曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)馬龍縣國有林場改革實施方案等六個林場改革方案的通知

馬龍縣、羅平縣、富源縣、會澤縣人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《馬龍縣國有林場改革實施方案》、《羅平縣水溝林場改革實施方案》、《富源縣國有十八連山林場改革實施方案》、《富源縣國有三道箐林場改革實施方案》、《會澤縣野馬林場改革實施方案》、《會澤縣者海林場改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

                             曲靖市人民政府辦公室

                                2017年4月11日

 

馬龍縣國有林場改革實施方案

 

為加快推進馬龍縣國有林場改革步伐，發(fā)揮國有林場在推進全縣生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和《中共云南省委 云南省人民政府<關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革方案>的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實施方案參考提綱>的通知》（云林場改辦發(fā)〔2016〕7號）、《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)〈曲靖市國有林場改革實施方案〉的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，結(jié)合馬龍縣國營林場實際，特制定本方案。

一、林場現(xiàn)狀

（一）基本情況

馬龍縣國營林場建于1960年，場部設(shè)在馬龍縣通泉街道樂熙社區(qū)，森林資源分布在馬龍縣的舊縣街道、馬鳴鄉(xiāng)、納章鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)、王家莊街道、馬過河鎮(zhèn)，經(jīng)營總面積為3.42萬畝。

（二）機構(gòu)編制

1.機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。馬龍縣國營林場是以生態(tài)保護為主的事業(yè)單位，隸屬于馬龍縣林業(yè)局；單位定位為以保護和培育森林資源為主的公益一類事業(yè)單位，為股所級，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2人，其中，場長1名、副場長1名；經(jīng)費來源為財政全額撥款。

2.內(nèi)設(shè)機構(gòu)。內(nèi)設(shè)場辦公室、財務(wù)室、生產(chǎn)技術(shù)室、扯度林管所、土地坡林管所、花園山林管所、鐵山林管所、龍海林管所、普達(dá)林管所、中塘林管所、挪地林管所、黃草坪林管所。另外，下轄木龍、覺家灣、梳洽、桃園、普棋等五個管護點。

3.業(yè)務(wù)范圍。培育和保護森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全；開展科學(xué)試驗和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)；保護林業(yè)生態(tài)文化資源，促進人與自然和諧發(fā)展。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)營林建設(shè)和森林產(chǎn)業(yè)，造林更新、森林撫育、低產(chǎn)林改造和森林資源調(diào)查、保護、病蟲害防治檢疫、森林防火、合理利用等方面的工作。

4.內(nèi)設(shè)機構(gòu)人事編制、職位職數(shù)。根據(jù)2004年事業(yè)單位人事制度改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)人事編制數(shù)為33人，其中，專業(yè)技術(shù)人員14人，工勤人員19人。

（三）森林資源

根據(jù)馬龍縣2007年“森林資源二類調(diào)查”成果，馬龍縣國營林場總面積34215畝，權(quán)屬為國有，已于1991年核發(fā)國有山林權(quán)證。林業(yè)用地面積為32553畝，其他用地1662畝。在林業(yè)用地中，有林地27144畝、灌木林地3449畝、新造未成林地257畝、疏林地606畝、其他無林地1143畝。森林覆蓋率89.5%。林場所管理的森林分布在全縣的六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），有17片國有林，經(jīng)營管理難度較大。

馬龍縣國營林場林地按林種劃分為防護林和用材林，總面積32139畝，其中，防護林面積20367畝占總面積的63.4%，用材林面積11772畝占總面積的36.6%。

馬龍縣國營林場林地按各齡組面積27750畝，其中，幼齡林面積14531畝占總面積的52.4%，中齡林面積11588畝占總面積的41.8%，近熟林面積1631畝占總面積的5.8%。

馬龍縣國營林場林業(yè)用地面積32553畝，其中，納入國家重點公益林面積為20600畝，商品林面積11953畝。

（四）人員結(jié)構(gòu)

馬龍縣國營林場人員編制33人，現(xiàn)有在職職工人數(shù)為30人，其中，專業(yè)技術(shù)人員18人（高職1人、中職6人、初職11人），工勤人員12人（高級工5人、中級工6人、普工1人）；其中，護林人員22人，場部人員8人；其中，具有大專以上學(xué)歷的25人，中專學(xué)歷的4人，中學(xué)以下學(xué)歷的1人；其中，年齡結(jié)構(gòu)在18歲—30歲的人員有11人，在31歲—40歲的人員有8人，在41歲—50歲的人員有8人，在51歲以上的人員的3人。常年聘請的護林員8人。

（五）財政管理

馬龍縣國營林場于2003年1月1日由財政差額撥款轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，在職職工工資、離退休職工養(yǎng)老金和公用經(jīng)費納入縣級財政全額撥款。

1.在職職工工資發(fā)放情況。馬龍縣國營林場在職職工工資由馬龍縣級財政按月足額統(tǒng)發(fā)。2016年縣級財政應(yīng)發(fā)工資216.6萬元，實發(fā)工資216.6萬元，沒有拖欠職工工資的情況。

2.離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放情況。馬龍縣國營林場離退休職工工資由馬龍縣級財政按月足額統(tǒng)發(fā)。2016年縣級財政應(yīng)發(fā)工資89.06萬元，實發(fā)工資89.06萬元，沒有拖欠職工工資的情況。

3.社會保障金交納情況。2016年，交納住房公積金41.62萬元，其中，財政20.81萬元，職工個人20.81萬元；交納醫(yī)療保險20.81萬元，其中，財政17.34萬元，職工個人3.47萬元；交納失業(yè)保險2.71萬元，其中，財政1.90萬元，職工個人0.81萬元；交納工傷保險0.36萬元（全部由財政全額負(fù)責(zé)）。

4.公用經(jīng)費收支情況。2016年，馬龍縣國營林場公用經(jīng)費5.11萬元，財政實際撥付公用經(jīng)費5.11萬元。

（六）經(jīng)營性收入及用途

2016年，馬龍縣國營林場無經(jīng)營性收入。

（七）存在困難

1.森林資源管護難度大。馬龍縣國營林場屬于典型分散型林場，有17個片區(qū)分布在全縣六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），點多面廣戰(zhàn)線長。且由于歷史原因，致使林政案件時有發(fā)生。與林場接壤的少數(shù)村組受經(jīng)濟利益驅(qū)使，否定“三定”協(xié)議，強占國有林地，特別是在林區(qū)強行葬墳較為突出。加之林場級別低，在與接壤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會和有關(guān)部門調(diào)處、處理糾紛及協(xié)調(diào)工作相當(dāng)困難，這些現(xiàn)象及因素嚴(yán)重影響了馬龍縣國營林場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理秩序，造成國有林區(qū)不穩(wěn)定，管理難度大。

2.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，林政管理、森林防火、病蟲害防治等方面沒有配備必要的設(shè)施、設(shè)備，限制了有關(guān)工作的正常開展。

3.森林防火任務(wù)重。由于林場點多面廣戰(zhàn)線長，周邊接壤的村莊多，進入林區(qū)上墳、踏青、放牧等人為活動較為頻繁，森林防火工作難度大。

二、改革的總體要求

（一）改革背景

馬龍縣國營林場是“以保護和培育森林資源為主體的一類公益性事業(yè)單位”，林場的建設(shè)與發(fā)展，對改善馬龍縣的生態(tài)環(huán)境起著重要作用。長期以來，國有林場存在功能定位不準(zhǔn)、經(jīng)營機制不活、經(jīng)費嚴(yán)重短缺、森林質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活條件艱苦、森林資源開發(fā)利用滯后等困難和問題，嚴(yán)重影響了林場森林資源保護和培育工作，阻礙著林場的建設(shè)與發(fā)展，迫切需要深化改革。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)發(fā)展方式應(yīng)由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林、提供生態(tài)服務(wù)為主，通過深化改革，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。2003年，馬龍縣國營林場單位性質(zhì)已明確為全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制已核定，人員和公用經(jīng)費已納入縣級財政預(yù)算，具備進一步深化改革的基礎(chǔ)和條件。

（二）改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

2.基本原則

（1）堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。馬龍縣國營林場森林資源分布在馬龍縣的舊縣街道、馬鳴鄉(xiāng)、納章鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)、王家莊街道、馬過河鎮(zhèn)，經(jīng)營總面積3.42萬畝。對馬龍縣的生態(tài)安全有著重要作用。此次改革要以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

（2）堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

（3）堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施改革，有關(guān)部門密切配合、統(tǒng)籌推進。

3.總體目標(biāo)

通過改革，全面實現(xiàn)馬龍縣國營林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預(yù)算保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位的改革任務(wù)。到2020年，馬龍縣國營林場達(dá)到以下目標(biāo)：

（1）森林蓄積量增加0.6萬立方米，達(dá)到11.6萬立方米以上；森林覆蓋率達(dá)到90.2%以上。

（2）正確處理與周圍村社農(nóng)戶林地糾紛，對存在爭議的地塊和邊界進行調(diào)處，重新核定林場的邊界和范圍，全面完成不動產(chǎn)權(quán)證書的核發(fā)登記工作。

（3）連通林場現(xiàn)有林區(qū)道路，維護維修現(xiàn)有林區(qū)道路，全面完成管護站點危舊房改造，對必需的生產(chǎn)生活設(shè)施進行新建、改造，全面解決林點的用水、用電難問題，加大地理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（4）解決森林資源保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)經(jīng)費問題，提升森林生態(tài)保護能力和國有林場生態(tài)功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

（5）實現(xiàn)林場活力增強，干部職工穩(wěn)定的目標(biāo)。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明確功能定位

2003年，馬龍縣國營林場單位性質(zhì)已明確為馬龍縣林業(yè)局直屬的全額撥款事業(yè)單位，主要功能職責(zé)是承擔(dān)保護和培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務(wù)，此次改革繼續(xù)按照從事公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位進行管理。

（二）管理體制改革

1.馬龍縣國營林場的森林資源為國家所有，由縣人民政府負(fù)責(zé)管理，由縣林業(yè)局進行監(jiān)管。

2.單位名稱更名為“馬龍縣國有林場”。

3.針對馬龍縣國營林場存在邊界不清，原“國有山林權(quán)證”邊界模糊的問題，重新核定林場的邊界、范圍、面積，全面完成不動產(chǎn)權(quán)證書的核發(fā)登記工作。

4.加大國有森林資源的保護力度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大涉林違法案件查處力度。禁止任何組織或個人隨意侵占、破壞、劃撥和非法流轉(zhuǎn)國有林地，嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用林場林地。

5.實行國有林場森林資源保護場長離任審計制。

（三）機構(gòu)編制及崗位設(shè)置

1.機構(gòu)設(shè)置。改革后，設(shè)置馬龍縣國有林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格股（所）級，核定事業(yè)編制33人。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2名，其中，場長1名、副場長1名，內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、財務(wù)室、生產(chǎn)技術(shù)室，下設(shè)機構(gòu)：扯度林管所、土地坡林管所、花園山林管所、鐵山林管所、龍海林管所、普達(dá)林管所、中塘林管所、挪地林管所、黃草坪林管所，木龍管護點、覺家灣管護點、梳洽管護點、桃園管護點、普棋管護點。

2.建立績效考核機制。進一步完善、細(xì)化馬龍縣國營林場獎勵性績效工資考核方案，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

3.實行崗位聘用制。新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命以及涉密崗位需使用其他方法選拔任用外，一律實行公開招聘。

4.財政供養(yǎng)方式。一是在職人員經(jīng)費由同級財政全額供養(yǎng)，納入同級財政工資統(tǒng)發(fā)范圍；二是在職人員個人和單位需承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金費用采取記賬辦法，由同級財政統(tǒng)一代扣代繳；三是離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放由同級財政全額統(tǒng)發(fā)；四是公用經(jīng)費、遺孀遺屬撫恤或生活補助費按事業(yè)單位相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核定，由同級財政保障供給。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保障制度。林場職工按規(guī)定參加各項社會保險，繼續(xù)參加和實施現(xiàn)行的“五險一金”制度，通過公益林管護購買服務(wù)來提高管護合同工工資待遇，并將其納入各項社會保險。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)及《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，林場機構(gòu)人員享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工同等待遇政策。

（五）不良債務(wù)

