曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市煤礦全面安全體檢專項工作方案的通知

各產煤縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《曲靖市煤礦全面安全體檢專項工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2017年3月17日

 

曲靖市煤礦全面安全體檢專項工作方案

 

按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號）、《云南省人民政府辦公廳關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（云政辦函〔2017〕32號）和《云南省安全生產委員會辦公室關于印發(fā)云南省煤礦全面安全體檢專項工作方案的通知》（云安辦〔2017〕14號）要求，結合曲靖市煤礦安全生產實際，制定本工作方案。

一、總體要求

針對曲靖市煤礦安全生產實際，圍繞查大系統(tǒng)、治大災害、除大隱患、防大事故，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術專家，堅持監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法、發(fā)現隱患與整治隱患、摸清底數與完善機制相結合，開展煤礦安全“體檢”，摸清煤礦基本情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，狠抓重大災害治理，嚴懲違法違規(guī)行為，落實分級分類管控措施，提高監(jiān)管工作的針對性和實效性，提升煤礦安全生產管理水平和保障能力，努力實現事故總量、死亡人數、較大事故“三個下降”，有效防范和堅決遏制煤礦較大以上事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

二、安全“體檢”對象

全市區(qū)域內所有煤礦及其上一級公司。

三、安全“體檢”主要內容

（一）正常生產煤礦

1.證照情況。安全生產許可證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等證照是否合法有效，是否及時變更。

2.機構和人員情況。是否設置安全生產管理機構，配齊配全礦長、總工程師（技術負責人）和分管安全、生產、機電的副礦長等專職安全生產管理人員；是否設置安全技術管理機構，配齊采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量等專業(yè)技術人員；是否建立以總工程師（技術負責人）為首的技術管理體系，技術管理職責是否落實；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的總工程師（技術負責人）是否由煤礦的行政常務副職擔任，是否設專職通風、地質測量副總工程師（技術負責人）；“三項崗位人員”是否培訓考核合格。

3.管理制度和責任制落實情況。是否存在違法違規(guī)轉包分包、以包代管等問題；是否達到三級及以上安全質量標準化；各級負責人、各部門、各崗位安全生產責任制，以及各類安全生產管理制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合要求，是否得到有效落實。

4.開拓部署與采掘生產組織情況。礦井設計、采區(qū)設計及主要巷道布置是否符合有關規(guī)定；礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面主要安全生產系統(tǒng)和設施是否符合規(guī)定；礦井開拓、準備、回采和安全煤量是否平衡，是否存在“采、掘、抽”接續(xù)緊張、“剃頭下山”開采等情況；是否按照設計規(guī)定的采掘工作面數量、核定生產能力、批準的勞動定員組織生產；災害嚴重礦井是否按照要求重新進行生產能力核定；是否如實填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時密閉，是否編號建檔；是否存在越界開采、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的施工行為；是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

5.通風系統(tǒng)情況。礦井、采區(qū)、采掘工作面通風系統(tǒng)是否符合規(guī)定，各用風地點風量是否滿足要求，是否存在回風井出煤；高瓦斯、煤與瓦斯突出、開采容易自燃煤層、開采煤層群和分層開采的礦井，采區(qū)是否按規(guī)定設置專用回風巷；通風設施的施工位置、構筑質量和使用管理是否符合規(guī)定，能否滿足防災抗災要求；局部通風機是否采用“三專兩閉鎖”，是否有同等能力的備用風機，能否實現自動切換。

6.安全監(jiān)控及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)運行情況。是否如實繪制安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖，并及時更新；安全監(jiān)控系統(tǒng)功能是否符合有關規(guī)定，各類傳感器設置是否符合要求，是否能夠正常運行；安全監(jiān)控系統(tǒng)的維修、調校、測試是否符合有關規(guī)定；人員位置監(jiān)測系統(tǒng)的標識卡和讀卡分站能否正常工作，能否正常監(jiān)視人員位置等信息。

