曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2017年3月14日

曲靖市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

限養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作方案

 

為科學(xué)劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所空間和結(jié)構(gòu)，有效防治畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成的污染，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市水污染防治方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）、《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<曲靖市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案>的通知》（曲辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹十八大以來生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署精神，突出保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，圍繞全面改善環(huán)境質(zhì)量，積極調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，大力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合防治，著力推行生態(tài)化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

全面貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)），推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。參照環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)），各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)2017年底前組織科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)，2018年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

三、劃定依據(jù)、范圍

按照《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<云南省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案規(guī)定>的通知》（云農(nóng)（牧）字〔2008〕35號(hào)）

確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)針對(duì)豬、牛、雞等主要畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)殖場(chǎng)），由縣級(jí)人民政府依法劃定禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域，其他品種動(dòng)物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。

（一）劃定依據(jù)

依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范。

（二）禁養(yǎng)區(qū)劃定區(qū)域

1.集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)

包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。其中，飲水水源保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。已經(jīng)完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行；未完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338—2007）中各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法確定。根據(jù)各地實(shí)際，結(jié)合正在開展的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃工作，把農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)。

2.自然保護(hù)區(qū)

包括國(guó)家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級(jí)人民政府公布的自然保護(hù)區(qū)范圍執(zhí)行。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

3.風(fēng)景名勝區(qū)

包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。

4.城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科研區(qū)域

根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置邊界范圍。原則上應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦所在集鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)。

5.重要河流岸帶、重要湖庫周邊

除《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》（云農(nóng)科〔2016〕23號(hào)）明確的牛欄江流域，各地根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、功能、保護(hù)要求等，把重要河流岸帶、重要湖庫周邊一定區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)。

6.依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域。

（三）限養(yǎng)區(qū)劃定范圍

1.根據(jù)各禁養(yǎng)區(qū)劃定實(shí)際，在禁養(yǎng)區(qū)與可養(yǎng)區(qū)之間需要一定緩沖區(qū)的，劃定限養(yǎng)區(qū)。

2.根據(jù)各地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)需要控制畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量的區(qū)域劃定限養(yǎng)區(qū)。

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2017年5月底前）。依據(jù)國(guó)家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，識(shí)別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定范圍，并對(duì)該范圍畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展調(diào)查，摸清底數(shù)。

（二）核定邊界（2017年8月底前）。在初步確定劃定范圍的基礎(chǔ)上，組織開展實(shí)地勘察，調(diào)查禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定有關(guān)基礎(chǔ)信息（包括有關(guān)地物信息，養(yǎng)殖場(chǎng)分布、養(yǎng)殖規(guī)模等），明確擬劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界拐點(diǎn)，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案。

（三）征求意見（2017年9月15日前）。向社會(huì)公開征求意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修正，形成禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案（送審稿）。

（四）報(bào)批公布（2017年10月底前）。將禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案（送審稿）報(bào)市環(huán)境保護(hù)局。劃定方案包括指導(dǎo)思想、總則、劃定依據(jù)、劃定結(jié)果等，說明劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍的具體依據(jù)，列表給出禁養(yǎng)區(qū)劃定的具體范圍，比例尺一般不低于1:50000的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)分布矢量圖。劃定方案經(jīng)市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局組織審查后，由各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

（五）制定禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)整治方案（2017年12月底前）。列出需關(guān)閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶清單。編制完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷實(shí)施方案。

（六）依法關(guān)閉或搬遷（2018年11月底前）。完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷。

（七）總結(jié)與檢查（2018年12月上旬）。開展全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及禁養(yǎng)區(qū)范圍養(yǎng)殖污染整治工作專項(xiàng)檢查并通報(bào)有關(guān)情況。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，牽涉面廣。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為畜禽污染防治工作的責(zé)任主體，依據(jù)“屬地管理，條塊聯(lián)動(dòng)”的原則，要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分解，建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、規(guī)劃、水務(wù)、發(fā)改、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定整治各項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。各地可結(jié)合實(shí)際，采取購買第三方技術(shù)服務(wù)等方式開展禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定工作。市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局牽頭成立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)各地上報(bào)劃定方案技術(shù)審查，協(xié)調(diào)跨區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定，做好畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作技術(shù)指導(dǎo)，督查考核禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治工作。

（二）科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)。各地要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展全面調(diào)查摸底，搞清底數(shù)。要深入研究法律、法規(guī)，吃透有關(guān)政策，既要支持養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，又要兼顧環(huán)境容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所空間和結(jié)構(gòu)，有效防治畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成的污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定成果必須做到依據(jù)充分、界限清晰。

（三）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須符合畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定要求，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，并履行有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案。凡未經(jīng)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，不得開工建設(shè)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，督促現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完善環(huán)保設(shè)施。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要重視宣傳工作，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向，充分利用各種渠道，廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定和關(guān)閉搬遷工作的宣傳教育，做好政策解讀，爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的理解支持。要以人為本，耐心細(xì)致地做好涉及關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖業(yè)主的思想工作，合理補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)保障關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖戶的利益。要規(guī)范畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定和關(guān)閉搬遷工作程序，堅(jiān)持公平、公開、公正，暢通各種信息渠道，協(xié)調(diào)處理好各類問題，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（五）嚴(yán)格檢查考核。各地要結(jié)合“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)，把畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定作為落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，每月8日前將工作進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局。市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查考核，對(duì)劃定、整治工作不力的要進(jìn)行通報(bào)，并納入全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年3月14日印發(fā)