交互全覆蓋的融合性網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)與多媒體通信等先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全市互聯(lián)網(wǎng)共有移動、電信、聯(lián)通三大通信運營商和廣電網(wǎng)絡(luò)，截止2015年，全市通信光纜線路長度達(dá)6.3萬公里，無線通信基站達(dá)12600座，互聯(lián)網(wǎng)城市總出口帶寬達(dá)600G；全市固定寬帶接入用戶51萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口 107.4萬個，擁有移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)310萬戶，固定電話用戶34萬戶，移動電話用戶455萬戶；全市行政村通信光纖通達(dá)率達(dá)95%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)85%。

信息化在各領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展。信息化在電子政務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會治安，以及教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、扶貧、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)取得初步成果，實現(xiàn)了省、市、縣三級電子政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。在全省率先建成市、縣、鄉(xiāng)三級電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)。建成了市、縣兩級電子政務(wù)公文交換系統(tǒng)，基本取締了紙質(zhì)文件交換。建成了曲靖市政務(wù)服務(wù)中心、行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，為辦事群眾提供了高效、便捷的一站式服務(wù)。大力推動平安城市建設(shè)，高清視頻監(jiān)控覆蓋城區(qū)、公共場所、交通樞紐和部分小區(qū)。信息化與工業(yè)化進(jìn)一步融合，新興電子信息制造和軟件服務(wù)業(yè)快速成長，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各領(lǐng)域信息化建設(shè)快速推進(jìn)。

二、面臨的形勢

（一）優(yōu)勢與機(jī)遇

區(qū)位優(yōu)勢。曲靖地處國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、面向南亞東南亞輻射中心、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶5個國家發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋區(qū)，是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，位于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角合作區(qū)域、西部大開發(fā)貴昆經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點位置。曲靖作為承南啟北、連接?xùn)|西的戰(zhàn)略要地，是進(jìn)出云南的陸上要塞，是連接中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要通道，是云南東部商業(yè)貿(mào)易區(qū)的主要集散地，是云南連接內(nèi)地的重要陸路通道。是國家四縱四橫、五縱七橫交通網(wǎng)華東到西南主要交通通道的重要節(jié)點。作為全省內(nèi)聯(lián)外通的重要節(jié)點，優(yōu)越的區(qū)位為曲靖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提供了良好的基礎(chǔ)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的同時將進(jìn)一步提升曲靖的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)全市乃至全省進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊省區(qū)市的互聯(lián)互通力度，充分發(fā)揮曲靖作為云南東部增長極的作用。

基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的建設(shè)，曲靖各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施都得到了長足發(fā)展。區(qū)域綜合運輸保障能力逐步提高，全市已初步形成了以麒麟?yún)^(qū)為中樞，貴昆、南昆鐵路和昆曲、曲陸、曲勝三條高速陸為骨架，國道、省道為干線，農(nóng)村公路為脈絡(luò)，水路運輸為補充的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域路網(wǎng)日趨完善。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增強，根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，全市規(guī)劃新建了一批蓄、引、提水工程，城鄉(xiāng)供水一體化、高效節(jié)水灌溉網(wǎng)建設(shè)、水土保持生態(tài)修復(fù)等工程加快推進(jìn)。管道運輸實現(xiàn)零突破，隨著中緬油氣管道工程的啟動建設(shè)和投產(chǎn)運營，改變了曲靖市天然氣管道“零”的現(xiàn)狀，中緬管道曲靖段主線依次經(jīng)過馬龍縣—麒麟?yún)^(qū)—沾益縣—富源縣，后進(jìn)入貴州。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，“智慧曲靖”、“數(shù)字城市”、“寬帶鄉(xiāng)村”行動繼續(xù)深入實施，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)融合發(fā)展穩(wěn)步建設(shè)，全市通信網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。已有的充實基礎(chǔ)設(shè)施，為全市下一步開展五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了有利的先決條件。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。曲靖一直是云南省重要的工業(yè)基地，經(jīng)過多年長足的發(fā)展，全市現(xiàn)已基本形成了以高原特色農(nóng)業(yè)、能源、煙草、化工、冶金、裝備制造、輕工建材、生物資源為支柱的產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)門類較為齊全，鉛鋅精深加工等工藝水平達(dá)世界領(lǐng)先水平；煤化工機(jī)械制造達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平，是西南地區(qū)最大煤化工機(jī)械裝備制造中心；蠶桑、蔬菜、魔芋等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居全省前列，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系不斷健全完善，初步形成了產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品互補的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完備的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為全市開展五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的支撐，確保各項建設(shè)工作有著堅實的保障。

政策機(jī)遇。隨著云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等戰(zhàn)略措施的逐步推進(jìn)，以及滇中城市群、國家新型城鎮(zhèn)化試點等重大戰(zhàn)略的謀劃和實施，發(fā)展保障有力、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是云南省大通道建設(shè)對曲靖市的基本要求和基礎(chǔ)條件，為曲靖市承接內(nèi)外聯(lián)通的大通道建設(shè)帶來重大機(jī)遇。2015年，國家決定發(fā)行專項建設(shè)基金，水利、交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重要投資領(lǐng)域，積極爭取國家專項建設(shè)基金建設(shè)，將進(jìn)一步解決項目建設(shè)資本金籌措難題，同時帶動銀行信貸和社會投資。綜合各項因素，當(dāng)前，曲靖推進(jìn)五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展正處于最佳歷史時期。

（二）劣勢與挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。曲靖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的需求還有較大差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，主城區(qū)與若干縣市，縣市之間高速公路、鐵路通達(dá)程度不夠，特別是南北向通達(dá)嚴(yán)重缺乏，支線機(jī)場和通用航空機(jī)場還是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾快速便利出行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；在水利建設(shè)上，工程性缺水問題嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和城市污水處理能力建設(shè)滯后；能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，天然氣管網(wǎng)建設(shè)起步較晚，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，“氣化曲靖”剛剛啟動，中低壓配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待加強、可靠性有待提升，新能源汽車推廣應(yīng)用任重道遠(yuǎn)；互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，網(wǎng)速慢、費用高、部分基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)還不通網(wǎng)絡(luò)。