7.瓦斯防治情況。是否查明生產、準備、開拓區(qū)域瓦斯地質情況；是否按規(guī)定開展礦井瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定，是否按規(guī)定測定瓦斯基本參數；是否按規(guī)定對突出煤層進行突出危險性劃分，無突出危險區(qū)是否按規(guī)定進行了區(qū)域驗證，是否采取了安全防護措施；是否按規(guī)定嚴格落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并保障抽采系統(tǒng)正常運行，瓦斯抽采是否達標；是否嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度和瓦斯管理規(guī)定，嚴格按規(guī)定檢查瓦斯；是否嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，爆破作業(yè)前、后放炮器鑰匙交由瓦檢員保管;是否落實瓦斯超限和防突預警分析處置制度，瓦斯超限及追查處理是否符合要求，通風瓦斯日報是否落實審簽制度；未列入化解過剩產能計劃的9萬噸/年至30萬噸/年煤與瓦斯突出礦井，是否按要求開展安全評估。

8.水害防治情況。是否結合實際開展致災因素、地質因素普查；是否按規(guī)定編制防治水圖件、建立防治水基礎臺賬；是否按規(guī)定建立防排水系統(tǒng)；是否違規(guī)開采各類防隔水煤（巖）柱；是否按規(guī)定對受水害威脅的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；在突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)，是否按規(guī)定編制專項開采設計和防治水設計并進行探放水作業(yè)；是否做到有掘必探，是否落實“三專”探放水措施，是否按規(guī)定配齊探放水設備和探放水作業(yè)隊伍，是否使用煤電鉆代替專用探水鉆機探放水；雨季“三防”是否建立暴雨洪水引發(fā)淹井等事故緊急情況下及時撤人的制度。

9.防滅火管理情況。是否按規(guī)定進行煤層自燃傾向性鑒定；開采容易自燃和自燃煤層，是否按規(guī)定編制礦井防滅火專項設計，是否采取綜合預防煤層自然發(fā)火的措施和建立火災監(jiān)測系統(tǒng)；井下火區(qū)管理是否符合規(guī)定；是否使用國家明令淘汰的機電設備和非阻燃電纜、膠帶、風筒、瓦斯抽采管路等材料。

10.防塵管理情況。是否根據開采煤層的煤塵爆炸性鑒定結果采取相應的安全措施；是否制定綜合防塵措施、預防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實施。

11.頂板管理情況。采掘工作面支護是否結合實際進行設計（過地質構造帶、破碎帶、應力集中區(qū)是否有加強設計），并按設計實施；采掘工作面是否按規(guī)定管理頂板。

12.機電運輸情況。礦井是否有符合規(guī)定的兩回路供電電源線路；是否建立設備檢查維修制度并嚴格落實；防爆電氣設備是否具備產品合格證、煤礦礦用產品安全標志，入井前是否進行防爆檢查；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風機、主排水泵、空壓機、井下帶式輸送機等重要裝備的各項保護是否齊全可靠，是否按規(guī)定進行檢修、檢測檢驗和更換；高差超過50m的人員上下的主要傾斜井巷，是否安裝架空乘人裝置運送人員，傾斜井巷內是否淘汰使用串車提升人員；傾斜井巷使用串車提升時，鋼絲繩、鉤頭、跑車防護裝置是否符合要求；是否使用國家明令禁止使用的設備、工藝。

13.安全生產投入情況。是否建立健全安全生產費用管理制度、管理臺賬并嚴格落實；是否按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和地方有關規(guī)定提取和使用安全生產費用；應當具備的安全生產條件所必需的資金能否予以保證，是否專門用于改善安全生產條件。

14.應急處置與救援情況。是否按要求編制年度災害預防和處理計劃、應急救援預案，并按規(guī)定進行演練，是否對作業(yè)人員進行自救互救和安全避災知識培訓；是否按規(guī)定進行反風演習；是否按《煤礦安全規(guī)程》要求建立救護隊，不具備設立獨立礦山救護隊條件的是否設立兼職救護隊，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議；是否建立礦井安全避險系統(tǒng)；出現瓦斯、水、火、頂板等災害預兆時是否按規(guī)定采取應急處置措施；入井人員是否隨身攜帶自救器；井下所有工作地點是否設置災害事故避災路線，巷道交叉口、巷道是否設置避災路線標識；是否賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