馬龍縣國營林場無不良債務(wù)。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.建立森林資源有償使用制度，允許馬龍縣國營林場在不改變林地用途、不破壞森林植被、確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量和生態(tài)效益不斷提升的前提下，按照科學(xué)論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本、林場職工以不同方式積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進林場可持續(xù)發(fā)展。

2.將馬龍縣國營林場的公益林管護、森林防火隔離帶修復(fù)、林業(yè)有害生物防治、營造林、種苗培育、森林撫育等工作引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。

3.深化收入分配制度改革，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度，切實調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強林場發(fā)展活力。

4.通過與高等院校、科研院所合作，開展科研、教學(xué)活動，充分利用新技術(shù)、新成果，培育壯大森林資源，提升林業(yè)生產(chǎn)力水平。

（七）加強森林資源監(jiān)管

1.保持馬龍縣國營林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地，加強對森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及林場領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

2.加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

3.對林場場長實行森林資源離任審計。

4.啟動林場森林資源保護和培育工程，全面停止森林商業(yè)性采伐，進一步明確馬龍縣國營林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，編制經(jīng)營管理方案。

（八）加強隊伍建設(shè)

加快引進林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬馬龍縣國營林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件。加強林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大對林場職工培訓(xùn)力度，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、改革成本測算

經(jīng)測算，改革成本共需896.33萬元。

（一）人員及公用經(jīng)費

2016年縣級財政預(yù)算人員及公用經(jīng)費314.17萬元，其中，在職職工工資216.6萬元，離退休職工養(yǎng)老金89.06萬元，遺屬生活補助撫恤金3.4萬元，公用經(jīng)費5.11萬。人員公用經(jīng)費為動態(tài)數(shù)，將以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準(zhǔn)。

（二）社會保障費

2016年，馬龍縣國營林場由財政承擔(dān)的各項保險費為40.41萬元，其中，住房公積金20.81萬元，醫(yī)療保險17.34萬元，失業(yè)保險1.90萬元，工傷保險0.36萬元。

（三）森林資源管護購買服務(wù)

森林管護合同工工資及社會保險費支出。馬龍縣國營林場現(xiàn)有森林管護合同工8名，工資、社會保險等支出共需24萬元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金需求

通過改革，馬龍縣國營林場將加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2020年使馬龍縣國營林場基礎(chǔ)設(shè)施有較大的改善，需求資金489.29萬元。

1.林區(qū)道路，需求資金426萬元。林區(qū)道路規(guī)劃兩條線路7.1千米，一條從鐵山林管所到團結(jié)小村3.2千米，另一條從方郎大橋到黃草坪林管所，道路計劃為四級路面。

2.飲水安全，需求資金3萬元。為解決扯度林管所飲水困難，在扯度林管所打深水機井一口。

3.管護用房建設(shè)需求資金60.29萬元。新建管護用房14間413.92平方米，房屋結(jié)構(gòu)為磚混。挪地、普達(dá)、黃草坪、土地坡林管所各2間各54.46平方米，扯度林管所3間81.69平方米，花園山林管所3間114.39平方米。

（五）森林資源保護應(yīng)急能力建設(shè)

馬龍縣國營林場森林資源保護應(yīng)急能力建設(shè)共需資金28.46萬元。

1.森林資源管護費17.06萬元。

2.森林防火費用每年5.1萬元，其中，防火人員節(jié)假日、雙休日值班、火災(zāi)撲救補助等1.5萬元，防火物資購買3萬元，防火宣傳0.6萬元。

3.林業(yè)有害生物防治。馬龍縣國營林場林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、購買藥物和器具、防治工時費等3萬元。

4.森林資源保護培育費3.3萬元。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

在國有林場改革過程中，馬龍縣國營林場改革資金根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決。在改革方案獲得批準(zhǔn)且資金落實后，所有資金使用均按照有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，切實做到?？顚Ｓ?、年初有預(yù)算、年終有結(jié)算。同時進一步建立健全財務(wù)管理制度，不斷強化內(nèi)部管理，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）組織實施

1.宣傳發(fā)動。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的歷史背景、重要意義、政策和目標(biāo)要求，增強職工對改革的信心，營造職工關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

2.制定改革方案。全面摸清馬龍縣國營林場的資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，認(rèn)真測算改革成本，結(jié)合馬龍縣國營林場實際明確改革方向和目標(biāo)，制定改革方案并上報曲靖市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.落實改革任務(wù)。改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由縣人民政府組織實施，縣林業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣交通運輸局等有關(guān)部門密切配合，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)國有林場改革工作，并按照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保在2017年5月底完成馬龍縣國營林場改革任務(wù)。

（二）總結(jié)評估

加強改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)困難，解決問題。完成馬龍縣國營林場改革任務(wù)，做好有關(guān)資料的整理和歸檔。由縣人民政府對改革實施情況進行全面總結(jié)后報市人民政府評估。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視，成立縣國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將國有林場改革納入重要議事日程，及時研究解決改革中的重大問題?？h林業(yè)局、馬龍縣國營林場也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視國有林場改革工作，安排專人抓好落實，全力推進改革。

（二）明確工作職責(zé)。強化改革方案，明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實到人。在時間緊、任務(wù)重、技術(shù)性和政策性強的情況下，圓滿完成林場的改革。各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，確保國有林場改革工作圓滿完成。

（三）建立目標(biāo)責(zé)任制。簽訂國有林場改革目標(biāo)責(zé)任狀，明確改革目標(biāo)、任務(wù)和主要職責(zé)。有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，及時掌握改革動態(tài)，對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的應(yīng)及時糾正，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

羅平縣水溝林場改革實施方案

 

為加快推進國有林場改革步伐，充分發(fā)揮水溝林場在推進羅平縣生態(tài)文明建設(shè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革實施方案〉和〈國有林場改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省國有林場改革實施方案〉的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，結(jié)合水溝林場實際，特制定本實施方案。

一、水溝林場現(xiàn)狀

（一）基本概況

國營水溝林場于1959年12月經(jīng)云南省林業(yè)廳批準(zhǔn)，羅平縣人民委員會于1960年1月6日發(fā)文正式建立，位于羅平縣城東北部，分別與臘山街道、九龍街道、板橋鎮(zhèn)接壤，場部位于臘山街道水溝村，距縣城8公里，324國道、南昆鐵路穿境而過，西至長家灣，南到坡衣，東到青龍歹，北與小魯?shù)驴私尤?；林場周邊與長青工業(yè)園區(qū)、九龍風(fēng)景區(qū)、金雞峰叢景區(qū)相毗鄰，是羅平縣唯一的國有林場，是羅平縣城的一道重要生態(tài)屏障。

（二）機構(gòu)編制

水溝林場隸屬于羅平縣林業(yè)局；單位性質(zhì)為以保護和培育森林資源為主的公益一類事業(yè)單位（羅編〔2014〕25號文件），經(jīng)費管理形式為財政全額撥款（羅編〔2013〕20號文件）；機構(gòu)規(guī)格正股級，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，其中，場長兼書記1名，副場長3名。業(yè)務(wù)范圍主要為林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、森林培育與經(jīng)營、護林防火、野生動植物保護、林業(yè)病蟲害防治、林業(yè)技術(shù)服務(wù)等；內(nèi)設(shè)機構(gòu)有場務(wù)辦、財務(wù)辦、資源管理辦；核定人事編制36人（羅編〔2013〕20號文件），其中，專業(yè)技術(shù)崗位16人，工勤技能崗20人。截至2016年12月底，實有在職在編人數(shù)31人，專業(yè)技術(shù)崗10人，工勤技能崗21人。

（三）森林資源

根據(jù)羅平縣二類資源調(diào)查成果以及2013年國家、省級公益林落界和林地保護利用規(guī)劃成果，羅平縣水溝林場總面積16522.5畝，其中有林地面積10276.5畝，灌木林地2704.5畝，未成林造林地1644畝，無立木林地271.5畝，宜林地268.5畝，輔助生產(chǎn)用地19.5畝，非林地1338畝，森林覆蓋率76%，林木綠化率79%。森林蓄積8.79萬立方米。按森林經(jīng)營類型有國家公益林9800畝，地方公益林700畝，已核發(fā)國有山林權(quán)證面積16080畝。在水溝林場經(jīng)營范圍內(nèi)，包含 “云南省魯布革國家森林公園”規(guī)劃面積11849.1畝。

（四）人員結(jié)構(gòu)

到2016年12月底，全場有在職職工31人；退休人員33人；聘用森林管護人員7人，遺孀遺屬8人。

（五）財政管理

水溝林場從2014年1月核定為財政全額預(yù)算管理單位后，在職職工工資、退休職工養(yǎng)老金和公用經(jīng)費納入縣級財政全額撥款，2016年財政收支如下：

1.在職職工工資支出。應(yīng)發(fā)工資213.1萬元/年，縣財政實發(fā)工資213.1萬元/年，占應(yīng)發(fā)工資的100%。

2.離退休職工工資支出。退休職工養(yǎng)老金按退休時段實行“財政與社保”雙軌制和財政統(tǒng)發(fā)。其中，雙軌制31人，財政全額2人；應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金總額166.16萬元/年，其中同級財政實發(fā)76.16萬元/年，占應(yīng)發(fā)工資的45.83%，社保應(yīng)發(fā)90.00萬元/年，占應(yīng)發(fā)工資的54.17%；沒有拖欠職工養(yǎng)老金情況。

3.社會保障金交納情況。交納住房公積金18.44萬元；交納醫(yī)療保險13萬元；交納工傷生育保險1.02萬元。

4.公用經(jīng)費支出情況 。公用經(jīng)費11.88萬元。

5.經(jīng)營收入。水溝林場自2014年納入縣財政全額撥款后，已全面停止采伐，沒有經(jīng)營收入。

（六）存在困難

1.森林資源管理難度大。由于法律意識淡薄和利益原因，致使林區(qū)偷砍盜伐、小片開荒、破壞野生動植物等林政案件時有發(fā)生。與林場接壤的少數(shù)村組受經(jīng)濟利益驅(qū)使，否定“林業(yè)三定”協(xié)議，強占國有林地，特別是在林區(qū)強行葬墳現(xiàn)象較為突出。加之林場級別低，使之處理糾紛及協(xié)調(diào)工作較難，這些原因嚴(yán)重影響了水溝林場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理秩序，造成國有林區(qū)不穩(wěn)定，管理難度大。

2.森林防火任務(wù)重。由于水溝林場在縣城邊，林地與農(nóng)地、村寨相連，每年農(nóng)事用火、上墳、踏青、游玩、放牧等人為活動較多，火源管理難度較大，使森林防火工作難度大、任務(wù)重。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后。水溝林場2014年以前屬自收自支單位，職工工資都無法保證，在基礎(chǔ)設(shè)施上沒有投入，嚴(yán)重滯后，在管理、森林防火、病蟲害防治等方面不具備必要的設(shè)施、設(shè)備，限制了有關(guān)工作的正常開展。

二、改革的總體要求

（一）改革背景

水溝林場是以保護和培育森林資源為主體的事業(yè)單位，林場的建設(shè)與發(fā)展，對改善羅平縣城區(qū)及周邊環(huán)境起著舉足輕重的作用。長期以來，水溝林場存在功能定位不準(zhǔn)、經(jīng)營機制不活、經(jīng)費嚴(yán)重短缺、森林質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件艱苦、森林資源開發(fā)利用滯后等困難和問題，嚴(yán)重影響了林場森林資源保護和培育工作，阻礙著林場的建設(shè)與發(fā)展，迫切需要深化改革。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水溝林場發(fā)展方式應(yīng)由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林、提供生態(tài)服務(wù)為主，通過深化改革，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、增強林業(yè)發(fā)展活力的新體制。2014年前，水溝林場通過前期改革，單位性質(zhì)已明確為“一類公益性事業(yè)單位”（羅編〔2014〕25號文件），事業(yè)編制已核定，人員和公用經(jīng)費已納入縣級財政預(yù)算（羅編〔2013〕20號文件），具備進一步深化改革的基礎(chǔ)和條件。

（二）改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

2.基本原則

（1）堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。水溝林場地處縣城東北部，北面為九龍瀑布風(fēng)景區(qū)，東南面為金雞峰叢風(fēng)景區(qū)，對羅平的生態(tài)安全和觀光旅游有著重要作用。此次改革要以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

（2）堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

（3）堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施改革，有關(guān)部門密切配合、統(tǒng)籌推進。