工程項目資金籌措困難。曲靖地處云貴高原中部滇東高原向黔西高原過渡地帶的烏蒙山脈，高原盆地、高山、河槽和湖盆等多種地貌并存，地質(zhì)情況復(fù)雜，在保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)前提下，開展五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需投資成本較高。五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項目大部分屬于公益性項目，項目資本金占比較高，有的達(dá)70%甚至全額資本金，除國家、省給予補助部分，全市承擔(dān)的籌資規(guī)模仍然較大，而地方財政極為困難，自身籌資能力較弱。同時，籌資渠道單一，引入投資難度大，相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，曲靖市金融市場發(fā)展較為滯后，大多建設(shè)項目仍是以貸款為主要資金來源，融資渠道有限，以政府和社會資本為主的PPP模式尚未充分發(fā)揮作用，項目建設(shè)資金籌措困難，各項目建設(shè)債務(wù)沉重。

項目審批工作繁雜緩慢?；A(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模大、涉及部門廣、審批事項多、要求嚴(yán)、時限長，部分項目難以及時得到批復(fù)。隨著投資體制改革的深化，建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、抗震設(shè)防、節(jié)能減排等行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)一步提高，由于前期經(jīng)費不足、前期審批程序繁雜等因素影響，項目研究深度不夠，中介服務(wù)力量不足、時間長，各項目審批支撐性文件未較好做到同步受理、并聯(lián)審批，審批周期長。

三、總體要求和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以及省委九屆十二次全會、市委四屆七次全會精神，省委、省政府對曲靖“七個走在全省前列”的要求，以深化改革為動力，消除制約曲靖基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破行業(yè)和行政界限，統(tǒng)籌規(guī)劃布局；以擴(kuò)大開放為關(guān)鍵，加強與周邊地區(qū)的銜接，形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以創(chuàng)新投融資方式為核心，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)政府和社會資本合作，創(chuàng)新投資方式和融資模式，保障項目建設(shè)資金；堅持打基礎(chǔ)、破瓶頸、補短板、強支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、航空、水利、能源、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為曲靖經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供強有力支撐和保障。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，加強規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持科學(xué)合理布局五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)項目，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，有序推進(jìn)建設(shè)。

政府引導(dǎo)，市場參與。處理好政府與市場的關(guān)系，處理好基礎(chǔ)設(shè)施公益性與市場屬性的關(guān)系。充分發(fā)揮地方政府和社會投資的主動性和積極性，優(yōu)化政府投資使用方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)新投資運營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑，創(chuàng)造平等投資機(jī)會。

統(tǒng)籌兼顧，重點突破。注重系統(tǒng)與局部、需求與時序、投資與融資的統(tǒng)籌，著重解決好關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問題，環(huán)節(jié)瓶頸制約因素。要根據(jù)服務(wù)需求，加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，也要充分考慮資金的保障能力、建設(shè)的管理能力，合理安排時序。要加大政府投資力度，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，也要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用，創(chuàng)新融資模式，吸引社會資本。圍繞重點領(lǐng)域，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，明確重點發(fā)展領(lǐng)域，按照適度優(yōu)先發(fā)展原則，著重推動重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。

綠色優(yōu)質(zhì)，持續(xù)發(fā)展。全面落實因地制宜、生態(tài)環(huán)保、集約職能、綠色低碳理念，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化水平，優(yōu)化節(jié)能設(shè)施、綠色設(shè)施，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以人為本，安全為重。樹立以人為本、改善民生的理念，優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民生活需求。嚴(yán)格城鄉(xiāng)道路、排水防澇、污水和垃圾處理、能源供給等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（三）建設(shè)目標(biāo)

——構(gòu)建西融滇中、東連黔桂、北接成渝、南向出境的綜合路網(wǎng)。到2020年，規(guī)劃建設(shè)高速公路1000公里以上，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1200公里，新建和改建農(nóng)村公路1200公里，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)630公里。實現(xiàn)縣縣通高速和繞城高速閉合，構(gòu)筑繞城高速和環(huán)市高速“兩閉合”及縣與縣之間、國高網(wǎng)與國高網(wǎng)之間“兩個互聯(lián)互通”。在全省率先實現(xiàn)縣縣通鐵路，實現(xiàn)軌道交通“零突破”。

——構(gòu)建“1+5+X”的區(qū)域航空網(wǎng)。到2020年，規(guī)劃建設(shè)宣威支線機(jī)場和羅平、會澤、沾益、馬龍、師宗五個通用機(jī)場，同時開展麒麟、沾益、會澤、羅平、馬龍水上飛機(jī)項目，其他縣通用通勤機(jī)場前期工作有序推進(jìn)。

——構(gòu)建多源互補、區(qū)域互濟(jì)的現(xiàn)代水網(wǎng)。到2020年，新增總庫容3億立方米、新增供水能力4億立方米，水資源開發(fā)利用率達(dá)16%；新增農(nóng)田有效灌溉面積 50萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積18萬畝，農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)到90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，新增水土流失綜合治理面積2000平方公里；城市供水普及率達(dá)到90%以上，水質(zhì)合格率達(dá)95%以上；縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到96％。

——構(gòu)建多層次、多元化的綠色能源網(wǎng)。到2020年，原煤產(chǎn)量控制在3000萬噸以內(nèi)；新建500千伏及以上大型輸變電工程項目3個，新建及改造220千伏變電站7座，新建及改造110千伏變電站27座；新增風(fēng)電裝機(jī)90萬千瓦、水電裝機(jī)48萬千瓦，全市電力裝機(jī)容量突破1200萬千瓦；天然氣網(wǎng)絡(luò)建成昭通支線曲靖段、陸良支線、師宗支線，建成曲靖市應(yīng)急氣源儲備中心，累計敷設(shè)城市管網(wǎng)566千米，各縣（市、區(qū)）天然氣支線網(wǎng)架實現(xiàn)互聯(lián)互通；建成安寧—昆明—曲靖成品油管道。

——構(gòu)建更加高效便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代信息網(wǎng)。到2020年，“智慧曲靖”、“無線城市”、“寬帶鄉(xiāng)村”框架基本形成，三網(wǎng)融合走在全省前列。信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著增強，骨干網(wǎng)絡(luò)容量進(jìn)一步提升，全市出口總帶寬達(dá)1100Gbps以上，通信光纜長度達(dá)12萬公里，行政村寬帶通達(dá)率達(dá)到100%，3G、4G無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城、鄉(xiāng)、村全覆蓋，逐步向自然村覆蓋。以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)改造取得新進(jìn)展，啟動5G無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)