（二）正常建設（新建、改擴建、技術改造、兼并重組）煤礦

1.證照及準入情況。建設手續(xù)是否齊全；采礦許可證或者劃定礦區(qū)范圍批復文件是否在有效期內；建設、設計、施工、監(jiān)理等單位資質是否符合要求；是否在規(guī)定期限內（安全設施設計批復1年內）開工建設。

2.管理制度情況。是否存在違法違規(guī)轉包分包、以包代管等問題；是否建立健全并落實安全生產責任制度、事故隱患排查等安全管理制度。

3.依法依規(guī)建設情況。是否按設計批復規(guī)定期限進行施工，超期是否按規(guī)定辦理延期手續(xù)；是否按批準的礦井初步設計和安全設施設計組織施工；是否存在邊建設邊生產、未經驗收組織生產、在改擴建區(qū)域組織生產等問題；安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時變更設計和報批；兼并重組（資源整合）主體企業(yè)是否做到了真控股、真投入、真管理；應關閉的兼并（整合）礦井是否已經關閉到位。

（三）責令停產停建整改煤礦

1.盯守情況。是否明確專人盯守；盯守人員工作記錄和匯報記錄是否完整、齊全。

2.整改情況。是否按照“六定”（定作業(yè)地點、定工作內容、定工作量、定組織方式、定工作完成時限和安全技術措施）要求制定具體整改方案并組織實施；是否明確下井人數，下井人員只限于整改隱患；是否存在未經批準或者以檢修為名擅自違法組織生產建設行為；是否存在邊整頓邊生產、只生產不整頓情況。

3.復產復建驗收情況。復產復建前是否制定詳細的工作方案；恢復生產是否嚴格執(zhí)行復產復建驗收程序、標準和審批簽字制度。

（四）長期停產停建煤礦

1.盯守和巡查情況。是否明確專人盯守；盯守人員工作記錄和匯報記錄是否完整、齊全；是否納入有關煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計劃范圍，定期開展巡查和抽查。

2.措施落實情況。是否制定并落實停產停建期間安全技術措施；是否采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施；是否存在未經批準擅自恢復維修、生產、建設的情況。

（五）列入淘汰落后、化解過剩產能退出計劃尚未停產的煤礦

1.責任落實情況。是否簽訂目標責任書；是否明確企業(yè)負責人員和地方監(jiān)管責任人員。

2.措施落實情況。是否制定回撤設備的具體方案和安全技術措施；是否明確每個采掘工作面、每個采區(qū)、每個水平以及全礦井的封閉時間；是否存在以回撤設備名義違規(guī)組織生產行為。

（六）煤礦上一級公司

1.機構和人員情況。是否設置安全生產管理機構，配齊配全專職安全生產管理人員；是否建立以總工程師（技術負責人）為首的技術管理體系，技術管理職責是否落實；是否設置采掘技術管理、“一通三防”、地質勘探、防治水等安全技術管理機構，配齊專業(yè)技術管理人員。

2.管理制度和責任制落實情況。是否建立健全主要負責人、安全生產管理人員、職能部門、各崗位安全生產責任制；是否制定并落實安全生產目標管理、投入、獎懲、技術措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，隱患排查、治理、報告制度，領導干部帶班下井制度，實現對所屬煤礦的有效安全管理。

3.安全生產投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和地方有關規(guī)定提取和使用安全生產費用；所屬煤礦應當具備的安全生產條件所必需的資金能否予以保證，是否專門用于改善安全生產條件；是否建立健全安全生產費用管理制度、管理臺賬并嚴格落實。

4.生產計劃和經營指標安排情況。生產經營決策是否聽取安全生產管理機構及安全生產管理人員的意見；是否超能力、超強度、超定員下達生產計劃或經營指標。

四、工作分工

煤礦全面安全“體檢”專項工作，在市人民政府統(tǒng)一領導下，按照分級分類負責和屬地管理的原則，由曲靖市煤炭工業(yè)局牽頭組織，有關部門支持配合，云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局及各級煤礦安全監(jiān)管部門負責實施。具體工作分工詳見附件2。

