曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市2017年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市2017年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2017年3月30日

 

曲靖市2017年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)

依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

 

為貫徹落實(shí)國家、省淘汰落后產(chǎn)能工作部署，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，根據(jù)省人民政府關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的總體要求，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立完善市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制，積極推動落后產(chǎn)能退出工作，實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。

——堅持政府推動、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、法律法規(guī)及政策依據(jù)

本方案依據(jù)節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，以及 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）、《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號）、《云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2010〕123號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕23號）、《云南省人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕42號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕154號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（曲發(fā)〔2016〕22號）、《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》（曲政發(fā)〔2016〕111號）等文件制定。

三、工作目標(biāo)

2017年以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)地方政府和部門聯(lián)動責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

鋼鐵行業(yè)：在2016年《云南省工業(yè)和信息化委員會 云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》(云工信產(chǎn)業(yè)〔2016〕251號）基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照《云南省工業(yè)和信息化委員會 云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于繼續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動工作的通知》(云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕119號）深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動，切實(shí)做到應(yīng)退盡退。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。

煤炭行業(yè)：繼續(xù)推動煤炭化解過剩產(chǎn)能工作，完成師宗縣瀘興煤礦（產(chǎn)能9萬噸/年）、富源縣大凹子煤業(yè)有限公司富村鎮(zhèn)大凹子煤礦（產(chǎn)能10萬噸/年）、云南省宣威來賓光明煤電有限公司祥源礦井（產(chǎn)能45萬噸/年）退出。

水泥行業(yè)：完成云南福隆建材有限責(zé)任公司Φ3.8×8.6m+Φ3.6×8.6m建通窯（產(chǎn)能合計30萬噸）、曲靖市沾益區(qū)珠源水泥有限責(zé)任公司Φ3.2×10m機(jī)立窯（產(chǎn)能8萬噸）、沾益縣沾益水泥廠Φ3.×11m機(jī)立窯（產(chǎn)能10萬噸）退出；對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》中界定的淘汰類落后產(chǎn)能：水泥機(jī)立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯和直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備實(shí)施退出。

平板玻璃：淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》中界定的淘汰類落后產(chǎn)能：平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線、陶土坩堝玻璃纖維拉絲生產(chǎn)工藝與裝備等落后生產(chǎn)設(shè)備。

電解鋁：淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》中界定的淘汰類落后產(chǎn)能。

鐵合金：淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》中界定的淘汰類落后產(chǎn)能。

退出達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，應(yīng)依法關(guān)停取締的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等落后生產(chǎn)線。

四、實(shí)施步驟

（一）摸底排查階段（2017年4月30日前）

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)2017年落后產(chǎn)能退出的重點(diǎn)行業(yè)，組織對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能進(jìn)行全面摸底排查，摸清落后產(chǎn)能存量，列入2017年淘汰任務(wù)，做到應(yīng)退盡退。2017年4月30日前將水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金行業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名稱、落后生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)能、涉及的職工人數(shù)等情況報市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市工業(yè)和信息化委）；排查中沒有淘汰落后產(chǎn)能的，上報紙質(zhì)承諾文件。煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作統(tǒng)一按照全市煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作部署進(jìn)行。

（二）組織實(shí)施階段（2017年4月—9月）

各縣（市、區(qū)）根據(jù)摸底排查情況，認(rèn)真制定工作方案，明確工作步驟和詳細(xì)的關(guān)停淘汰時間表，有條不紊推進(jìn)工作，確保企業(yè)按時拆除落后設(shè)備，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。淘汰設(shè)備拆除前、拆除過程、拆除后的圖片及影像資料要裝訂成冊，以備檢查。

按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時由所在縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2017年10月30日前）

各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)工作全過程監(jiān)督，組織開展檢查驗(yàn)收，2017年10月15日前，對列入淘汰退出的企業(yè)逐一出具書面驗(yàn)收意見。2017年10月30日前，市人民政府對縣（市、區(qū)）淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行檢查考核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，對區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。各級淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，形成工作合力。市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市煤炭工業(yè)局要履行牽頭單位職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（各縣市區(qū)人民政府、市工信委、市發(fā)改委、市煤炭局牽頭，有關(guān)部門配合）

（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案淘汰行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目備案審查、環(huán)評、土地出讓和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（三）積極爭取上級資金支持

積極爭取中央和省級淘汰落后專項(xiàng)獎勵資金，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（市財政局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局配合）

（四）妥善安置職工

要把職工安置作為淘汰落后產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定企業(yè)在職職工安置方案和勞動關(guān)系風(fēng)險處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（各縣市區(qū)人民政府牽頭，市人社局配合）

（五）嚴(yán)格執(zhí)行價格政策

嚴(yán)格執(zhí)行省級價格政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、曲靖供電局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格落實(shí)差別化信貸政策

落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（人行曲靖中心支行、曲靖銀監(jiān)分局、市金融辦負(fù)責(zé)）

（七）盤活土地資源

產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市國土資源局、市財政局負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

各級能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等主管部門，要依法依規(guī)對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)逐戶進(jìn)行檢查；市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局要及時公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）；同時將情況通報有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門。

加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查落后產(chǎn)能企業(yè)的能源消耗執(zhí)行情況，嚴(yán)格依法執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對能耗限額達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，依法退出。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，報請省級注銷生產(chǎn)許可證。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化懲戒約束

對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由有關(guān)部門將信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（十）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各級各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，加強(qiáng)配合，共同做好全市淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)工作。要及時發(fā)現(xiàn)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的困難和問題，避免簡單操作引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得實(shí)效。

（十一）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

市工業(yè)和信息化委要牽頭抓好督查工作，督促各縣（市、區(qū)）按進(jìn)按要求完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。對未能按時、按要求完成淘汰任務(wù)的，或在2017年10月30日后仍有舉報或媒體反映存在未按規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能的，依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。

（十二）實(shí)行月報制度

實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作月報制度，2017年4月－2017年10月，每月3日前，各縣（市、區(qū)）將工作情況上報市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話： 3312665，聯(lián)系人：羅天兵。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                   2017年3月30日印發(fā)