1.鐵路

以暢通、便捷、安全、高效、低成本為目標(biāo)，加快構(gòu)筑縱橫交錯、運力充沛的鐵路骨架網(wǎng)，著力提升現(xiàn)有鐵路承載能力，在全省率先實現(xiàn)縣縣通鐵路。進(jìn)一步夯實項目前期工作，積極配合做好渝昆鐵路、師宗至文山各項前期工作、加快曲靖至彌勒鐵路、南昆鐵路建設(shè)，構(gòu)建南北大通道，夯實東西大通道。重點抓好滬昆高鐵（曲靖段）建設(shè)，確保滬昆高鐵按期建成投入使用；協(xié)調(diào)推進(jìn)渝昆鐵路前期進(jìn)度，完成珠江源大城市軌道交通前期工作，確保開工建設(shè)，努力實現(xiàn)軌道交通“零”突破。開工建設(shè)曲靖至彌勒鐵路、會澤至曲靖城際鐵路、石林至陸良至師宗至羅平（興義）鐵路、曲靖師宗至文山鐵路。開展曲靖至昆明長水機(jī)場鐵路、曲靖至宣威鐵路前期工作。

2.公路

進(jìn)一步加大融資力度，加快重點公路項目建設(shè)，著力打造以高速公路為核心，地方干線公路為基礎(chǔ)，通鄉(xiāng)、通村公路為網(wǎng)絡(luò)的立體運輸體系，實現(xiàn)出省通邊快捷、市內(nèi)網(wǎng)絡(luò)暢通的公路互聯(lián)互通，構(gòu)建“1環(huán)7射3橫4縱[1]”高速公路骨架網(wǎng)，實現(xiàn)環(huán)市高速和繞城高速兩閉合。大力推進(jìn)宣威至曲靖、沾益至?xí)伞⑶笘|過境高速公路、G78汕昆高速江底至召夸高速公路。加快推進(jìn)G60滬昆曲靖三寶至昆明長水高速公路、宣威至富源高速公路、興義至富源高速公路、陸良西橋至馬龍大莊高速公路、滇中經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路陸良召夸至瀘西段、宣威至威寧高速公路、麒麟至瀘西支線羅平至八大河高速公路前期工作并開工建設(shè)。開展宣威至?xí)芍燎杉腋咚俟非捌诠ぷ?。積極推進(jìn)國省道改造續(xù)建項目G213線江底至鋼廠、G326線杉木箐至宣威段、S305長蒙線者海至?xí)啥?、宣曲高速公路沾益立交?lián)絡(luò)線等4個329.1公里。新開工G320線勝境關(guān)至下三支龍段、G326沾益天生橋沿南盤江至麒麟潦滸等6個409公里。新改建農(nóng)村公路12000公里。

3.客運站場

結(jié)合城鄉(xiāng)客運發(fā)展需要，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的客運樞紐站場，改造擴(kuò)容提升客運承載能力。續(xù)建曲靖南部客運站，新建曲靖中心城區(qū)北客運樞紐站，新建羅平南站、陸良東站、富源綜合客運站、師宗客運站等4個縣級客運站，改造提升馬龍、富源2個縣級客運站，建設(shè)農(nóng)村招呼站900個，新建馬龍雞頭村、張安屯街道等四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。

4.郵政基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)劃建設(shè)1個郵件處理中心、10個攬投站、30個郵政信息服務(wù)亭、10個農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點。

 

專欄1：路網(wǎng)重點項目 一、鐵路 續(xù)建項目：滬昆客運專線。 新建項目：渝昆鐵路、南昆鐵路復(fù)線、曲靖至彌勒鐵路、珠江源大城市軌道交通、曲靖至昆明長水機(jī)場鐵路、曲靖至宣威鐵路、會澤至曲靖城際鐵路、石林至陸良至師宗至羅平（興義）、曲靖至師宗至文山鐵路。 二、高速公路 續(xù)建項目：G56杭瑞高速宣威至曲靖高速公路、G60滬昆高速曲靖市東過境高速公路、沾益至?xí)?、江底至召夸高速公路?/p> 新建項目：曲靖至陸良改擴(kuò)建高速公路、G60滬昆曲靖三寶至昆明長水高速公路、宣威至威寧高速公路、馬龍大莊至陸良西橋高速公路、興義至富源高速公路、滇中經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路陸良召夸至瀘西段、宣威至富源高速公路，以上新建、續(xù)建高速公路形成了環(huán)市高速公路的閉合。 前期項目：曲靖至瀘西高速公路聯(lián)絡(luò)線羅平（阿崗）至八大河高速公路、宣威至?xí)芍燎杉腋咚俟贰?/p> 三、國道、省道 續(xù)建項目：G213線江底至鋼廠195公里、G326線杉木箐至宣威段80公里、S305長蒙線者海至?xí)啥?6.6公里、宣曲高速公路沾益立交連絡(luò)線7.5公里。 新建項目：G320線勝境關(guān)至下三支龍段130公里、 G248會澤至大海接?xùn)|川66公里、G248陸良段板橋至召夸接瀘西90公里、S215宣威倘塘至楊柳接貴州界33公里、S214宣威羊場至富源后所35公里。 前期項目：G357羅平大水井至師宗段龍慶接瀘西向陽150公里、S214麒麟東山至羅平八大河127公里、S304宣威文興至落水至熱水至沾益德澤至?xí)商飰沃榴{車200公里、S206線改道新建沾益至潦滸段公路55公里、S241羅平阿崗梅家碑至師宗竹基公路22公里、沾益松林至?xí)商嵘脑?6.3公里。 四、客運站場 續(xù)建項目：曲靖南部客運站。 新建項目：曲靖中心城區(qū)北客運樞紐站、羅平東站、陸良東站、富源綜合客運站、師宗客運站。

（二）打造高效快捷航空網(wǎng)

構(gòu)建“1+5+X”的區(qū)域航空網(wǎng)，建成宣威支線機(jī)場和羅平、沾益、會澤、師宗、馬龍等5個通用機(jī)場，開辟若干個水上飛機(jī)起降點，打通連接羅平、沾益、會澤及周邊的滇東通航小環(huán)線，形成以支線機(jī)場為重點、通用機(jī)場為補充、水上機(jī)場為特色的航空網(wǎng)絡(luò)，打造全省領(lǐng)先的通用航空基地。積極開展曲靖國際機(jī)場建設(shè)前期研究和爭取工作。