（一）安全風險劃分為紅色等級（A類）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，市、縣煤礦安全監(jiān)管部門做好工作配合。

（二）安全風險劃分為橙色等級（B類）的煤礦及其上一級公司，以及黃色等級（C類）、藍色等級（D類）的央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，由市級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門牽頭組織實施。其中：麒麟區(qū)、師宗縣、羅平縣的煤礦及其上一級公司（除央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦）由云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局負責，其余煤礦及其上一級公司由市煤炭工業(yè)局負責。

（三）安全風險劃分為黃色等級（C類）、藍色等級（D類）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”（除央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦），由縣級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織實施。

各有關部門要根據職能職責，支持配合開展煤礦安全“體檢”工作：煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強日常監(jiān)督檢查，加大對煤礦重大安全生產隱患和違法行為的處罰力度；安全生產監(jiān)督管理局要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理作用；國土資源部門要嚴格礦產資源執(zhí)法，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為；公安部門要強化民用爆炸物品管理，停止審批停產整頓、長期停產停建煤礦購買民用爆炸物品；工商部門要對煤礦安全生產失信行為在有關方面予以限制，對吊銷或者撤銷安全生產許可證的，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；電力部門要對停產整頓煤礦采取限制供電措施，除保障煤礦必要的保安負荷和生活負荷外，停供采掘作業(yè)或建設施工用電；新聞宣傳部門要參與安全“體檢”工作宣傳報道，抓好正面典型宣傳和反面典型警示。

五、工作步驟

煤礦全面安全“體檢”專項工作從2017年3月開始，持續(xù)到2017年底，分兩個階段進行。

第一階段（從3月至9月底），全面“體檢”。分三個步驟進行：第一步，自檢自改。煤礦企業(yè)要結合復產復建驗收工作，對照《云南省煤礦企業(yè)全面安全體檢表》（附件3），結合煤礦實際所處狀態(tài)對照五類礦井進行自檢自改。自檢工作由煤礦企業(yè)自身或委托安全中介服務機構進行，參加自檢的技術人員應涵蓋煤礦生產所涉及的地質、采礦、通風、機電、安全等主體專業(yè)，并具有中級以上專業(yè)技術職稱或資格。對查出的隱患和問題，煤礦企業(yè)要建立臺賬，按照“五落實”要求進行整改，及時消除隱患。整改完成后，煤礦企業(yè)要如實編制自檢自改報告，報屬地煤礦安全監(jiān)管部門（地方煤礦報縣級煤礦安全監(jiān)管部門，央企、省屬國有企業(yè)所屬煤礦和市屬煤礦報市級煤礦安全監(jiān)管部門）進行審查。第二步，檢查審核。屬地煤礦安全監(jiān)管部門要對煤礦自檢自改報告進行檢查審核，開展資料審查和現場檢查，填寫審查表。審查通過后，報煤礦安全“體檢”工作組織單位待檢。第三步，全面“體檢”。在屬地煤礦安全監(jiān)管部門檢查審核的基礎上，由煤礦安全“體檢”工作組織單位對煤礦開展安全“體檢”工作。煤礦要在4月中旬前完成自檢自改，屬地煤礦安全監(jiān)管部門要在10個工作日內對煤礦自檢自改情況進行檢查審核，煤礦安全“體檢”工作組織單位要在9月底前完成對所有煤礦及其上一級公司的安全“體檢”工作。

第二階段（10月至12月底），鞏固提高。各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對隱患突出的煤礦企業(yè)進行“回頭看”，重點檢查第一階段發(fā)現的隱患和問題整改落實情況，以及完善后的企業(yè)安全管理制度運行情況。市煤炭工業(yè)局和云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局要對各自負責牽頭體檢的區(qū)域進行跟蹤督促。

各級煤礦安全監(jiān)管部門要結合煤礦安全“體檢”工作進度，調整監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，原則上在9月底之前完成全年計劃。10月至12月底，集中力量開展“回頭看”。