3.總體目標(biāo)

通過改革，全面實現(xiàn)水溝林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預(yù)算保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位的改革任務(wù)。到2020年，水溝林場達(dá)到以下目標(biāo)：

（1）森林蓄積量增加0.9萬立方米，達(dá)到9.69萬立方米以上；森林覆蓋率達(dá)到79%以上。

（2） 正確處理與周圍村社農(nóng)戶林地糾紛，對存在爭議的地塊和邊界進行調(diào)處，重新核定林場的邊界和范圍，全面完成不動產(chǎn)權(quán)證書的核發(fā)登記工作。

（3）對林區(qū)道路進行維修、硬化，全面完成管護站點危舊房改造，對必需的生產(chǎn)生活設(shè)施進行新建、改造，解決林點的用水、用電難問題，加大地理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（4）解決森林資源保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)經(jīng)費問題，提升森林生態(tài)保護能力和國有林場生態(tài)功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

（5）實現(xiàn)林場活力增強，干部職工穩(wěn)定的目標(biāo)。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明確功能定位

水溝林場通過前期改革，單位性質(zhì)已明確為“羅平縣林業(yè)局直屬公益一類事業(yè)單位”（羅編〔2014〕25號文件），主要功能職責(zé)是承擔(dān)保護和培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務(wù)；此次改革繼續(xù)按照“公益一類事業(yè)單位”進行管理。

（二）管理體制改革

1.羅平縣水溝林場的森林資源為國家所有，由縣人民政府負(fù)責(zé)管理，由縣林業(yè)局進行監(jiān)管。

2.針對水溝林場存在邊界不清，原“國有山林權(quán)證”邊界模糊的問題，重新核定林場的邊界、范圍、面積，全面完成不動產(chǎn)權(quán)證書的核發(fā)登記工作。

3.加大國有森林資源的保護力度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大涉林違法案件查處力度。禁止任何組織或個人隨意侵占、破壞、劃撥和非法流轉(zhuǎn)國有林地，嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用林場林地。

4.實行場長離任審計制。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

（三）機構(gòu)崗位編制

1.機構(gòu)設(shè)置。改革后，設(shè)置羅平縣水溝林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格股（所）級，核定事業(yè)編制36名。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，其中，場長1名，副場長3名；內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、財務(wù)室、生產(chǎn)技術(shù)室、資源管理辦公室、防火辦公室。

2.建立績效考核機制。進一步完善、細(xì)化水溝林場獎勵性績效工資考核方案，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

3.實行崗位聘用制。新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命以及涉密崗位需使用其他方法選拔任用外，一律實行公開招聘。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保障制度。林場職工繼續(xù)按規(guī)定參加各項社會保險。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神：對設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下的國有林場機構(gòu)人員要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工待遇等政策。

（五）不良債務(wù)

水溝林場無不良債務(wù)。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.建立森林資源有償使用制度，按照科學(xué)論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本以不同方式積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進林場可持續(xù)發(fā)展。

2.充分調(diào)動林場職工積極性，加強林場森林資源管護，將森林防火隔離帶修復(fù)、林業(yè)有害生物防治、營造林、種苗培育、森林撫育等工作通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。

3.充分引進、利用新技術(shù)、新成果，培育壯大森林資源，提升林業(yè)生產(chǎn)力水平。

（七）加強森林資源監(jiān)管

1.保持水溝林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地，加強對森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及林場領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

2.加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

3.啟動林場森林資源保護和培育工程，全面停止森林商業(yè)性采伐，進一步明確水溝林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，編制經(jīng)營管理方案。

（八）加強隊伍建設(shè)

建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬水溝林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件。加強林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大對林場干部職工培訓(xùn)力度，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、改革成本測算

改革后每年需經(jīng)費按2016年標(biāo)準(zhǔn)測算如下：

（一）人員及公用經(jīng)費合計374.03萬元，分別為：

1.在職職工工資247.47萬元；

2.離退休職工養(yǎng)老金76.16萬元；

3.遺屬生活補助撫恤金15.92萬元；

4.公用經(jīng)費12.88萬；

5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）崗位補貼資金21.6萬元；

（二）社會保障費合計37.69萬元，分別為：

1.住房公積金21..41萬元；

2.醫(yī)療保險15.1萬元；

3.工傷生育保險1.18萬元。     

人員及公用經(jīng)費、社會保障費為動態(tài)數(shù)，將以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準(zhǔn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金需求

    通過改革，水溝林場將加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2020年使水溝林場基礎(chǔ)設(shè)施有較大的改善，需投資金180萬元，其中投資70萬元維護、硬化維修現(xiàn)有林區(qū)公路；投資40萬元解決用水用電問題，安裝管護區(qū)變壓器，進行水電線路改造；投資70萬元進行管護點修繕。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過爭取中央財政和省級配套資金解決，并根據(jù)年度項目下達(dá)建設(shè)計劃組織實施。

（四）森林資源保護應(yīng)急能力建設(shè)費

1.森林資源管護費35萬元；

2.森林防火費用每年25萬元，其中，防火隔離帶修復(fù)10萬元，防火人員節(jié)假日、雙休日值班、火災(zāi)撲救補助等7萬元，防火物資購買5萬元，防火宣傳3萬元。

3.林業(yè)有害生物防治。林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、購買藥物和器具、防治等15萬元。

4.森林資源保護培育費30萬元。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

    在國有林場改革過程中，水溝林場改革資金根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決。在改革方案獲得批準(zhǔn)且資金落實后，所有資金使用均按照有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，堅持?？顚Ｓ?、年初有預(yù)算、年終有結(jié)算。同時進一步建立健全財務(wù)管理制度，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）組織實施

1.宣傳發(fā)動。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的重要意義、政策和目標(biāo)要求，增強職工對改革的信心，營造職工關(guān)心、支持、參與林場改革的濃厚氛圍。

2.制定改革方案。全面摸清水溝林場的基本情況，認(rèn)真測算改革成本，結(jié)合水溝林場實際明確改革方向和目標(biāo)，制定改革方案并上報曲靖市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.落實改革任務(wù)。改革方案批準(zhǔn)后，縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣國土局、縣交通運輸局等有關(guān)部門要密切配合，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)國有林場改革工作，并按照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保在2017年5月底完成水溝林場改革任務(wù)。

（二）總結(jié)評估

加強改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)困難，解決問題。完成水溝林場改革任務(wù)，做好有關(guān)資料的整理和歸檔。由縣人民政府對改革實施情況驗收合格后報市人民政府評估驗收。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國有林場改革工作在“羅平縣國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下開展，縣林業(yè)局及各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，將水溝林場改革納入重要議事日程，及時研究解決改革中的重大問題，安排專人抓好落實，全力推進改革。

（二）明確工作職責(zé)。在羅平縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，強化改革方案，明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實到人。在時間緊、任務(wù)重、技術(shù)性和政策性強的情況下，加強監(jiān)督檢查，及時掌握改革動態(tài)，對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的應(yīng)及時糾正，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，確保水溝林場各項改革任務(wù)按時完成。

 

富源縣國有十八連山林場改革實施方案

   

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委 云南省人民政府〈關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革方案〉的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）及《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革實施方案參考提綱〉的通知》（云林場改辦法〔2016〕7號），《中共曲靖市委 曲靖市人民政府〈關(guān)于印發(fā)曲靖市國有林場改革實施方案〉的通知》精神，結(jié)合富源縣國有十八連山林場實際，制定本實施方案。

一、林場現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)編制

富源縣國有十八連山林場建于1959年，1990年被核定為自收自支事業(yè)單位，后因林場無法正常運轉(zhuǎn)，2010年5月19日經(jīng)富源縣第十五屆人民政府第二十二次常務(wù)會議決定，將十八連山林場現(xiàn)有在職在編人員納入財政全額撥款，并以（富政復(fù)〔2010〕41號）批復(fù)將十八連山林場的經(jīng)費確定為財政全額撥款，但單位性質(zhì)為差額撥款事業(yè)單位。2014年富源縣委編辦將國有十八連山林場確定為公益一類事業(yè)單位（富編辦〔2014〕32號文件），隸屬于富源縣林業(yè)局，機構(gòu)規(guī)格為正股，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，其中場長1名，副場長2名。內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)室、生產(chǎn)技術(shù)室、防火辦公室4個辦公室和5個林區(qū)管護站，共9個機構(gòu)，人員編制為24人。主要承擔(dān)林場森林資源的保護和培育、編制國有林場規(guī)劃、林木良種培育、森林防火等公益性工作。

（二）森林資源現(xiàn)狀

十八連山林場地處富源縣黃泥河、十八連山、老廠三鎮(zhèn)交界處，距離縣城113公里，林場與十八連山自然保護區(qū)目前實行兩塊牌子一套班子的管理模式。林場國有總面積40976畝（不含自然保護區(qū)），其中有林地27288畝，灌木林地9270畝，人工未成林造林地2263畝，無立木林地799畝，宜林地1356畝。區(qū)劃公益林30461畝，占林地的74.34%；區(qū)劃商品林10515畝，占林地的25.66%。林場活立木蓄積102060立方米，森林覆蓋率69.94%，林木綠化率89.22%。1991年對國有林地40976畝進行了確權(quán)發(fā)證，權(quán)屬清晰、無爭議，目前未進行不動產(chǎn)登記。

（三）人員結(jié)構(gòu)

1.林場職工。林場現(xiàn)有在職職工23人，退休職工10人，在職職工中專業(yè)技術(shù)人員8人（高職1人、中職3人、初級4人）、技術(shù)工人15人（技師2人、高級工11人、初級工2人）；30歲以下1人，30歲—49歲18人，50歲以上4人；男職工20人、女職工3人：大專及以上學(xué)歷17人，大專以下6人。

2.其他人員。林場現(xiàn)有遺囑遺孀共8人；自聘人員13人。

（四）財政管理

林場單位性質(zhì)雖然為差額撥款事業(yè)單位，但經(jīng)費來源渠道為財政全額撥款，所有在職職工工資、退休職工養(yǎng)老金和社會保障等全部納入縣級財政全額預(yù)算和撥付，無欠發(fā)現(xiàn)象。公用經(jīng)費也納入縣級財政全額預(yù)算，全部用于林場辦公、生產(chǎn)經(jīng)營和保護管理支出。2016年人員工資和公用經(jīng)費具體支出情況如下：

1.在職職工工資。全年應(yīng)發(fā)工資151.3878萬元，同級財政實發(fā)工資共151.3878萬元。

    2.退休職工工資。全年應(yīng)發(fā)工資44.058萬元，同級財政實發(fā)工資共44.058萬元。

    3.遺囑補助。全年應(yīng)發(fā)2.3052萬元，同級財政實發(fā)2.3052萬元。

4.社會保障金繳納情況。2016年應(yīng)繳各項社會保障金76.23萬元，實際繳納76.23萬元，不存在欠繳和漏繳社會保險的情況。

5.公用經(jīng)費。全年核定公用經(jīng)費24.2萬元，財政實際撥付共24.2萬元。

（五）經(jīng)營收入

林場的主要工作是培育和保護森林資源，全力進行生態(tài)建設(shè)，雖然現(xiàn)在開展了苗木培育工作，但處于投入階段，未產(chǎn)生經(jīng)濟效益，無任何經(jīng)營性收入。

（六）改革背景

富源縣國有十八連山林場在富源縣生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的區(qū)域生態(tài)功能作用，是富源縣南部的重要生態(tài)屏障、野生動植物的良好棲息地和生物多樣性的基因庫，是全縣林業(yè)發(fā)展的對外示范窗口，是林木良種繁育、引種試驗、教育觀摩的重要基地，也是富源生態(tài)建設(shè)的主要支撐點。對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)，減少水土流失，防止山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害具有不可替代的作用。從2012年開始，我國就開啟了國有林場的試點改革，為全面推進國有林場改革探出了路子，積累了寶貴經(jīng)驗。試點結(jié)束后，黨中央國務(wù)院、省委、省政府先后出臺了有關(guān)國有林場改革方案，為國有林場改革提供了重要依據(jù)。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基石，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，在保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)功能中發(fā)揮了重要作用。長期以來，十八連山林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為促進國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，迫切需要通過深化林場改革，解決林場財政全額撥款的單位性質(zhì)、森林資源保護、森林防火、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)經(jīng)費等問題，實現(xiàn)國有林場改革，提升國有林場森林生態(tài)功能水平。