專欄2：航空網(wǎng)重大項目 一、新建項目：宣威民航支線機(jī)場，羅平、會澤、沾益、馬龍、師宗通用航空機(jī)場。 二、前期項目：麒麟、陸良、富源等通用通勤機(jī)場，西南航空物流基地。

（三）全面筑牢水安全網(wǎng)

繼續(xù)全面推進(jìn)“興水強市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源區(qū)域配置一體化、防洪抗旱減災(zāi)一體化、高效節(jié)水灌溉一體化、城鄉(xiāng)供水排水一體化、現(xiàn)代水網(wǎng)信息共享一體化五大水網(wǎng)工程建設(shè)，打造多源互補、區(qū)域互濟(jì)的曲靖現(xiàn)代水安全保障網(wǎng)。

1.水資源區(qū)域配置一體化工程

積極構(gòu)建以大中小型水源工程為支撐、以水系連通工程為補充的骨干水利工程體系。阿崗、車馬碧2件大型水庫及會澤迤北、麒麟龍?zhí)逗?件中型水庫建成并投入使用，黑灘河水庫完成審批開工建設(shè)，新建宣威扯卓河、會澤上村水庫等6件中型及沾益九龍、師宗天生橋等53件小（一）型水庫，新增庫容3億立方米，新增供水能力4億立方米，水資源開發(fā)利用率達(dá)16%；實施車馬碧水庫至南盤江、會澤躍進(jìn)水庫至迤北水庫、宣威偏橋水庫至來賓鎮(zhèn)等17件河湖水系連通工程，引調(diào)水量1.81億立方米，大幅提升全市水資源開發(fā)利用及調(diào)配能力。

2.防洪抗旱減災(zāi)一體化工程

大江大河干流及重要支流防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強，經(jīng)治理的中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇。完成馬龍黃草坪、陸良永清等4件中型病險水庫及11件大中型病險水閘除險加固，實施中小河流治理工程48條，治理河道316公里，建設(shè)一批抗旱應(yīng)急引提調(diào)及抗旱應(yīng)急備用井工程。完善防汛抗旱預(yù)案體系、應(yīng)急機(jī)制和督察制度，加強干旱易發(fā)區(qū)、防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)。提升重點城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)、中小河流防洪能力，確保大江大河干流及重要支流達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；加快跨界河流綜合整治，加快完善山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的群測群防體系，并不斷完善水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，逐步建立統(tǒng)一的抗旱減災(zāi)工程體系和機(jī)制，不斷提升抗旱減災(zāi)能力。

3.高效節(jié)水灌溉一體化工程

工農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜大力發(fā)展管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施和技術(shù)。推動高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成和規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)。加強旱作區(qū)集雨節(jié)灌農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。加大工業(yè)節(jié)水力度，重點抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量，鼓勵工業(yè)再生水利用。建設(shè)一批高水平、具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)。城鎮(zhèn)節(jié)水。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，全面推廣城市生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用。農(nóng)田水利建設(shè)。大力推廣復(fù)制陸良改革試點建設(shè)及管理經(jīng)驗，積極吸引社會資本和農(nóng)村群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)管理。繼續(xù)推進(jìn)曲靖大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，同時加快實施會澤躍進(jìn)灌區(qū)、馬龍灌區(qū)等3個重點中型灌區(qū)、37個一般中型灌區(qū)及一批小型灌區(qū)建設(shè)項目，堅持壩區(qū)山區(qū)并重，山區(qū)按人均一畝“旱能灌、澇能排”的基本口糧田，壩區(qū)實現(xiàn)水利配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，突出“五小水利”和高效節(jié)水建設(shè)。力爭到2020年，全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到347萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到165萬畝，不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

4.城鄉(xiāng)供水排水一體化工程

加快城鎮(zhèn)供水保障能力建設(shè)。加大現(xiàn)有城鎮(zhèn)水源地挖潛改造，提升蓄供水能力。綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和應(yīng)對極端天氣變化、水源污染等突發(fā)事件的水源保障需求，加快城鎮(zhèn)新水源和相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)，因地制宜優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，確保供水安全。加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。全面啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，因地制宜擴(kuò)大城鎮(zhèn)供水覆蓋面，提升城鄉(xiāng)供水保障水平，爭取到2020年改造和新建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程14.2萬件，基本覆蓋全市所有農(nóng)村人口，爭取到2020年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%以上。

5.現(xiàn)代水網(wǎng)信息共享一體化工程

防汛抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。加強防汛抗旱信息監(jiān)測站點和設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力；強化中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確性，為防汛指揮決策提供支撐和保障；健全防汛抗旱物資儲備庫，完善防汛抗旱物資儲備，加強防汛機(jī)動搶險隊伍和抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備。水文水保監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局與結(jié)構(gòu)，完善各類水文監(jiān)測；加強水文巡測基地和水資源質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè)，增強水文基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能，加強應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建設(shè)地下水監(jiān)測工程。加強市界及重點縣界斷面、重要水功能區(qū)、重點排污口水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。結(jié)合流域水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。加強水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善和拓展全市水土保持監(jiān)測站點。建立洪水風(fēng)險管理制度，提高洪水資源化水平。非常規(guī)水源利用。擴(kuò)大污水廢水處理再生水使用量，科學(xué)合理利用雨洪水，緩解重點缺水城市水資源供需矛盾。

專欄3：水保障網(wǎng)重點項目 一、水資源區(qū)域配置一體化工程 大二型水庫（新建阿崗水庫、車馬碧水庫、黑灘河水庫）、中型水庫（在建富源岔河、宣威石城河、陸良大壩沖、會澤迤北4件，新建麒麟龍?zhí)逗?、陸良小撒卜龍、陸良下河沿、富源補木、會澤上村、宣威扯卓河6件）、小一型水庫（在建23件，新建53件）、小二型水庫111件、毛家村水資源綜合利用工程、跨區(qū)域流域調(diào)配水工程3件、河湖連通工程70件、水資源置換工程4件、抗旱應(yīng)急工程117件、清淤增效工程59件、五小工程9.19萬件。 二、防洪抗旱減災(zāi)一體化工程 大江大河防洪綜合治理6件，中小河流治理48件、農(nóng)村河道綜合整治123件、中小型病險水庫除險加固50件、中小型病險水閘除險加固139件、山洪災(zāi)害防治山洪溝治理工程180件、小壩塘綜合整治工程95件、水土保持工程23件。 三、高效節(jié)水灌溉一體化工程 大型灌區(qū)續(xù)建配套工程20件、中型灌區(qū)12件、小型灌區(qū)202件、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程106件、干支渠防滲工程183件、高效節(jié)水灌溉工程19件、牧區(qū)節(jié)水灌溉工程8件。 四、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化工程 農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程202件、城市飲用水水源地安全信息工程21件、水源涵養(yǎng)保護(hù)與修復(fù)工程9件、城市突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工程9個縣（市、區(qū)）、生態(tài)補水工程5件、集中式供水工程235件 、城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程50件。 五、城鄉(xiāng)污水處理一體化工程 新建曲靖中心城區(qū)、9個縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村等污水處理工程151件。