六、工作措施

（一）協(xié)同推進工作。各組織實施單位要按照煤礦風險等級分類情況，明確每個煤礦安全“體檢”工作小組。安全風險劃分為紅色等級（A類）的煤礦安全“體檢”工作小組，市縣煤礦安全監(jiān)管部門要抽調人員，積極配合開展工作；安全風險劃分為橙色等級（B類）的煤礦以及黃色等級（C類）、藍色等級（D類）的央企、省屬國有企業(yè)所屬煤礦和市屬煤礦安全“體檢”工作小組，由副處級及以上領導帶隊，牽頭單位2名業(yè)務強的專業(yè)技術人員、1－2名縣級煤礦安全監(jiān)管人員、1名救護隊員（區(qū)域救護隊或煤礦協(xié)議救護隊）組成；安全風險劃分為黃色等級（C類）、藍色等級（D類）的煤礦（除央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦）安全“體檢”工作小組，由副科級以上領導帶隊，2名縣級煤礦安全監(jiān)管人員、1－2名縣級盯守人員、1－2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)盯守人員或駐礦監(jiān)督員、1名救護隊員（區(qū)域救護隊或煤礦協(xié)議救護隊）組成。各安全“體檢”工作小組成員要明確工作責任，相互配合，協(xié)同推進，按照工作方案和安全“體檢”內容表格的要求，逐項對標對表檢查。

（二）專家參與。在充分調配監(jiān)管監(jiān)察力量的基礎上，對正常生產建設的煤礦，由云南煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一聘請專家團隊負責安全“體檢”。專家團隊對每個煤礦的安全“體檢”時間原則上不少于3天。對非正常生產建設的煤礦，各工作小組根據煤礦的災害特點和現狀，確需聘請專家參與的，可自行聘請有關專業(yè)的專家。

安全風險劃分為B、C、D類等級的正常生產建設煤礦由省內煤礦技術服務機構專家團隊分片負責。具體劃分為：

1.云南省地方煤礦事業(yè)局專家團隊負責央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦。

2.云南煤礦安全技術中心專家團隊負責除富源縣外其他縣（市、區(qū)）煤礦的安全“體檢”。

3.昆明煤炭科學研究所專家團隊負責富源縣煤礦的安全“體檢”。

選聘的專家由專家所在法人單位統(tǒng)一組織，成立專家團隊，專家組組長由其所在單位指定。正常生產建設煤礦安全“體檢”聘請專家所需費用（含食宿、交通費用），由云南煤礦安全監(jiān)察局與專家團隊所在單位結算；非正常生產建設煤礦安全“體檢”聘請專家所需費用，由牽頭組織實施部門所在地政府解決。

市縣煤礦安全監(jiān)管部門要積極主動與對應的專家團隊所在法人單位匯報對接，統(tǒng)籌協(xié)調安排煤礦“體檢”，確保“體檢”工作順利開展。

因煤礦生產建設狀況動態(tài)變化，各縣煤礦安全監(jiān)管部門在組織“體檢”過程中，要依據煤礦實際現狀劃分類別，按要求組織“體檢”。對正常生產建設礦井與云安辦〔2017〕14號文件不符的，要及時上報市級聯(lián)席會議辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調專家團隊參與“體檢”。

（三）逐礦開展“體檢”。各“體檢”組織單位要堅持重點優(yōu)先安排原則，先從重點區(qū)域、重點企業(yè)以及災害嚴重、安全管理基礎薄弱的煤礦入手，逐礦開展安全“體檢”和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要堅持從嚴從實，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現場檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況記錄在案，并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字確認。對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，要當場予以糾正或者要求限期改正；對發(fā)現的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責令煤礦從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令停止作業(yè)；對不符合國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材要責令停止使用，并予以查封或者扣押；對發(fā)現的重大隱患，應當將情況報送有關地方人民政府。每個煤礦及其上一級公司安全“體檢”結束后，要形成專門的安全“體檢”報告（編制提綱詳見附件5），指出存在問題，提出針對性對策措施。安全“體檢”報告由負責部門參加人員、專家和煤礦企業(yè)主要負責人共同簽字確認。