二、改革目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢牢把握“全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，按照“建設(shè)生物多樣性寶庫、西南生態(tài)安全屏障和森林云南”的總體部署，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。以維護和增強森林生態(tài)功能、持續(xù)改善生態(tài)狀況作為改革的出發(fā)點和落腳點，建立嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

2.堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進。以林場改革為主體，兼顧其他職能職責(zé)，推進單位的全面改革與創(chuàng)新。

（三）改革目標(biāo)

通過全面深化國有林場改革，切實做到森林資產(chǎn)不流失、森林資源不減少、生態(tài)功能有提高、生物多樣性得到保護，職責(zé)明確、經(jīng)費有保障；建立健全職工社會保障體系，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的森林資源管理信息化系統(tǒng)；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

1.經(jīng)過改革后，力爭到2020年在保證林場林地面積不減少的基礎(chǔ)上，森林蓄積量達(dá)到12萬立方米以上，實現(xiàn)蓄積凈增量2萬立方米以上，森林覆蓋率增長到80%以上。

2.在林權(quán)邊界加栽界樁，進一步明確林場四至界線，避免與群眾發(fā)生林權(quán)糾紛；力爭2020年前完成不動產(chǎn)權(quán)屬登記并核發(fā)證書。

3.十八連山林場2014年被縣委編辦確定為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費來源為財政全額撥款，但單位性質(zhì)仍為差額撥款事業(yè)單位。經(jīng)過改革將林場單位性質(zhì)由差額撥款事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，進一步穩(wěn)定職工隊伍，使其全身心投入到生態(tài)建設(shè)中，為富源縣生態(tài)建設(shè)作出更大貢獻。

4.制定確實可行的森林資源管理制度，做到責(zé)權(quán)明確、分工負(fù)責(zé)、完善獎懲考核措施，使年終考核、獎勵性績效工資、個人評優(yōu)等硬性標(biāo)準(zhǔn)與資源保護成效緊密聯(lián)系。

5.改革后爭取各級資金投入，力爭2020年前對場部及5個營林區(qū)的管護用房全部進行維修和改造，駐地全部通水泥路和庭院綠化；林區(qū)巡護道路通車?yán)锍踢_(dá)48公里以上，使每個營林區(qū)都能使用機動車輛開展巡山護林和森林防火工作；完善各營林區(qū)水電設(shè)施，實現(xiàn)飲水達(dá)標(biāo)和電網(wǎng)升級改造，改善職工生活、生產(chǎn)條件。

三、改革內(nèi)容

（一）功能職責(zé)定位

富源縣國有十八連山林場明確定位為保護培育森林資源，維護國家和地區(qū)生態(tài)安全的公益一類事業(yè)單位，單位性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位。其主要職責(zé)為：森林資源的保護和培育、野生動植物資源保護、種質(zhì)資源保護和培育、生態(tài)植被功能修復(fù)、森林防火，森林病蟲害防治等。

（二）管理體制改革

按照中共曲靖市委 曲靖市人民政府印發(fā)的《曲靖市國有林場改革實施方案》中“國有林場名稱”要求，“富源縣國有十八連山林場”名稱不變，管理體制上仍隸屬于富源縣林業(yè)局。

（三）機構(gòu)編制及崗位設(shè)置

改革后，設(shè)置富源縣十八連山林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格股（所）級，核定事業(yè)編制24名。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，其中，場長1名，副場長2名；內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、財務(wù)室、生產(chǎn)技術(shù)室、防火辦公室，下設(shè)機構(gòu)：拖竹營林區(qū)、五樂營林區(qū)、亮口子營林區(qū)、四角地營林區(qū)、石板水營林區(qū)。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保障制度。林場職工按規(guī)定參加各項社會保險，繼續(xù)參加和實施現(xiàn)行的“五險一金”制度，通過公益林管護購買服務(wù)來提高管護合同工工資待遇，并將其納入各項社會保險。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)及《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，林場機構(gòu)人員享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工同等待遇政策。

（五）不良債務(wù)

    十八連山林場因職工工資、退休職工養(yǎng)老金、社會保障、公用經(jīng)費全部納入了財政預(yù)算，無欠發(fā)現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林培育等投入都依托項目建設(shè)量力而行開展，因此不存在不良債務(wù)。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制

在有條件的情況下引進森林公園建設(shè)項目，開展森林旅游；利用林場生物多樣性特點，開展森林觀摩、教育基地建設(shè)；建設(shè)林木良種培育、引種、訓(xùn)化、推廣示范基地；打造森林體驗、森林康養(yǎng)、休閑、游玩一體的服務(wù)體系，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益。

（七）加強森林資源管理

富源縣國有十八連山林場地處煤炭開采集中區(qū)域，對當(dāng)?shù)厮幢Ｗo、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、空氣凈化發(fā)揮了極其重要的生態(tài)作用。林場地處三鎮(zhèn)交界，管理難度大，為此必須加強對森林資源的保護培育，制定確實可行的管理制度，明確管理保護責(zé)任，確保國有林地資源不流失，森林資源不破壞，森林蓄積量穩(wěn)定增長。

（八）職工隊伍建設(shè)

通過學(xué)歷深造、專業(yè)技能培訓(xùn)、干部管理培訓(xùn)等方式，加強對林場職工隊伍的培訓(xùn)力度，提高單位職工的綜合素質(zhì)，提升林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平和現(xiàn)代先進林業(yè)管理技能。

因事設(shè)崗，明確、細(xì)化各崗位的工作職責(zé)，除領(lǐng)導(dǎo)崗位外，專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位等崗位的聘用，全部實行競爭上崗，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制。新進入人員，嚴(yán)格按事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行公開招聘。進一步完善、細(xì)化《富源縣國有十八連山林場獎勵性績效工資考核方案》，結(jié)合月度考核，側(cè)重工作量，建立等級分明的崗位責(zé)任績效考核機制，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

（九）其他

林場改革后，主要職責(zé)是培育和保護森林資源，作為公益性服務(wù)行業(yè)，我們將與林業(yè)專業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門緊密銜接，編制可行的森林經(jīng)營方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、森林保護和培育規(guī)劃，作為林場今后的工作指導(dǎo)方案。

四、改革成本測算

（一）人員及公用經(jīng)費。預(yù)算依據(jù)：參照2016年7月份在職23名職工工資、離退休職工10人養(yǎng)老金、社會保障費、遺囑補助、財政人均公用經(jīng)費（在職職工年人均1萬元、退休年人均0.12萬元）撥付情況進行推算，全年共計298.19萬元，與改革前保持一致。其中，在職職工工資支出151.39萬元、離退休職工養(yǎng)老金支出44.06萬元、遺囑補助2.31萬元、公用經(jīng)費24.2萬元、社會保障費支出76.23萬元。人員及公用經(jīng)費為動態(tài)數(shù)以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準(zhǔn)。

（二）用工納入社會購買服務(wù)。林區(qū)森林資源管護用工、森林防火巡查用工、聘用專業(yè)撲火隊人員等納入政府購買服務(wù)，社會購買服務(wù)41萬元，其中，十八連山林場森林資源管護社會購買服務(wù)費用18萬元（資源管護用工25人，每人每月600元）；森林防火社會購買服務(wù)費用23萬元（森林防火巡護費3.8萬元，用工38人，每人每月200元，用工時限5個月。專業(yè)撲火隊費用19.2萬元，用工20人，每人每月1600元，用工時限6個月）。

（三）社會保險費。依據(jù)2016年7月份工資為基數(shù)預(yù)算，一年林場應(yīng)繳各項社會保障金76.23萬元。其中，住房公積金33.75萬元，醫(yī)療保險費8.09萬元，養(yǎng)老保險費33.09萬元，失業(yè)保險費1.08萬元，工傷保險0.22萬元。截至2016年7月，十八連山林場不存在欠繳和漏繳社會保險情況。

（四）基層設(shè)施建設(shè)及資金需求。林場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過多年的逐步完善，現(xiàn)在基本可以保障林場各項工作正常運行。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

在國有林場改革過程中，十八連山林場的改革資金除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過上級項目支持。

在改革方案獲得批準(zhǔn)且資金落實后，十八連山林場根據(jù)落實資金用途、數(shù)量、年度計劃等按有關(guān)規(guī)定制定具體的資金使用方案，對林場改革資金設(shè)置專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行林場改革經(jīng)費使用計劃，所有資金使用均按照有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，切實做到?？顚Ｓ?、年初有預(yù)算、年終有結(jié)算。建立健全財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部管理，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）制定方案，上報審批

十八連山林場成立由場長任組長的國有林場改革工作小組，在縣林業(yè)局國有林場改革小組的指導(dǎo)下，開展十八連山林場的全面改革工作。在2017年2月底前，完成國有林場改革實施方案編制并報上級審批。

（二）細(xì)化任務(wù)，組織實施

方案審批后力爭在2017年5月底前完成改革任務(wù)，做好有關(guān)資料的收集整理和歸檔，提出評估驗收申請。

（三）總結(jié)評估

改革中，嚴(yán)格按照考核監(jiān)督機構(gòu)和總結(jié)評估辦法的要求進行改革，改革后認(rèn)真總結(jié)自評，于2017年7月底前報市級驗收。

七、保障措施

為加強對國有林場改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府和縣林業(yè)局成立林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強指導(dǎo)督促林場改革工作。林場成立由場長任組長的改革工作實施小組，具體負(fù)責(zé)國有林場改革的日常工作和檔案收集管理。堅持政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，部門密切配合，確保國有林場改革各項工作任務(wù)順利完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

富源縣國有三道箐林場改革實施方案

 

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委云南省人民政府〈關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革方案〉的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《云南省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)國有林場改革實施方案參考提綱的通知》（云林改辦發(fā)〔2016〕7號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市國有林場改革實施方案的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，結(jié)合富源縣三道箐林場實際，制定本方案。

一、林場現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)編制

富源縣三道箐林場始建于1959年，1964年精簡機構(gòu)并入十八連山林場管理，1982年恢復(fù)重建，恢復(fù)重建后，核定事業(yè)編制10名，實有在職在編職工10名。2004年—2006年林場從村集體承包荒山造林4192畝，2008年6月富源縣花果山種苗場劃歸林場管理。

2014年6月，中共富源縣委機構(gòu)編制辦公室《關(guān)于富源縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位分類工作的通知》（富編辦〔2014〕32號）確定富源縣三道箐林場為正股級公益一類全額撥款事業(yè)單位，隸屬于富源縣林業(yè)局。核定事業(yè)編制為7名（其中專業(yè)技術(shù)崗位編制4名，工勤技能崗位編制3名），設(shè)場長1名，副場長1名。林場的宗旨和業(yè)務(wù)范圍為管理國有林場，促進林業(yè)發(fā)展，編制國有林場發(fā)展規(guī)劃，為全縣造林項目供應(yīng)優(yōu)質(zhì)林木種苗，負(fù)責(zé)林場森林培育經(jīng)營和護林防火工作。

（二）森林資源狀況

富源縣三道箐林場位于東經(jīng)104°10′55 ″—104°13′3″，北緯25°43′16″—25°47′18″，海拔2040米—2343米，現(xiàn)在分為三道箐、紅石巖、白泥水井、花果山四個林區(qū)。經(jīng)營總面積23494畝（承包經(jīng)營面積4192畝、國有經(jīng)營總面積19302畝），其中林地面積21339畝、占經(jīng)營面積的90.83%，非林地2155畝、占經(jīng)營面積的9.17%。林地面積中有林地17171畝，灌木林地803畝，未成林造林地2150畝，無立木林地763畝，宜林地373畝，苗圃地94畝。區(qū)劃公益林7220畝、占33.83%，商品林14025畝、占65.73%，活立木蓄積量68000立方米。林場國有經(jīng)營面積19302畝，已核發(fā)林權(quán)證明確面積19302畝，不存在未確權(quán)登記頒證和林權(quán)爭議糾紛林木林地，林場還未進行不動產(chǎn)權(quán)屬登記。森林覆蓋率73.92%。

（三）人員結(jié)構(gòu)

富源縣三道箐林場現(xiàn)有在職職工7人，退休職工3人。在職職工中，專業(yè)技術(shù)人員4人，技能工勤人員3人。在專業(yè)技術(shù)人員中，工程師3人，助理工程師1人；在技能工勤人員中，技師1人，高級工2人。