（四）改造提升能源保障網(wǎng)

深入推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好燃煤火電節(jié)能減排升級改造，堅持“生態(tài)優(yōu)先、社會優(yōu)先”原則合理發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源，著力打造云南省乃至西南重要的煤電及新能源基地。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高電網(wǎng)保障能力和輸送能力。加快市內(nèi)天然氣網(wǎng)絡(luò)及場站建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)儲配、輻射邊遠(yuǎn)的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)體系。

1.煤炭

堅持轉(zhuǎn)型升級與全市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮市場倒逼作用和政府引導(dǎo)作用，在政府引導(dǎo)下，用市場化手段化解過剩產(chǎn)能。切實提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度；大力調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；⒓夹g(shù)現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理信息化，提高安全保障能力；通過整合重組和改造升級，大力提高煤炭資源回采率；著力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤電化冶耦合發(fā)展，在立足現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步探索和建設(shè)以潔凈能源生產(chǎn)和石油化工替代產(chǎn)品為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤炭能源化工冶金一體化的新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，原煤產(chǎn)量控制在3000萬噸以內(nèi)，采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，煤礦百萬噸死亡率控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

2.電網(wǎng)

進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)配置資源的平臺作用，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，提高電力系統(tǒng)綜合效率和安全水平；貫徹“智能、高效、可靠、綠色”的規(guī)劃技術(shù)原則，積極應(yīng)用電力新技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，提升滇東電網(wǎng)的整體科技水平；立足于現(xiàn)有電網(wǎng)，滿足曲靖市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求并適度超前，重點配合曲靖市城市規(guī)劃和工業(yè)布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高供電能力和可靠性、降低損耗，滿足電能質(zhì)量要求，建設(shè)一個覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠、綠色的電網(wǎng)。抓好城市配電網(wǎng)改造，滿足城市發(fā)展的用電需要。實施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力保障。著重加大對會澤、宣威、富源等貧困地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，有力保障貧困村、貧困戶脫貧。因地制宜發(fā)展聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)或獨立型新能源微電網(wǎng)，提高新能源應(yīng)用水平。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新能源汽車推廣應(yīng)用。協(xié)調(diào)水電、火電與風(fēng)電相互出力，緩解豐枯結(jié)構(gòu)性矛盾。重點抓好云南電網(wǎng)與南方主網(wǎng)背靠背直流異步聯(lián)網(wǎng)工程羅平魯西直流換流站，500千伏銅都變，500千伏多樂變二期，220千伏關(guān)塘變二期、三岔變重建、天寶變、普山網(wǎng)架完善工程，110千伏萬和變、雷家莊變、西城變、雙圩變、龍華變等輸變電工程和小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級以及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等工程建設(shè)。

3.天然氣

依托中緬管道天然氣，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和終端市場建設(shè)，不斷擴(kuò)大用氣領(lǐng)域規(guī)模，爭取更多的過境緬氣在曲靖消費并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。開發(fā)利用好曲靖煤層氣、煤制氣、頁巖氣等多種氣源。在煙草、建材、冶金、輕工、商業(yè)服務(wù)、食品等行業(yè)大力推廣使用天然氣，提高工業(yè)用氣水平。堅持市場主導(dǎo)作用，完善天然氣利用發(fā)展的管理、運行體制，規(guī)范建設(shè)和經(jīng)營秩序，著力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、資源共享、調(diào)度有序、結(jié)構(gòu)合理、安全穩(wěn)定的天然氣利用體系，以清潔能源的有效利用推進(jìn)曲靖市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。依托中緬天然氣管道干線，加快天然氣支線及下游工程建設(shè)。重點抓好支線建設(shè)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和應(yīng)急氣源儲備中心建設(shè)，力爭2018年建成昭通支線曲靖段、陸良支線、師宗支線和曲靖市應(yīng)急氣源儲備中心，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)天然氣支線網(wǎng)架實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成協(xié)調(diào)有序的輸配及運輸管理體系。到2020年，力爭天然氣支線管道總長達(dá)到480千米，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)達(dá)到566千米，實現(xiàn)縣級以上行政中心城市管道氣化率超過50%。

4.成品油

繼續(xù)推進(jìn)成品油網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善成品油管網(wǎng)布局。到2020年，建成安寧—昆明—曲靖成品油管道。視市場需求和政策變化，適時開展曲靖—昭通成品油輸送管道前期工作；積極爭取建設(shè)國家成品油儲備庫，鼓勵企業(yè)建設(shè)商業(yè)化儲備，加強成品油儲備能力建設(shè)。

5.水電

在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，重點抓好萬家口子水電站、大巖洞水電站等北盤江、牛欄江流域續(xù)建項目建設(shè)。加強對中小水電建設(shè)、運行的安全監(jiān)管，鼓勵中小水電就地利用，有效提高全市中小水電就地消納能力和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合存量中小水電資源，鼓勵組建中小水電流域開發(fā)公司，整合流域水電，提高電能質(zhì)量。引導(dǎo)中小水電參與電力市場交易，鼓勵組建中小水電售電公司，提高其效益。到2020年，全市水電裝機(jī)容量力爭達(dá)230萬千瓦，新投產(chǎn)中小水電裝機(jī)48萬千瓦。