（四）依法依規(guī)處置。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織安全“體檢”時，發(fā)現煤礦企業(yè)安全“體檢”排查出的事故隱患正在整改的，可不給予行政處罰或者從輕處罰；發(fā)現煤礦未開展自檢或自檢不認真、走過場、提交的自檢報告嚴重失真，以及未采取有效措施消除事故隱患的，要從重處罰；發(fā)現其它依法應當給予行政處罰的行為，要依照《中華人民共和國安全生產法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對災害治理不到位、存在超能力生產等重大隱患，仍然進行生產的煤礦，要依法責令停產整頓，停產整頓期間擅自組織生產的，應當提請當地縣級人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對經停產整頓驗收仍不合格的，由當地縣級人民政府予以關閉；對長期停產停建煤礦要通知有關部門采取停止或限制供電、停止火工品供應等措施；列入2017年至2020年去產能計劃擬淘汰退出的煤礦，原則上不再復工復產，不設“過渡期”或“回撤期”，并派專人盯守，對因人員安置、設備回收不能立即停產的礦井，煤礦企業(yè)要制定具體實施方案，明確每一個采掘工作面、每一個采區(qū)、每一個水平及全礦井的封閉時間，報省化解煤炭過剩產能領導小組辦公室批準；對發(fā)現的越界開采等重大問題，要及時移送有關部門，同時報告上級部門、通報當地政府，并視情況予以曝光、通報。對重大隱患要依法掛牌督辦，逐項明確治理和督辦責任主體、整改時限和掛牌督辦單位，采取駐礦監(jiān)管、專人盯守等有效措施進行監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)及時整改銷號。煤礦企業(yè)對各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法作出的責令停止作業(yè)、停止施工、停止使用有關設施或設備的決定，應當依法執(zhí)行，并按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求，及時消除隱患。對指令落實情況，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織進行“回頭看”。

（五）督促整改到位。煤礦安全“體檢”報告分別交煤礦企業(yè)和負有安全監(jiān)管職責的市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門（央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦的安全“體檢”報告交市煤炭工業(yè)局和省煤炭工業(yè)管理局），并報云南省煤礦安全“體檢”聯(lián)席會議辦公室備案。央企、省屬國有企業(yè)所屬煤礦和市屬煤礦，由市煤炭工業(yè)局負責督促整改；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門負責督促整改，市煤炭工業(yè)局負責督辦。各級安全監(jiān)管部門要建立有關臺賬，及時記錄工作進展、整改落實和督促督辦情況。

（六）用好“體檢”成果。市縣級煤礦安全監(jiān)管部門要根據此次安全“體檢”發(fā)現的問題，結合平時掌握的情況，對區(qū)域內煤礦進行精準分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個直接監(jiān)管責任主體。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，針對證照不全、長期停產停工、經批準進行隱患整改、應列入而未列入去產能計劃、正常生產建設等煤礦，實施分類監(jiān)管，重點加強對小煤礦、老煤礦、單班下井人數多、災害嚴重等煤礦的監(jiān)管。對無技術、無人員、無能力整治隱患以及災害治理不力、無望達到安全生產條件的，要建議當地縣級政府納入化解煤炭過剩產能計劃淘汰退出。對于未列入化解過剩產能計劃的9萬噸/年至30萬噸/年煤與瓦斯突出礦井，經安全評估達不到安全生產條件的要依法停產整頓，經停產整頓仍未達標的應依法予以關閉。

（七）強化監(jiān)督檢查。市煤炭工業(yè)局、云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局對8個產煤縣（市、區(qū)）進行監(jiān)督檢查，重點督查地方政府及有關部門開展煤礦安全“體檢”工作進展情況、煤礦企業(yè)自查自改情況、對安全“體檢”工作中提出問題及整改要求的落實情況。具體督查分組如下。

第一組：曲靖市煤炭工業(yè)局牽頭，市國土資源局配合，督查富源縣、師宗縣、羅平縣、沾益區(qū)、陸良縣、中央和省屬煤礦企業(yè)。

第二組：云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局牽頭，市國土資源局配合，督查宣威市、麒麟區(qū)、會澤縣。