（四）財政管理

富源縣三道箐林場屬全額撥款事業(yè)單位，在職職工工資及退休職工養(yǎng)老金全部納入縣級財政全額預(yù)算和撥付。公用經(jīng)費也由縣級財政全額撥款，全部用于辦公和管理支出。三道箐林場職工工資（以2016年7月份工資為基準(zhǔn)數(shù)）和公用經(jīng)費（以2016年度為基準(zhǔn)數(shù)）具體如下:

1.在職職工工資。全年應(yīng)發(fā)工資47.28萬元，同級財政實發(fā)工資47.28萬元。

2.退休職工工資。全年應(yīng)發(fā)工資13.09萬元，同級財政實發(fā)工資13.09萬元。

3.社會保障金繳納情況。2016年應(yīng)繳各項社會保障金24.56萬元，實際繳納24.56萬元，不存在欠繳和漏繳社會保險情況。

4.公用經(jīng)費。全年核定公用經(jīng)費17萬元，財政實際撥付17萬元。

（五）經(jīng)營收入

富源縣三道箐林場林分結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量差，林木只有社會公益性，沒有經(jīng)營性收入。

（六）改革背景

富源縣三道箐林場位于縣城西北部，距縣城16公里，屬富源縣林業(yè)局下屬的正股級公益一類全額撥款事業(yè)單位，在履行林場職能職責(zé)的同時，兼顧林木良種苗木培育推廣及國家、省級科研部門的系列生態(tài)恢復(fù)科研課題的研究試驗，對改善周邊環(huán)境和推進林業(yè)發(fā)展具有重要作用。國有林場是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。從2012年開始，我國就開啟了國有林場的試點改革，為全面推進國有林場改革探出了路子，積累了寶貴經(jīng)驗，黨中央國務(wù)院、省委、省政府出臺有關(guān)國有林場改革方案，為國有林場改革提供了重要依據(jù)。長期以來，三道箐國有林場存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。富源縣三道箐林場積極抓住這次改革機遇，全面深化林場改革，要求國有林場由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

二、改革指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢牢把握“全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，按照“建設(shè)生物多樣性寶庫、西南生態(tài)安全屏障和森林云南”的總體部署，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先原則，堅持改善民生、保持穩(wěn)定原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進原則，堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則。

（三）目標(biāo)

通過國有林場改革，切實做到森林資產(chǎn)不流失、森林資源不減少、生態(tài)功能和生物多樣性有提高、職責(zé)更明確、經(jīng)費有保障；全面健全職工社會保障體系，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的森林資源管理信息化系統(tǒng)；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

1.進一步明確林場四至界線，對不明顯或已遭破壞的界樁重新進行加栽并加強管理，確保產(chǎn)權(quán)明晰，力爭在2018年前完成不動產(chǎn)權(quán)屬登記并核發(fā)證書。切實做到森林資產(chǎn)不流失、森林資源不減少。

2.林場大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格管護等多措并舉，力爭到2020年三道箐林場森林蓄積量達(dá)到80000立方米，森林覆蓋率達(dá)80%以上， 森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量得到提升，生物多樣性得到保護。

3.進一步明確林場的生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，繼續(xù)按公益一類事業(yè)單位管理，林場的主要功能定位于保護和培育森林資源，維護生態(tài)安全。通過明確職責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展和管理機制，實現(xiàn)林場森林資源增長、隊伍穩(wěn)定、活力增強的目標(biāo)。

4.積極爭取縣級財政資金和省、市國有林場扶貧資金，多渠道籌集資金，到2019年前實現(xiàn)花果山、三道箐、紅石巖、白泥水井四個管護站信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋； 到2020年前，實現(xiàn)大滴水至三道箐管護站6千米、大滴水至白泥水井管護站4.6千米道路硬化；三道箐管護站D級危房的改造；對林場內(nèi)17.6公里防火隔離帶進行修繕。

三、改革內(nèi)容

（一）功能職責(zé)定位

2014年6月，中共富源縣委機構(gòu)編制辦公室《關(guān)于富源縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位分類工作的通知》（富編辦〔2014〕 32號）確定富源縣三道箐林場為正股級公益一類事業(yè)單位，所需經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。改革后，林場繼續(xù)為正股級公益一類全額撥款事業(yè)單位，隸屬于富源縣林業(yè)局，將全面停止商品林采伐。其職責(zé)核定為：承擔(dān)林場森林資源保護和培育，種子資源收集、保存和鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)樹種苗木培育等公益性服務(wù)。林場的主要功能明確為：保護和培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。

（二）管理體制改革

1.將單位名稱“富源縣三道箐林場”更名為“富源縣國有三道箐林場”。

2.2018年12月底前完成林場19302畝國有林地不動產(chǎn)登記發(fā)證。

3.科學(xué)制定國有林場森林資源培育與管護的實施方案，制定禁止非法侵占、破壞森林資源和非法流轉(zhuǎn)國有林的管理辦法，制定林場職工年度考核管理辦法，細(xì)化崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核管理，對工作不力、管護不到位造成國有林地資源流失的，將啟動問責(zé)，實行國有林場森林資源保護場長離任審計制，落實林場一把手責(zé)任。依托富源縣森林公安局在三道箐林場建立警務(wù)室，在縣森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)下開展行政執(zhí)法。按時完成林場備案工作。

（三）機構(gòu)編制及崗位設(shè)置

改革后，原來的富源縣三道箐林場更名為富源縣國有三道箐林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格股（所）級，核定事業(yè)編制7名。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，其中，場長1名，副場長2名。內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：綜合辦公室、生產(chǎn)技術(shù)室，下設(shè)機構(gòu)：三道箐管護站、紅石巖管護站、白泥水管護站、花果山林區(qū)管護站。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保障制度。林場職工按規(guī)定參加各項社會保險，繼續(xù)參加和實施現(xiàn)行的“五險一金”制度，通過公益林管護購買服務(wù)來提高管護合同工工資待遇，并將其納入各項社會保險。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)及《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市國有林場改革實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，林場機構(gòu)人員享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工同等待遇政策。

（五）不良債務(wù)處理

富源縣三道箐林場因職工工資、退休職工養(yǎng)老金、社會保障、公用費用全部納入財政預(yù)算，無欠發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林培育等投入都依托項目建設(shè)，因此不存在不良債務(wù)。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制

富源縣三道箐林場地處城郊，緊鄰“工業(yè)園區(qū)”，具有獨特的區(qū)位和資源兩大優(yōu)勢，按照科學(xué)規(guī)劃的原則，有效盤活森林資源。

1.發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)

為有效保護森林資源，最大限度利用林地資源，通過“以項目促管理”模式促進森林資源管護，因地制宜，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極向上級主管部門申請財政資金，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖試驗和珍貴用材樹種培育項目。抓住“森林富源建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”機遇，充分發(fā)揮林場人力技術(shù)資源等優(yōu)勢，以培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種為主，大力發(fā)展綠化苗培育，資金實行“收支兩條線”管理。通過與高等院校、科研院所合作，開展科研、教學(xué)活動，提供科研教學(xué)實習(xí)示范基地。

2.發(fā)展森林旅游，盤活森林資源

管護林區(qū)最近的花果山林區(qū)，距縣城僅4公里，有利的交通和得天獨厚自然條件為市民森林養(yǎng)生、森林體驗、森林教育提供了便利。秉承“生態(tài)、文化、休閑”理念，通過提高林區(qū)生物多樣性、修復(fù)林區(qū)生態(tài)功能，配套林區(qū)生態(tài)旅游硬件建設(shè)，打造森林體驗（登山、賞花等）、森林教育（科研教育、親子教育等）、森林療養(yǎng)等為一體的休閑、游玩、游憩的場所，在充分發(fā)揮森林資源生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，盡力挖掘盤活森林資源。

3.健全管理制度，加大管理力度

（1）建立森林資源檔案，做到歸屬清晰、資源現(xiàn)狀清楚、權(quán)責(zé)明確、森林資源、資產(chǎn)不流失；

（2）完善森林資源管護責(zé)任制，防止發(fā)生違規(guī)違法流轉(zhuǎn)、占用、侵占、劃撥國有林地資源案件，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件；

（3）明確林地性質(zhì)、范圍和用途；

（4）以此次國有林場改革為契機，積極爭取有關(guān)部門的支持，對有爭議的林權(quán)糾紛進行主動處置，確保林地林木資源不減少，資產(chǎn)不流失；

（5）根據(jù)2015年森林資源二類調(diào)查，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)逐步推進建設(shè)林業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營等多種信息需求的林業(yè)一體化監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)森林資源管理和生產(chǎn)經(jīng)營電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化。

（七）加強森林資源管理

1.加大造林綠化力度，提高森林覆蓋率。按生態(tài)文明建設(shè)和國有林場改革的總體要求，實施綠化造林、跡地更新，加強森林經(jīng)營管理，進一步提高蓄積量和森林覆蓋率。

2.調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。三道箐林場管轄林區(qū)地處城郊和水源保護區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要，但林分結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量較差，針闊混交林面積較小。通過林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種改造等方式，因地制宜，逐步加大鄉(xiāng)土樹種種植，提高針闊混交林比例和灌木層豐富度，增加林區(qū)生物多樣性，提高森林防護能力，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能。

（八）職工隊伍建設(shè)

通過學(xué)歷深造、專業(yè)技能培訓(xùn)、干部管理培訓(xùn)等方式，加強對單位職工隊伍的培訓(xùn)力度，提高單位職工的綜合素質(zhì)，提升林業(yè)科學(xué)新技術(shù)和現(xiàn)代先進林業(yè)管理技能。實行崗位聘用制，新進人員的招聘，嚴(yán)格按事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行公開招聘。

因事設(shè)崗，明確、細(xì)化各崗位的工作職責(zé)，除領(lǐng)導(dǎo)崗位外，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位等崗位的聘用，全部實行競爭上崗。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制。

進一步完善、細(xì)化《富源縣三道箐林場獎勵性績效工資考核方案》，結(jié)合月度考核，側(cè)重工作量，建立等級分明的崗位責(zé)任績效考核機制，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

四、改革成本測算

按全額撥款事業(yè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)，維持富源縣三道箐林場開展正常工作的年度費用支出。預(yù)算費用包括：職工工資、公用經(jīng)費及社會購買服務(wù)。預(yù)算依據(jù)：職工工資支出預(yù)算依據(jù)2016年7月份在職7名職工的工資表推算、社會購買服務(wù)支出依據(jù)富源縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算、公用經(jīng)費、職工基本養(yǎng)老保險依據(jù)《云南省人力資源和社會保障廳　云南省財政廳關(guān)于云南省機關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的通知》（云人社發(fā)〔2015〕136號）。

（一）人員工資及公用經(jīng)費。依據(jù)2016年7月份職工工資預(yù)算，一年職工工資60.37萬元，與改革前保持一致，其中在職職工工資47.28萬元，退休職工工資13.09萬元。人員及公用經(jīng)費為動態(tài)數(shù)，將以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準(zhǔn)。

（二）用工納入政府購買服務(wù)。林區(qū)森林資源管護用工、森林防火巡查用工、聘用專業(yè)撲火隊人員等納入政府購買服務(wù)，社會購買服務(wù)20.64萬元，其中，三道箐林場森林資源管護社會購買服務(wù)費用8.64萬元（資源管護用工12人，每人每月600元）；森林防火社會購買服務(wù)費用12萬元（森林防火巡護費2.4萬元，用工24人，每人每月200元，用工時限5個月。專業(yè)撲火隊費用9.6萬元，用工10人，每人每月1600元，用工時限6個月）。

（三）社會保險費。依據(jù)2016年7月份工資為基數(shù)預(yù)算，一年林場應(yīng)繳各項社會保障金24.56萬元。其中，住房公積金10.61萬元，醫(yī)療保險費2.68萬元，養(yǎng)老保險費7.16萬元，失業(yè)保險費0.41萬元，職業(yè)年金3.58萬元，工傷保險0.12萬元。截至2016年7月，三道箐林場不存在欠繳和漏繳社會保險情況。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施。林場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過多年的逐步完善，現(xiàn)在基本可以保障林場各項工作正常運行。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