6.新能源

堅持“生態(tài)優(yōu)先、社會優(yōu)先”原則，堅決避讓環(huán)境敏感區(qū)域，突出服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娚钌a(chǎn)需求和地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性，優(yōu)先選擇負(fù)荷集中區(qū)域，合理發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電，推進(jìn)新能源基地建設(shè)，進(jìn)一步推動全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。風(fēng)電建設(shè)中，優(yōu)化存量、控制增量，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)環(huán)境，和諧共享發(fā)展。太陽能光伏發(fā)電建設(shè)中，突出服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)屬性，發(fā)揮好太陽能光伏利用對精準(zhǔn)扶貧的帶動作用，重點支持與扶貧相結(jié)合的光伏發(fā)電項目，不再發(fā)展純地面光伏電站，積極推動太陽能光伏多元化開發(fā)利用。重點抓好曲靖株木山、麒麟?yún)^(qū)五臺山、富源縣勝境等在建風(fēng)電項目和沾益區(qū)安益寶農(nóng)光互補在建光伏項目，以會澤縣光伏扶貧示范項目帶動全市光伏項目建設(shè)，扎實推進(jìn)宣威市大白巖等風(fēng)電項目前期工作。到2020年，力爭風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到160萬千瓦，太陽能并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到40萬千瓦。

7.火電及綜合利用發(fā)電

為緩解汛枯矛盾和保障電網(wǎng)安全，鞏固現(xiàn)有燃煤火電裝機(jī)容量，改造提升火電機(jī)組效率。推進(jìn)火電企業(yè)的煤電一體化進(jìn)程，繼續(xù)做好燃煤電廠節(jié)能減排綜合升級改造，鼓勵燃煤機(jī)組向燃?xì)鈾C(jī)組改造，拓展火電企業(yè)生存空間。重點推進(jìn)已列入橋頭堡建設(shè)規(guī)劃的綜合利用電廠項目，抓好宣威鳳凰山煤矸石熱電廠（2×30，60萬千瓦）、富源縣工業(yè)園區(qū)煤矸石綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目（2×35，70萬千瓦）等項目推進(jìn)。以增強負(fù)荷中心和曲靖電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力為主，配合調(diào)峰電價政策，適度發(fā)展調(diào)峰天然氣發(fā)電、煤層氣發(fā)電及天然氣熱冷電聯(lián)產(chǎn)項目。有序發(fā)展生物質(zhì)供熱和發(fā)電，有效補充和完善全市能源結(jié)構(gòu)，重點支持羅平縣、陸良縣、會澤縣等地建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電項目。

專欄4：能源網(wǎng)重點項目 1.煤炭：白龍山煤礦一井、雨汪煤礦一井等。 2.電網(wǎng)：云南電網(wǎng)與南方主網(wǎng)背靠背直流異步聯(lián)網(wǎng)工程羅平魯西直流換流站，500千伏銅都輸變電工程，220千伏關(guān)塘變二期、三岔變重建、天寶變、普山網(wǎng)架完善工程輸變電工程等。 3.天然氣：昭通支線曲靖段（約180千米）、陸良支線（約122千米）、曲靖門站—南海子—馬龍次高壓管線、中緬天然氣管道31#閥室—白水片區(qū)次高壓管線、曲靖城市門站CNG母站、曲靖市應(yīng)急氣源儲備中心等。 4.成品油：安寧-昆明-曲靖成品油管道。 5.水電：北盤江支流革香河：萬家口子水電站（18萬千瓦）、毛家河水電站（18萬千瓦）；牛欄江：大巖洞水電站（8.4萬千瓦）；羅平縣大干河：臘者水電站（3萬千瓦）等。 6.新能源 風(fēng)電：曲靖市株木山風(fēng)電場（15萬千瓦）、富源縣勝境風(fēng)電場（4.8萬千瓦）、羅平縣阿崗風(fēng)電場（4.95萬千瓦）、宣威市大白巖風(fēng)電場（15萬千瓦）等。 光伏發(fā)電：沾益縣安益寶農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目（2萬千瓦）、會澤縣光伏扶貧項目等。 7.火電：宣威鳳凰山煤矸石熱電廠（2×30，60萬千瓦）、富源縣工業(yè)園區(qū)煤矸石綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目（2×35，70萬千瓦）等。

（五）逐步完善提速互聯(lián)網(wǎng)

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高效暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭“三網(wǎng)融合”走在全省前列。

1.實施骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程

提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和優(yōu)化，改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、提升用戶體驗。提升互聯(lián)網(wǎng)容量，重點對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)容量進(jìn)行擴(kuò)容。堅持基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)先行，有線網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)齊頭并進(jìn)，推動現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。聯(lián)合重點終端廠商，加大對IPv6的支持力度，加快更新和替換步伐，逐步實現(xiàn)現(xiàn)有終端IPv6化。

2.實施光纖寬帶接入工程

借助國家級“村村通”工程，實施曲靖市“村村通寬帶”工程。推動全市城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”工程，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費。大力推進(jìn)光纖到樓、光纖入戶工程，全面提高互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬和網(wǎng)速。加快下一代廣播電視網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源融合。到2020年，全市出口總帶寬達(dá)1100Gbps以上，全市寬帶信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，光纖通達(dá)行政村100%。光纖寬帶接入能力縣級以上城市達(dá)100Mbps，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和部分自然村達(dá)50Mbps。

3.實施4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程

按照國家和省關(guān)于進(jìn)一步加快4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體要求，到2020年，共建共享移動通信基礎(chǔ)設(shè)施通信鐵塔類21505座，其中鐵塔新建7054座，改造共享13478座；室內(nèi)分布系統(tǒng)類建設(shè)973套。建設(shè)各類基站3040個，實現(xiàn)行政村、星級景區(qū)、高速公路4G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

4.實施曲靖主城區(qū)重點區(qū)域WiFi覆蓋工程

支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)運營商及有關(guān)企業(yè)在大型商圈、交通樞紐、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、星級景區(qū)、星級酒店、市政公園、文化場館、體育中心等城市公共場所建設(shè)免費、優(yōu)質(zhì)、安全的WiFi網(wǎng)絡(luò)。2020年，實現(xiàn)曲靖主城區(qū)重點公共區(qū)域免費WiFi覆蓋。

5.提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力

全力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，確保市、縣、鄉(xiāng)、村各級電子政務(wù)系統(tǒng)縱向、橫向的高效運轉(zhuǎn)。加強網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，實施網(wǎng)絡(luò)安全專項，開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用示范，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”安全核心技術(shù)和產(chǎn)品水平。加快“智慧曲靖”建設(shè)，在智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域建立一站式便民服務(wù)化系統(tǒng)。建設(shè)完善信息等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和創(chuàng)新能力體系。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，對互聯(lián)網(wǎng)存在的安全隱患及漏洞進(jìn)行進(jìn)一步的研究及修復(fù)。強化政策法規(guī)保障，規(guī)范數(shù)據(jù)資源存儲和使用，打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為。