從2017年3月開始，各督查組要采取明查暗訪、雙隨機等形式，每2個月開展1次督查，處級領導帶隊督查不少于2次。對督查過程中已完成安全“體檢”的煤礦，每次督查按不低于20%的比例進行抽查，督查完成后要及時向市聯(lián)席會議辦公室報告情況。

（八）定期總結報告。各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要明確安全“體檢”專項工作聯(lián)系人員，每月1日前將上個月工作開展情況及附表報送市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室要及時匯總整理煤礦安全“體檢”進展情況，每月3日前報省聯(lián)席會議辦公室，9月底上報第一階段工作總結，12月15日前報全面總結。

七、組織領導

為扎實推進煤礦全面安全“體檢”專項工作，建立曲靖市煤礦全面安全“體檢”專項工作聯(lián)席會議制度（附件1），由市煤炭工業(yè)局牽頭召集，云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局、市安全監(jiān)管局、市國土資源局、市公安局、市工商局、市政府新聞辦、曲靖供電局等單位參加，負責研究制定安全“體檢”工作措施，協(xié)調解決安全“體檢”工作中遇到的重大問題。各產煤縣（市、區(qū)）也要建立相應機制，協(xié)調推進煤礦安全“體檢”工作，明確責任人員，及時報送工作信息。各級聯(lián)席會議要充分履行職責，加強組織協(xié)調，精心謀劃，統(tǒng)籌推進，充分調動各部門、煤礦企業(yè)的積極性和主動性，堅持高標準、嚴要求，不走形式、不走過場，確保取得實效。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大宣傳力度，鼓勵群眾舉報，抓好正反面典型，及時總結宣傳好經驗好做法,對重大隱患治理不力的，要堅決予以曝光。（聯(lián)系人：張仕祥、侯凌曦，電話及傳真：8983659，郵箱：qjmtaqk@sina.com）

 

附件：1.曲靖市煤礦全面安全“體檢”專項工作聯(lián)席會議制度

2.曲靖市煤礦全面安全“體檢”專項工作分工明細表

3.云南省煤礦企業(yè)全面安全“體檢”表

4.云南省煤礦全面安全“體檢”實施行政處罰表

5.云南省煤礦企業(yè)全面安全“體檢”報告編制提綱

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

曲靖市煤礦全面安全

“體檢”專項工作聯(lián)席會議制度

 

為加強組織協(xié)調，統(tǒng)籌推進工作，確保煤礦全面安全“體檢”專項工作圓滿完成，經市人民政府同意，建立曲靖市煤礦全面安全“體檢”專項工作聯(lián)席會議制度。

一、聯(lián)席會議組成人員

召集人：高紅子    市煤炭工業(yè)局局長

成  員：吳華云    云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局局長

        李  東    市安全監(jiān)管局副局長

        傅云華    市國土資源局副局長

        李黨榮    市公安局副局長

        全恩德    市政府新聞辦主任

        楊  彬    市煤炭工業(yè)局副局長  

        呂龍祥    市煤炭工業(yè)局副局長

盧  光    云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局監(jiān)察

專員

        吳  龑    云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局

局長

胡海濤    云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局副局長

        李  云    市礦山應急救援指揮中心主任

        查文革    市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法支隊支隊長

聯(lián)席會議下設辦公室在曲靖市煤炭工業(yè)局，楊彬兼任辦公室主任。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議備案。

二、聯(lián)席會議及辦公室工作職責

聯(lián)席會議工作職責：統(tǒng)籌協(xié)調曲靖市煤礦安全“體檢”工作。負責不定期組織召開會議，研究制定煤礦安全“體檢”工作措施，建立各部門信息互通反饋機制，協(xié)調解決煤礦安全“體檢”工作中遇到的重大問題。

聯(lián)席會議辦公室工作職責：在聯(lián)席會議領導下，負責曲靖市煤礦安全“體檢”日常工作；跟蹤各單位各部門工作開展情況，并進行監(jiān)督檢查；指導各產煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門開展煤礦安全“體檢”工作；匯總煤礦安全“體檢”工作信息，及時上報有關報表、材料和工作總結；完成聯(lián)席會議交辦的其他工作。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年3月17日印發(fā)