按實施項目內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定進行預(yù)算，項目經(jīng)費到位后組織實施，不屬于日常經(jīng)費支出，根據(jù)林區(qū)生產(chǎn)和科研項目申請專項經(jīng)費，項目經(jīng)費到位后按項目要求和有關(guān)規(guī)定使用、實施。項目財政資金包括以下三個部分。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。富源縣三道箐林場林區(qū)生產(chǎn)、管護和科研示范需要實施的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格按國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金使用管理規(guī)定，由有關(guān)資質(zhì)單位按建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模作投資預(yù)算。

（二）林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)項目。綠化造林、采伐跡地更新、樹種改造、森林撫育等生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)費，根據(jù)具體作業(yè)內(nèi)容進行預(yù)算和申報。

（三）科研項目。林下種植養(yǎng)殖試驗、經(jīng)濟林培育試驗、石漠化治理生態(tài)恢復(fù)試驗等項目，原則上按項目經(jīng)費管理進行預(yù)算和使用。

六、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，營造職工關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

（二）調(diào)查摸底，夯實改革基礎(chǔ)工作。全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，認(rèn)真測算改革成本，結(jié)合林場實際明確改革方向和目標(biāo)。

（三）制定方案，上報審批。在2017年2月底前完成改革實施方案編制，上報審批。

（四）認(rèn)真落實改革任務(wù)。改革實施方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由縣人民政府組織實施，在縣直有關(guān)部門的密切配合下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國有林場改革工作，并依照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保按時完成三道箐林場職能定位、事業(yè)人員編制及崗位設(shè)置核定、財政預(yù)算等改革任務(wù)。

（五）總結(jié)評估。完成改革各項工作后，認(rèn)真總結(jié)自評，于2017年7月底報市級驗收。

七、保障措施

為加強對國有林場改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府和縣林業(yè)局成立林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強指導(dǎo)督促林場改革工作。林場成立由場長任組長的改革工作實施小組，具體負(fù)責(zé)國有林場改革的日常工作和檔案收集管理。堅持政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，部門密切配合，確保國有林場改革各項工作任務(wù)順利完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

會澤縣野馬林場改革實施方案

 

為加快推進野馬林場改革步伐，充分發(fā)揮野馬林場在推進會澤縣生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革實施方案的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)國有林場改革實施方案參考提綱的通知》（云林場改辦法〔2016〕7號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市國有林場改革實施方案的通知》（曲發(fā)〔2016〕48號）精神，結(jié)合會澤縣野馬林場實際，制定本實施方案。

一、野馬林場現(xiàn)狀

（一）基本概況

野馬林場始建于1958年2月，場部位于會澤縣待補鎮(zhèn)黃家水溝。下設(shè)毛家村、順馬坎、大水、中梁子、天池塘5個林區(qū)。森林資源分布在會澤縣的駕車鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)、待補鎮(zhèn)、大海鄉(xiāng)、金鐘街道、古城街道、寶云街道七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），有林業(yè)用地8.8977萬畝，森林覆蓋率為85.50 %。

（二）機構(gòu)編制

1.機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格及林場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

林場機構(gòu)性質(zhì)為以生態(tài)保護為主的事業(yè)單位，隸屬于會澤縣林業(yè)局，單位定位為以保護和培育森林資源為主的公益一類全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為股所級，林場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)目前為書記兼場長1名、副場長2名，經(jīng)費形式為財政全額撥款。

2.內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

野馬林場內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：場辦公室、技術(shù)辦公室（含規(guī)劃設(shè)計、分類、產(chǎn)業(yè)、有害生物防治、林政、天保、資源、野保等）、財務(wù)室、防火辦公室4個科室及毛家村、順馬坎、大水、天池塘、中梁子5個營林區(qū)。

3.人事編制、職位職數(shù)。

根據(jù)《會澤縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)減編制的通知》（會機編〔2014〕48號），核定野馬林場財政全額撥款事業(yè)編制45名。截至2017年1月，在職在編人數(shù)39名，其中，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤技能崗位13名。

（三）森林資源

林場林業(yè)用地面積8.8977萬畝，核權(quán)發(fā)證面積8.79954萬畝。在林業(yè)用地中，面積按地類劃分：有林地6.8403萬畝，疏林地0.11475萬畝，灌木林地0.1755萬畝，未成林造林地1.0113萬畝，無立木林地0.5187萬畝，宜林地0.2157萬畝，喬木經(jīng)濟林0.02145萬畝。

按林種劃分：防護林7.1787萬畝（國家級公益林3.626萬畝、省級公益林3.5527萬畝），用材林1.69755萬畝，經(jīng)濟林0.02145萬畝，森林覆蓋率85.5%。

在現(xiàn)有林地中，面積按起源劃分：天然林0.69495萬畝，人工林6.14535萬畝；按齡級劃分：有幼齡林0.42495萬畝，中齡林1.413萬畝，近熟林4.18545萬畝，成熟林0.8142萬畝，過熟林0.0027萬畝。

野馬林場活立木蓄積量45.7657萬立方米。其中幼齡林1.6142萬立方米，中齡林7.745萬立方米，近熟林30.572萬立方米，成熟林5.823萬立方米，過熟林0.0115萬立方米。

（四）人員結(jié)構(gòu)

野馬林場現(xiàn)有在職職工39人，離退休人員19人。在職職工中專業(yè)技術(shù)人員26人、工勤技能13人，共有遺孀、遺屬8人。

（五）財務(wù)狀況

根據(jù)《會澤縣人民政府對縣林業(yè)局<關(guān)于將兩國營林場劃為全額撥款事業(yè)單位的請示>的批復(fù)》（會政復(fù)〔2003〕92號）精神，林場于2004年1月1日，劃為全額撥款事業(yè)單位，在職職工工資、離退休職工養(yǎng)老金和公用經(jīng)費納入縣級財政全額撥款。具體情況如下：

1.在職職工工資發(fā)放情況。野馬林場在職職工工資由會澤縣縣級財政按月足額統(tǒng)發(fā)。2016年，縣級財政應(yīng)發(fā)工資301.48萬元，實發(fā)工資301.48萬元。

2.離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放情況。野馬林場離退休職工養(yǎng)老金由縣級財政全額負(fù)擔(dān)，2016年縣級財政應(yīng)發(fā)養(yǎng)老金100.01萬元，實發(fā)100.01萬元。

3.社會保障金交納情況。2016年，交納住房公積金57.28萬元，其中財政28.64萬元，職工個人28.64萬元；交納醫(yī)療保險28.25萬元，其中財政23.54萬元，職工個人4.71萬元；交納失業(yè)保險1.38萬元，其中財政0.92萬元，職工個人0.46萬元；交納養(yǎng)老保險及職業(yè)年金100.14萬元，其中，財政養(yǎng)老保險50.07萬元，職業(yè)年金20.03萬元，職工個人養(yǎng)老保險20.03萬元，職業(yè)年金10.01萬元；交納工傷保險0.70萬元（全部由財政全額負(fù)責(zé)）；交納生育保險1.18萬元（全部由財政全額負(fù)責(zé)）。

4.公用經(jīng)費收支情況。2016年，縣級財政核定野馬林場公用經(jīng)費11.9萬元（即在職職工人均0.3萬元/年），財政實際撥付公用經(jīng)費11.9萬元。

（六）存在的困難

1.森林資源管護難度大。由于歷史原因，與林場接壤的部分村組與林場存在林權(quán)糾紛；一些村組由于缺少燃料，偷砍盜伐等林政事件時有存在。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響林場正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，造成國有林區(qū)管護難度大。

2.森林防火任務(wù)重。由于林場點多、面廣，周邊接壤村寨多，每年進入林區(qū)上墳、踏青、放牧、砍柴、積肥等人為活動極其頻繁，加之近年來新能源建設(shè)中的風(fēng)電等項目的開工建設(shè)，使外來人員大幅增加，森林防火工作難度大、任務(wù)重。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近幾年來，林場通過各種渠道籌措資金改善了部分基礎(chǔ)設(shè)施，但由于地域分散，點多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施仍然難以得到全面改善。

二、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神，牢牢把握“建成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變、由利用森林資源獲取經(jīng)濟效益為主向保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機制，為維護國家生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

2.堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

3.堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下組織實施改革，有關(guān)職能部門密切配合、統(tǒng)籌推進。

（三）總體目標(biāo)

通過改革，全面實現(xiàn)野馬林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預(yù)算保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位的改革任務(wù)。到2020年，達(dá)到以下目標(biāo)：

1.森林蓄積量增加2.7361萬立方米，達(dá)到48.5018萬立方米以上；有林地面積增加0.2萬畝，達(dá)到7.0403萬畝以上；森林覆蓋率達(dá)到88%以上。

2.全面完成森林管護站危舊房改造，全面解決管護站飲水和供電困難問題，林區(qū)道路硬化率達(dá)20%，加大地理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

3.解決森林資源保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)經(jīng)費等問題，提升森林生態(tài)保護能力和國有林場生態(tài)功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

4.實現(xiàn)森林資源增長、活力增強、隊伍穩(wěn)定的改革目標(biāo)。

三、改革內(nèi)容

（一）功能職責(zé)定位

野馬林場的主要功能定位為“保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全”。單位性質(zhì)原已明確為會澤縣林業(yè)局直屬的全額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，此次改革繼續(xù)按照從事公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位進行管理。

（二）管理體制改革

1.會澤縣野馬林場的森林資源為國家所有，由會澤縣人民政府負(fù)責(zé)管理，由會澤縣林業(yè)局進行監(jiān)管。

2.加大天然林和公益林保護力度，嚴(yán)厲禁止任何組織或個人隨意侵占、破壞、劃撥和非法流轉(zhuǎn)國有林地，嚴(yán)格控制和依法審批建設(shè)項目占用國有林地。

3.針對野馬林場內(nèi)存在的《林權(quán)證》核發(fā)不到位、邊界不清、所有權(quán)和使用權(quán)證不統(tǒng)一等歷史遺留問題，重新核定林場的邊界、范圍、面積，再次全面完成不動產(chǎn)權(quán)屬證書核發(fā)登記工作。

4.將國有林地面積、森林面積、森林蓄積三個保有量納入對國有林場年度工作目標(biāo)考核，對因工作不力、管理不到位，造成國有森林資源流失的，按照有關(guān)管理規(guī)章進行獎懲和問責(zé)。

（三）機構(gòu)編制及崗位設(shè)置 

1.機構(gòu)設(shè)置。改革后，設(shè)置會澤縣野馬林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格為股（所）級，核定事業(yè)編制45名。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，其中，場長1名、副場長2名；內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、生產(chǎn)技術(shù)室、財務(wù)室、防火辦公室資源辦公室，下設(shè)機構(gòu)：毛家村營林區(qū)、順馬坎營林區(qū)、大水營林區(qū)、天池塘營林區(qū)、中梁子營林區(qū)。

2.建立績效考核機制。進一步完善、細(xì)化野馬林場獎勵性績效工資考核方案，結(jié)合年度考核，按照工作量，建立等級分明的崗位責(zé)任績效考核機制，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

3.實行崗位聘用制。新進人員的招聘，嚴(yán)格按事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行公開招聘。

4.財政供養(yǎng)方式。一是在職人員經(jīng)費由縣級財政全額供養(yǎng)，納入縣級財政工資統(tǒng)發(fā)范圍；二是在職人員個人和單位需承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金費用采取記賬辦法，由縣級財政統(tǒng)一代扣代繳；三是離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放由縣級財政全額統(tǒng)發(fā)；四是公用經(jīng)費、遺孀遺屬撫恤或生活補助費按一般事業(yè)單位相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)核定，由縣級財政保障供給。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保險制度。野馬林場職工按照規(guī)定已參加了各項社會保險，全場繼續(xù)參加和實施“五險一金”。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)本人自愿申請可辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，林場職工要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工待遇等政策。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.建立森林資源有償使用制度。允許野馬林場在不改變林地用途、不破壞森林植被、確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量和生態(tài)效益不斷提升的前提下，按照科學(xué)論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本、林場職工以不同方式積極發(fā)展和開發(fā)林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.將野馬林場的天保工程管護、森林防火線修復(fù)、林業(yè)有害生物防治等工作引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。

3.根據(jù)項目建設(shè)年度計劃，對營造林、森林撫育、種苗培育等生產(chǎn)活動由林場制定工作計劃，通過合同、委托等方式面向社會公開購買服務(wù)。

4.深化收入分配制度改革，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度，切實調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強林場發(fā)展活力。