專欄5：互聯(lián)網(wǎng)重點項目 1.電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：曲靖市信息資源管理中心、曲靖市公務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。 2.曲靖移動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：曲靖移動IP城域網(wǎng)擴(kuò)容及雙節(jié)點改造工程、曲靖移動城域傳送網(wǎng)工程。 3.曲靖電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：固網(wǎng)設(shè)備退網(wǎng)工程、“寬帶城市光網(wǎng)建設(shè)”新建工程、全市行政村通寬帶新建工程、農(nóng)村寬帶新建工程、全市4G基站新建工程、市縣鄉(xiāng)城域主干網(wǎng)及中繼光纜擴(kuò)容工程、城市道路管線新建。 4.曲靖聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：IP城域網(wǎng)擴(kuò)容新建工程、IP城域網(wǎng)更新改造工程、2015年聯(lián)通169網(wǎng)曲靖出口路由器擴(kuò)容新建工程、2016年IP城域網(wǎng)新建擴(kuò)容工程。 5.曲靖廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：曲靖分公司云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程、市縣OTN骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、曲靖本地節(jié)目農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程、曲靖分公司30萬戶下一代廣電網(wǎng)絡(luò)（NGB）接入網(wǎng)光纖入戶改造工程、縣—鄉(xiāng)2000Km光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容工程、城市新建小區(qū)20萬戶光纖到戶建設(shè)工程、城市道路管線新建工程。 6.曲靖鐵塔通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：曲靖鐵塔計劃建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施通信鐵塔類21505座，其中鐵塔新建7054座，改造共享13478座；室內(nèi)分布系統(tǒng)類建設(shè)973套，總投資29.99億元。

（六）重點工程項目及投資

針對本規(guī)劃提出的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置資源的決定性作用，實行多渠道籌集建設(shè)資金。重點項目爭取進(jìn)入國家、省“十三五”規(guī)劃，獲得國家補助資金。列入省級規(guī)劃的項目，優(yōu)化政府投資方向，界定項目性質(zhì)，公益性項目以政府投資為主，依據(jù)市、縣財力確定分擔(dān)比例。深化融資體制改革，拓寬融資渠道，采取PPP等模式，積極引導(dǎo)社會資本參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，實施路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項目3015項，總投資4842.5億元。

1.路網(wǎng)

實施重點項目27項，總投資3233.1億元。鐵路項目11項，總投資1698.9億元，其中，續(xù)建項目1項，總投資123.6億元；新建項目8項，總投資1225億元；前期項目2項，總投資350.3億元。公路項目16項，總投資1534.2億元，其中，續(xù)建項目4項，總投資294.6億元；新建項目9項，總投資879.6億元；前期項目3項，總投資360億元。

2.航空網(wǎng)

實施重點項目10項，總投資170億元，其中，新建項目6項，總投資150億元；前期項目4項，總投資20億元。

3.水網(wǎng)

實施重點項目2460項，總投資518.9億元。水源工程項目460項，總投資281.3億元。防洪減災(zāi)工程項目664項，總投資53.1億元。高效節(jié)水灌溉工程項目631項，總投資28.9億元。供水工程項目554項，總投資62.5億元。污水處理工程項目151項，總投資93.2億元。

4.能源網(wǎng)

實施重點項目441項，總投資827億元。其中，煤炭項目115項，總投資354.7億元；電源項目62項，總投資211.6億元；電網(wǎng)項目228項，總投資116.2億元；油氣項目36項，總投資144.8億元。

5.互聯(lián)網(wǎng)

實施重點項目77項，總投資93.2億元。其中，新開工項目52項，總投資78.4億元；續(xù)建項目25項，總投資14.8億元。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實省、市關(guān)于構(gòu)建五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的工作部署。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，加強跟蹤分析、督促檢查，對重大事項、重大問題定期會商會辦，推進(jìn)項目建設(shè)。市發(fā)展改革委要研究提出年度項目建設(shè)計劃，明確任務(wù)目標(biāo)、路線圖、時間表以及責(zé)任分工，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行實化、細(xì)化和具體化，確保五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利實施并取得實效；市交通運輸局、市水務(wù)局、市鐵建辦、市工信委等部門要加強指導(dǎo)，落實項目業(yè)主，推進(jìn)項目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作；市財政局要統(tǒng)籌好五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金；市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局要按照職能職責(zé)，切實做好建設(shè)用地、環(huán)境評價、項目選址、林地占用、水土保持等項目審批和落地的報審工作，確保項目實施；市金融辦、曲靖銀監(jiān)分局要加強引導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在提高金融創(chuàng)新能力和改善金融服務(wù)方面給予大力支持。各縣（市、區(qū)）黨委和政府、曲靖經(jīng)開區(qū)黨工委和管委會要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強規(guī)劃銜接，項目對接，協(xié)調(diào)配合，形成推動五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的強大合力。

（二）加快推進(jìn)項目建設(shè)

提速項目前期。加強與國家和省相關(guān)部門的匯報銜接，爭取更多項目進(jìn)入國家、省規(guī)劃。實行目標(biāo)任務(wù)倒逼責(zé)任制，按照限時辦結(jié)的工作要求提出各重點項目前期工作推進(jìn)計劃，需上報省、國家審批或核準(zhǔn)的項目，要明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和銜接盯辦部門，確保所有計劃新開工項目盡早開工。

簡化審批程序。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。整合審批事項、優(yōu)化審批程序、簡化辦理流程，制定公布工作規(guī)則、事項清單和辦事指南，除國家明確需要保留的前置審批支撐性文件外，各級各部門不得自行增加審批事項。制定并公布保留的投資項目核準(zhǔn)審批事項及中介服務(wù)事項目錄，建立健全投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批制度，依托投資審批項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申報和并聯(lián)辦理。

狠抓項目開工和推進(jìn)。建立新開工項目目標(biāo)責(zé)任制，制定新開工項目年度考核目標(biāo)，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和解決問題的辦法、措施，明確辦結(jié)時限，確保項目順利開工。列入計劃的重點項目，在建設(shè)用地、林地、環(huán)境容量等要素配置上，按“有限指標(biāo)保重點”的原則向重點項目傾斜。做好開工項目服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)用地、建設(shè)資金、環(huán)境影響、建材供應(yīng)、施工協(xié)調(diào)等問題，扎扎實實加快項目建設(shè)進(jìn)度，倒排工期，合理調(diào)配生產(chǎn)要素，強化服務(wù)，力促重點建設(shè)項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，切實形成實物工程量。加強重點項目政銀企、政保企融資合作，破解重點項目融資難題，保障項目建設(shè)資金需求。