（六）加強森林資源監(jiān)管

1.建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度和監(jiān)管制度，強化內(nèi)部管理，采取有效措施，落實森林資源管護責(zé)任制，加大森林資源保護力度，確保國有森林資源安全。

2.進一步明確林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，保持林場林地范圍和用途長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。

3.加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

4.實施以提高森林資源質(zhì)量為核心的森林資源管理制度，按照省、市、縣林業(yè)主管部門的要求開展森林撫育活動。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法繳納森林植被恢復(fù)費，足額支付林地林木補償費、安置補助費和職工社會保障費用。

5.全面停止森林商業(yè)性采伐，編制實施國有林場森林生態(tài)建設(shè)方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、森林資源保護和培育工程規(guī)劃等，科學(xué)培育經(jīng)營森林資源，不斷提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)功能。

（七）職工隊伍建設(shè)

1.通過學(xué)歷深造、專業(yè)技能培訓(xùn)、干部管理培訓(xùn)等方式，加大對單位職工隊伍的培訓(xùn)力度，提高職工綜合素質(zhì)，提升林業(yè)科學(xué)新技術(shù)和現(xiàn)代先進林業(yè)管理技能。

2.建立健全野馬林場職工競聘上崗、考核獎懲、權(quán)益保障等人事管理制度。建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

3.根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，調(diào)整國有林場專業(yè)技術(shù)及工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。

四、改革成本測算

（一）人員及公用經(jīng)費

2017年縣級財政預(yù)算野馬林場人員工資及公用經(jīng)費36.81萬元/月，與改革前保持一致。其中在職職工工資27.38萬元/月，離退休職工工資8.45萬元/月，公用經(jīng)費0.98萬元/月。遺孀遺屬人數(shù)8人，其生活補助及撫恤金為0.3萬元/月。人員及公用經(jīng)費為動態(tài)數(shù)，將以國家有關(guān)政策確定的實際數(shù)為準(zhǔn)。

（二）社會保險費

2017年，野馬林場由財政承擔(dān)的各項社會保險費用為162.24萬元，其中，住房公積金37.87萬元，醫(yī)療保險31.56萬元，失業(yè)保險1.31萬元，養(yǎng)老保險65.29萬元，職業(yè)年金23.62萬元，工傷保險1.01萬元，生育保險1.58萬元。

（三）森林資源管護購買服務(wù)費

1.森林防火。野馬林場森林防火費用45萬元/年，其中，防火線修復(fù)10萬元/年，防火人員節(jié)假日、雙休日值班、火災(zāi)撲救補助等10萬元/年，防火物資購買5萬元/年，防火通道維修20萬元/年。

2.天保工程森林管護費。天保工程森林管護人員39人，每年需購買服務(wù)費39.26萬元。

3.林業(yè)有害生物防治。野馬林場林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、購買藥物和器具、防治工時費等20萬元/年（林場急需防治面積0.3萬畝，每年計劃防治0.1萬畝）。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金需求

通過國有林場改革，野馬林場將加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2020年使野馬林場的基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，需求資金1800萬元，其中，房屋新建及維修150萬元，林區(qū)飲用水工程50萬元，林區(qū)架設(shè)輸電線100萬元，林區(qū)道路硬化1500萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過爭取中央財政和省級配套資金解決，并根據(jù)年度項目下達(dá)建設(shè)計劃組織實施。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

在國有林場改革過程中，野馬林場的改革資金根據(jù)分級負(fù)責(zé)原則，除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過向上級爭取項目支持，同時，縣財政將視財力情況逐步加大投入。

在改革方案獲得批準(zhǔn)且資金落實后，野馬林場根據(jù)落實的資金按有關(guān)規(guī)定制定具體的資金使用方案，對林場改革資金設(shè)置專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行林場改革經(jīng)費使用計劃，所有資金使用均按照有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，切實做到?？顚Ｓ?。同時進一步建立健全財務(wù)管理制度，不斷強化內(nèi)部管理，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）組織實施

1.宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，營造職工關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

2.調(diào)查摸底，夯實改革基礎(chǔ)工作。全面摸清野馬林場的資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，認(rèn)真測算改革成本，結(jié)合野馬林場實際明確改革方向和目標(biāo)，制定《改革方案》并逐級上報市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.落實改革任務(wù)。改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由會澤縣人民政府組織實施，縣直有關(guān)部門密切配合，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)野馬林場改革工作，并依照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保在2017年5月底前基本完成野馬林場改革主要任務(wù)。

（二）總結(jié)評估

加強改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)困難，解決問題。野馬林場全面完成改革任務(wù)后，做好有關(guān)資料的整理歸檔，由縣人民政府對改革實施情況進行全面總結(jié)驗收，并于2017年7月低前報市國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗收。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

會澤縣者海林場改革實施方案

 

為加快推進會澤縣者海林場改革步伐，充分發(fā)揮會澤縣者海林場在推進會澤生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場改革實施方案和國有林場改革指導(dǎo)意見的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省國有林場改革實施方案的通知》（云發(fā)〔2016〕13號）、《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展國有林場改革試點的通知》（云林場改〔2016〕5號）、《云南省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)國有林場改革實施方案參考提綱的通知》（云林場改辦發(fā)〔2016〕7號）精神及要求，結(jié)合會澤縣者海林場實際，制定本方案。

一、會澤縣者海林場現(xiàn)狀

（一）基本概況

會澤縣者海林場始建于1959年10月，位于會澤縣西北部。場部設(shè)在會澤縣者海鎮(zhèn)石咀社區(qū)。林地管轄區(qū)涉及雨碌、新街、者海、礦山、五星、大橋、迤車7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林場下設(shè)白水、大橋、聯(lián)合、紅土坡4個營林區(qū)和一個苗圃，經(jīng)營總面積15.86萬畝，森林覆蓋率為91.4%。

（二）機構(gòu)編制

1.機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格及林場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

會澤縣者海林場機構(gòu)性質(zhì)為以生態(tài)保護為主的事業(yè)單位，隸屬于會澤縣林業(yè)局；單位定位為以保護和培育森林資源為主的公益一類全額撥款事業(yè)單位；機構(gòu)規(guī)格為股所級，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，其中，書記場長（股所）1名、副書記1名、副場長2名；經(jīng)費形式為財政全額撥款管理。

2.內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

會澤縣者海林場內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：場辦公室、技術(shù)辦公室（含天保、資源、規(guī)劃設(shè)計、分類、產(chǎn)業(yè)等）、財務(wù)辦公室、后勤辦公室、防火綜合辦公室（含林政、野保等）5個科室，下設(shè)白水、大橋、聯(lián)合、紅土坡4個營林區(qū)和一個苗圃；有814和866兩個瞭望臺。

3.人事編制、職位職數(shù)。

根據(jù)會澤縣機構(gòu)編制委員會《關(guān)于調(diào)減編制的通知》（會機編〔2014〕48號）核定會澤縣者海林場事業(yè)編制61名。截至2016年12月，在編在職人數(shù)52名，其中，專業(yè)技術(shù)人員32名，工勤技能人員20名。

（三）森林資源

根據(jù)會澤縣者海林場2006年“二類資源調(diào)查”以及2013年國家、省級公益林落界和林地保護利用規(guī)劃成果統(tǒng)計，全場經(jīng)營總面積15.86萬畝，活立木總蓄積59.39萬立方米，森林覆蓋率為91.4%。

在全場經(jīng)營面積中，林業(yè)用地面積15.37萬畝，其中，有林地面積14.49萬畝，占林地面積的94.27%；其他無林木林地、荒山荒地、苗圃地、輔助生產(chǎn)林地面積共0.88萬畝，占林地面積的5.73%。非林業(yè)用地0.49萬畝。

全場生態(tài)公益林13.1751萬畝（國家級6.1751萬畝、省級7萬畝），占林業(yè)用地面積的85.71%；商品林2.196萬畝（含喬木經(jīng)濟林0.05萬畝），占林業(yè)用地面積的14.29%。

在1990年的國有林場核權(quán)發(fā)證工作中，已核發(fā)山林權(quán)屬證書面積15.37萬畝。

（四）人員結(jié)構(gòu)

截至2016年12月，會澤縣者海林場有在職職工52人，離退休人員22人。在職職工中專業(yè)技術(shù)人員32人，工勤技能人員20人。

會澤縣者海林場另有其他人員52人，其中承包森林管護人員50人，遺屬2人。

（五）財務(wù)狀況

根據(jù)《會澤縣人民政府對縣林業(yè)局<關(guān)于將兩國營林場劃為全額撥款事業(yè)單位的請示>的批復(fù)》（會政復(fù)〔2003〕92號）精神，會澤縣者海林場從2004年1月1日核定為財政全額撥款管理后，在職職工工資、離退休職工養(yǎng)老金和公用經(jīng)費納入縣級財政全額撥款。具體情況如下：

1.在職職工工資發(fā)放情況。會澤縣者海林場在職職工工資由曲靖市會澤縣級財政按月足額統(tǒng)發(fā)。2016年，縣級財政應(yīng)發(fā)工資439.91萬元，實發(fā)工資439.91萬元/年，未出現(xiàn)拖欠職工工資的情況。

2.離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放情況。會澤縣者海林場離退休職工養(yǎng)老金按退休時段實行“財政與社保”雙軌制和財政統(tǒng)發(fā)。截至2016年12月，全場離退休職工22人，其中雙軌制21人、財政全額1人；應(yīng)發(fā)離退休工資總額122.76萬元/年，實發(fā)122.76萬元/年，未出現(xiàn)拖欠離退休職工工資的情況。

3.社會保障金交納情況。2016年，交納住房公積金76.58萬元，其中財政38.29萬元，職工個人38.29萬元；交納醫(yī)療保險45.10萬元，其中財政38.75萬元，職工個人6.35萬元；交納失業(yè)保險1.83萬元，其中財政1.22萬元，職工個人0.61萬元；交納工傷保險1.01萬元（全部由財政全額負(fù)責(zé)）；交納生育保險1.59萬元（全部由財政全額負(fù)責(zé)），養(yǎng)老保險66.54萬元，其中財政39.93萬元，職工個人26.61萬元；職業(yè)年金33.27萬元，其中財政19.97萬元，職工個人13.30萬元。截至2016年12月，會澤縣者海林場沒有拖欠和漏繳社會保險費。

4.公用經(jīng)費收支情況。2016年，會澤縣者海林場核定公用經(jīng)費15.60萬元（即在職職工人均0.3萬元/年），財政實際撥付公用經(jīng)費15.60萬元。

5.承包森林管護人員工資及社會保險費支出情況。會澤縣者海林場承包森林管護工資、社會保險等共支出29.20萬元/年。目前，該項資金從天保費列支。

（六）經(jīng)營性收入及用途

2016年，會澤縣者海林場全年經(jīng)營性收入為80.1652萬元，其中房租收入14.14萬元，林木損失及林地占用費9.1215萬元，收到總額為9.22萬元，其中林地承包費0.65萬元，林木損失及林地占用費總額為8.57萬元，木材收入29.924068萬元，招待所承包費2萬元，違約金0.513萬元，其他租金收入6.026641萬元，扣除繳納的房租所得稅及有關(guān)抽成款總計上繳59.167874萬元。

（七）存在的困難

1.森林資源管護難度大。由于歷史原因，致使林政案件時有發(fā)生。與林場接壤的少數(shù)村組受經(jīng)濟利益驅(qū)使，否定“三定”協(xié)議，強占國有林地種地建房，特別是強行葬墳突出。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響會澤縣者海林場正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理秩序，造成國有林區(qū)林權(quán)不穩(wěn)定、管護難度大。

2.森林防火任務(wù)重。由于會澤縣者海林場點多、面廣，線長、且林農(nóng)交錯，人口密集，森林經(jīng)營區(qū)域大部分位于水庫周圍和江河流域的匯水區(qū)，基本都是山帽林，交通、通信、生產(chǎn)設(shè)施滯后，周邊接壤村寨多，每年進入林區(qū)上墳、踏青、放牧、砍柴、積肥等人為活動極其頻繁，加之各類工程項目建設(shè)，使外來人員大幅增加，森林防火工作難度大、任務(wù)重。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近幾年來，會澤縣者海林場通過各種渠道籌措資金改善了部分基礎(chǔ)設(shè)施，但由于地域分散，點多、面廣，線長、基礎(chǔ)設(shè)施仍然難以得到全面改善。