（三）創(chuàng)新融資機(jī)制

發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。市級各有關(guān)部門要切實做好向國家和省有關(guān)部門的匯報銜接工作，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、國家和省各類專項資金、國家發(fā)行的專項建設(shè)基金等資金支持五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新和拓展政府投資安排方式，采取直接投資、資本金注入、投資補助、基金投入、貸款貼息等方式安排政府資金，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。

發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持作用。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性推出五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)貸款專項資產(chǎn)支持證券，共同推動銀行釋放貸款規(guī)模。積極探索引入社會資本組建投資基金，支持綜合交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，拓展和完善間接融資渠道。

發(fā)揮社會投資積極作用。加強政府資金的主導(dǎo)作用，加大市場運作的力度，多渠道吸引社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立規(guī)劃項目建設(shè)基金，形成規(guī)劃項目建設(shè)資金滾動發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例、充分利用土地開發(fā)收益資金、民間資本、金融機(jī)構(gòu)資金，運用BOT、PPP等項目建設(shè)、經(jīng)營、管理模式，鼓勵和吸引社會資本積極參與五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)營運。進(jìn)一步完善和落實五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理制度，拓寬社會資本進(jìn)入渠道，支持地方企業(yè)積極參與項目建設(shè)。創(chuàng)新信貸服務(wù)，鼓勵開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。適度增加財政投資，增加銀行貸款，擴(kuò)大企業(yè)債券等直接融資，用活自籌資金，積極利用外資，加大招商引資，有效破解項目融資難題，千方百計落實項目建設(shè)資金。

（四）強化保障力度

資金保障。完善激勵型財政機(jī)制，研究安排市級專項資金，統(tǒng)籌申請省級財政性專項資金和國家預(yù)算內(nèi)資金，重點支持五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域收費的清理規(guī)范和監(jiān)督檢查，取消不合法、不合理的收費項目，降低過高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處自立項目收費、只收費不服務(wù)少服務(wù)等亂收費行為。

土地保障。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和先導(dǎo)作用，合理利用和節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用空間布局，做好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地保障。積極向國家和省爭取建設(shè)用地指標(biāo)，強化重大工程項目新增建設(shè)用地指標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)調(diào)配，重點整治閑置土地，全面清理批而未供、供而未用土地，對因土地使用者自身原因造成的土地閑置，未動工開發(fā)滿一年的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。建立區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)、交易制度，允許耕地占補平衡指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)流動。積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體建設(shè)用地的途徑，依法管理農(nóng)村集體建設(shè)用地。認(rèn)真落實省制定的土地利用總體規(guī)劃評估和修改基本農(nóng)田多劃后占補制度，整合土地資源和信息數(shù)據(jù)，提高土地資源管理和科學(xué)利用水平。

林地占用。在嚴(yán)格林地用途管制和全力爭取國家備用林地定額支持的基礎(chǔ)上，全力保障五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目使用林地需求。進(jìn)一步完善建設(shè)項目使用林地管理，不斷優(yōu)化林地審批程序，提高審批效率，強化重點項目使用林地的跟蹤協(xié)調(diào)力度，及時依法依規(guī)辦理項目控制性單體工程和配套工程林地使用和林木采伐手續(xù)，保障項目順利開工建設(shè)。

人才保障。實施特殊政策積極引進(jìn)高端人才，對五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需高層次人才實行便利的準(zhǔn)入政策。大力培養(yǎng)本土“珠源人才”，建立可持續(xù)發(fā)展的激勵長效機(jī)制，營造良好的人才培育環(huán)境。鼓勵曲靖師院、職教園區(qū)等高等院校和科研院所加強專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)和理論研究，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，建立人才培養(yǎng)基地。招商引資項目落地引入的人才及其團(tuán)隊，符合條件的，可享受高層次人才、科技入滇人才等扶持政策。

（五）加強規(guī)劃引領(lǐng)

認(rèn)真組織實施好《曲靖市“十三五”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和綜合交通、水利、能源、信息化等專項規(guī)劃，強化規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用。主動加強與國家、省的溝通銜接，積極爭取國家和省在規(guī)劃、項目、資金等方面給予支持。認(rèn)真做好與全市“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，加強部門行業(yè)間專項規(guī)劃對接，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。組織實施好五年大會戰(zhàn)，按照規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，實施五年大會戰(zhàn)，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要認(rèn)真抓好落實，確保全面如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（六）加強監(jiān)督考核

強化項目監(jiān)督檢查。對五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目進(jìn)行細(xì)化分解任務(wù)，落實責(zé)任主體、落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確牽頭部門、組建工作團(tuán)隊，按期推進(jìn)項目建設(shè)，把項目建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容。市政府督查室要牽頭對五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)重大項目建設(shè)實行季度年度督查，市監(jiān)察局要督促和會同有關(guān)部門對項目建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力提升項目建設(shè)監(jiān)管力度。完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強督查，強化問責(zé)追究，對因責(zé)任不到位，影響項目進(jìn)展，在規(guī)定期限完不成任務(wù)或造成重大失誤的單位和個人，實行問責(zé)制。

強化項目廉政建設(shè)。建立項目管理黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任制，實行項目實施單位“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實效能監(jiān)察工作，對工程建設(shè)從招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金管理等方面開展效能監(jiān)察，促進(jìn)廉政制度落實。在工程建設(shè)領(lǐng)域營造廉潔勤政、風(fēng)清氣正的良好氛圍，形成按制度辦事、靠制度管權(quán)、用制度管人的良性機(jī)制，加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力建設(shè)廉潔高效工程。

（七）加大輿論宣傳

開展五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系列宣傳活動，組織新聞媒體認(rèn)真做好項目建設(shè)的宣傳報道工作，使各級各部門都能科學(xué)把握好五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標(biāo)、工作重點和實施步驟，著力營造全市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好輿論氛圍。

 

附件：1.曲靖市“十三五”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃示意圖

2.曲靖市“十三五”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)項目表

3.《曲靖市“十三五”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》

環(huán)境影響說明

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年2月20日印發(fā)