二、改革的總體要求

（一）深化改革背景及條件

會澤縣者海林場是“以保護和培育森林資源為主體的一類公益性事業(yè)單位”，林場的建設(shè)與發(fā)展，對改善會澤周邊環(huán)境起著舉足輕重的作用。

2004年會澤縣者海林場通過前期改革單位性質(zhì)已明確為全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制已核定，人員和公用經(jīng)費已納入縣級財政預(yù)算，具備進一步深化改革的基礎(chǔ)和條件。

長期以來，國有林場存在功能定位不準(zhǔn)、經(jīng)營機制不活、經(jīng)費嚴(yán)重短缺、森林質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活條件艱苦、森林資源開發(fā)利用滯后等困難和問題，嚴(yán)重影響了林場有效開展森林資源保護和培育工作，嚴(yán)重阻礙著林場的建設(shè)與發(fā)展，因此，迫切需要深化改革。

（二）改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，牢牢把握“建成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變、由利用森林資源獲取經(jīng)濟效益為主向保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機制，為維護國家生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻。

2.基本原則

（1）堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。以維護和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

（2）堅持改善民生、保持穩(wěn)定。以人為本、積極穩(wěn)妥，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，確保改革在和諧穩(wěn)定中進行。

（3）堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下組織實施改革。有關(guān)職能部門密切配合、統(tǒng)籌推進。

3.總體目標(biāo)

通過國有林場改革，全面實現(xiàn)者海林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預(yù)算保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位的改革任務(wù)。到2020年，會澤縣者海林場達(dá)到以下目標(biāo)：

（1）森林蓄積量增加5萬立方米，達(dá)到64.39萬立方米以上；有林地面積增加0.3萬畝，有林地面積達(dá)到14.79萬畝以上；森林覆蓋率達(dá)到93.25%以上。

（2）徹底解決林業(yè)“三定”中國有林場內(nèi)零星農(nóng)耕地、牧地所有權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一的問題，對存在爭議的地塊和邊界進行調(diào)處，重新核定林場的邊界和范圍，全面完成不動產(chǎn)權(quán)屬證書的核發(fā)登記工作。

（3）林區(qū)道路維護率達(dá)到60%以上，林區(qū)道路硬化率達(dá)到10%以上，全面完成林區(qū)危舊房改造，全面解決林區(qū)飲水和供電困難問題，加大地理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（4）解決森林資源保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)經(jīng)費等問題，提升森林生態(tài)保護能力和國有林場生態(tài)功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

（5）實現(xiàn)森林資源增長、活力增強、隊伍穩(wěn)定的改革目標(biāo)。

三、改革內(nèi)容

（一）功能職責(zé)定位

會澤縣者海林場的主要功能定位為“保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全”。2004年會澤縣者海林場通過前期改革單位性質(zhì)已明確為縣林業(yè)局直屬的全額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)，此次改革繼續(xù)按照從事公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位進行管理。

（二）管理體制改革

1.會澤縣者海林場的森林資源為國家所有，由會澤縣人民政府負(fù)責(zé)管理，由會澤縣林業(yè)局進行監(jiān)管。

2.針對會澤縣者海林場存在的《林地權(quán)證》核發(fā)不到位、邊界不清、所有權(quán)和使用權(quán)證不統(tǒng)一等歷史遺留問題，重新核定林場的邊界、范圍、面積，全面完成不動產(chǎn)權(quán)屬證書的核發(fā)登記工作。

3.加大天然林和公益林保護力度，嚴(yán)厲禁止任何組織或個人隨意侵占、破壞、劃撥和非法流轉(zhuǎn)國有林地，嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用林場林地。

4.將國有林地面積、森林面積、森林蓄積三個保有量納入對國有林場年度工作目標(biāo)考核，對因工作不力、管理不到位，造成國有森林資源流失的，按照有關(guān)管理規(guī)章進行獎懲和問責(zé)。

（三）機構(gòu)編制及崗位設(shè)置

1.機構(gòu)設(shè)置。改革后，設(shè)置會澤縣者海林場，為縣林業(yè)局管理的財政全額撥款事業(yè)單位，公益一類，機構(gòu)規(guī)格為股（所）級，核定事業(yè)編制61名。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，其中場長1名、副場長3名；內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：辦公室、生產(chǎn)技術(shù)室、財務(wù)室、資源辦公室、防火辦公室，下設(shè)機構(gòu)：白水營林區(qū)、大橋營林區(qū)、聯(lián)合營林區(qū)、紅土坡營林區(qū)，苗圃。

2.建立績效考核機制。進一步完善、細(xì)化會澤縣者海林場獎勵性績效工資考核方案，結(jié)合月度考核，按照工作量，建立等級分明的崗位責(zé)任績效考核機制，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度。

3.實行崗位聘用制。新進人員的招聘，嚴(yán)格按事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行公開招聘。

4.財政供養(yǎng)方式。一是在職人員經(jīng)費由縣級財政全額供養(yǎng)，納入縣級財政工資統(tǒng)發(fā)范圍；二是在職人員個人和單位需承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金費用采取記賬辦法，由縣級財政統(tǒng)一代扣代繳；三是離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放由縣級財政全額統(tǒng)發(fā)，不再實行雙軌制；四是公用經(jīng)費、遺孀遺屬撫恤或生活補助費按一般事業(yè)單位相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)核定，由縣級財政保障供給。

（四）職工安置和社會保障

1.落實社會保險制度。會澤縣者海林場職工按照規(guī)定已參加了各項社會保險，全場繼續(xù)參加和實施“五險一金”。

2.妥善安置病老職工。由于林場職工長期從事野外護林工作，關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕等職業(yè)病比較普遍，對符合提前退休條件的在職職工，按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)本人自愿申請可辦理提前退休。

3.落實職工待遇。根據(jù)省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，林場職工要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層站所職工待遇等政策。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.建立森林資源有償使用制度，允許會澤縣者海林場在不改變林地用途、不破壞森林植被、確保森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量和生態(tài)效益不斷提升的前提下，按照科學(xué)論證、合理規(guī)劃的原則，鼓勵社會資本、林場職工以不同方式積極發(fā)展林下種植及養(yǎng)殖、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，促進林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.將會澤縣者海林場的公益林管護、森林防火隔離帶修復(fù)、林業(yè)有害生物防治等工作引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。

3.根據(jù)項目建設(shè)年度計劃，對營造林、森林撫育、種苗培育等生產(chǎn)活動由林場制定工作計劃，通過合同、委托等方式面向社會公開購買服務(wù)。

4.深化收入分配制度改革，實行職工收入與崗位績效掛鉤的分配制度，切實調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強林場發(fā)展活力。

5.通過與高等院校、科研院所合作，開展科研、教學(xué)活動，充分利用新技術(shù)、新成果培育、壯大森林資源，提升林業(yè)生產(chǎn)力水平。

（六）加強森林資源管理

1.建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度和監(jiān)管制度，強化內(nèi)部管理，采取有效措施，落實森林資源管護責(zé)任制。加大森林資源保護力度，確保國有森林資源安全。

2.進一步明確林場的經(jīng)營管理范圍、森林資源監(jiān)管、備案管理，保持林場林地范圍和用途長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。

3.加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，定期向社會公布林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。

4.實施以提高森林資源質(zhì)量為核心的森林資源管理制度，按照縣政府和縣林業(yè)主管部門的要求開展森林撫育活動。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法繳納森林植被恢復(fù)費，足額支付林地林木補償費、安置補助費和職工社會保障費用。

5.全面停止森林商業(yè)性采伐，編制實施國有林場森林生態(tài)建設(shè)方案、中長期發(fā)展規(guī)劃、森林資源保護和培育工程規(guī)劃等，科學(xué)培育經(jīng)營森林資源，不斷提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)功能。

（七）職工隊伍建設(shè)

1.通過學(xué)歷深造、專業(yè)技能培訓(xùn)、干部管理培訓(xùn)等方式，加大對單位職工隊伍的培訓(xùn)力度，提高職工綜合素質(zhì)，提升林業(yè)科學(xué)新技術(shù)和現(xiàn)代先進林業(yè)管理技能。

2.建立健全者海林場競聘上崗、考核獎懲、權(quán)益保障等人事管理制度。建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

3.根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，調(diào)整國有林場專業(yè)技術(shù)及林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。

四、改革成本測算

改革后預(yù)計在職職工為61人。

（一）人員及公用經(jīng)費

2017年縣級財政預(yù)算者海林場人員及公用經(jīng)費665.10萬元/年，其中，在職職工工資516.05萬元/年；離退休職工工資122.79萬元/年；公用經(jīng)費18.3萬元/年。遺孀遺屬人數(shù)2人，其生活補助及撫恤金為7.96萬元/年。

（二）社會保險費

2017年會澤縣者海林場預(yù)計由財政承擔(dān)的各項社會保險費用為120.18萬元。其中，住房公積金59.71萬元，醫(yī)療保險55.98萬元，失業(yè)保險1.43萬元，生育保險1.87萬元，工傷保險1.19萬元，養(yǎng)老保險46.84萬元，職業(yè)年金23.42萬元。

（三）森林資源管護購買服務(wù)費

1.森林管護合同工工資及社會保險費支出。會澤縣者海林場有森林管護合同工50名，工資、社會保險等支出共需30.4萬元/年。

2.森林防火。會澤縣者海林場森林防火50萬元/年。其中防火隔離帶修復(fù)10萬元/年，防火人員節(jié)假日、雙休日值班、火災(zāi)撲救補助等15萬元/年，防火物資購買5萬元/年，防火通道維修20萬元/年。

3.林業(yè)有害生物防治。會澤縣者海林場林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、購買藥物和器具、防治工時費等25萬元/年（林場急需防治面積5萬畝，其中大橋林區(qū)3萬畝、多發(fā)梁子0.5萬畝、聯(lián)合林區(qū)1.5萬畝，每年計劃防治1萬畝）。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金需求

通過國有林場改革，會澤縣者海林場將加大林區(qū)住房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2020年使會澤縣者海林場的基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，需求資金2450萬元，其中，新建600平方辦公樓150萬元，林區(qū)房屋維修100萬元，林區(qū)飲用水工程100萬元，林區(qū)架設(shè)輸電線100萬元，林區(qū)道路硬化及維修2000萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過爭取中央財政和省級配套資金解決，并根據(jù)年度項目下達(dá)建設(shè)計劃組織實施。

五、國有林場改革資金籌措及使用方案

在國有林場改革過程中，會澤縣者海林場的改革資金根據(jù)分級負(fù)責(zé)原則，除上級補助外，由縣財政統(tǒng)籌解決。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過向上級爭取項目支持，同時，縣財政將視財力情況逐步加大投入。

在改革方案獲得批準(zhǔn)且資金落實后，會澤縣者海林場再根據(jù)落實的資金，按有關(guān)規(guī)定制定具體的資金使用方案，對林場改革資金設(shè)置專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行林場改革經(jīng)費使用計劃，所有資金使用均按照有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，切實做到專款專用。同時進一步建立健全財務(wù)管理制度，不斷強化內(nèi)部管理，有效控制資金用途，確保資金合法、合規(guī)、合理使用。

六、工作步驟

（一）組織實施

1.宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。廣泛聽取、征集職工意見和建議，宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，營造職工關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

2.調(diào)查摸底，夯實改革基礎(chǔ)工作。全面摸清會澤縣者海林場的資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，認(rèn)真測算改革成本，結(jié)合會澤縣者海林場實際明確改革方向和目標(biāo)，制定改革方案并逐級上報省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.落實改革任務(wù)。改革方案經(jīng)縣國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由會澤縣人民政府組織實施，由縣林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣編委、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門密切配合，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)國有林場改革工作，并依照本方案確定的改革內(nèi)容辦理有關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)政策，確保在2017年7月底前完成會澤縣者海林場功能職責(zé)定位、事業(yè)人員編制及崗位設(shè)置核定、財政預(yù)算等改革主要任務(wù)。

（二）總結(jié)評估

加強改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)困難，解決問題。會澤縣者海林場全面完成改革任務(wù)后，做好有關(guān)資料的整理歸檔，由縣人民政府對改革實施情況進行全面總結(jié)，然后報市國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組評估驗收。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，曲靖軍分區(qū)。

曲靖市人民政府辦公室                   2017年4月12日印發(fā)