曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，中央、省駐曲各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                      曲靖市人民政府辦公室

                         2017年4月12日

 

曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革系列重大決策部署，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場監(jiān)管體系，維護市場秩序，服務經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）及《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省市場主體信用信息管理暫行辦法的通知》（云政辦函〔2017〕11號）等文件要求，結合曲靖實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深化商事制度改革，樹立現(xiàn)代監(jiān)管理念，明確部門監(jiān)管職責，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，大力推進部門協(xié)同、綜合執(zhí)法，增強事中事后監(jiān)管的科學性和有效性,推動政府部門工作重心由規(guī)范市場主體資格為主向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，構建以信用信息歸集共享為基礎、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管新體系，促進各類市場主體持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持 “統(tǒng)籌推進，統(tǒng)一平臺” 的原則，以集約化方式搭健全市統(tǒng)一的事中事后綜合監(jiān)管信息共享和業(yè)務聯(lián)動平臺。

（二）堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管” 的原則，落實“先照后證”改革和建立事中事后綜合監(jiān)管應用體系。

（三）堅持“統(tǒng)一歸集，共享共用”的原則，以業(yè)務流帶動數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和跨部門的共享應用。

三、總體目標

　　建立以綜合監(jiān)管為基礎、以專業(yè)監(jiān)管為支撐、信息化平臺為保障的事中事后監(jiān)管體系，依托法人庫（企業(yè)法人庫、事業(yè)單位法人庫、社團法人庫）、人口庫、空間地理信息庫等基礎數(shù)據(jù)庫，進一步加強部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享。綜合利用企業(yè)信用信息平臺等已有資源，以集約化方式搭建集信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督、決策分析等功能于一體的事中事后綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各領域監(jiān)管信息的實時傳遞和無障礙交換，為全市有關部門在實施綜合監(jiān)管過程的協(xié)同工作提供支撐。逐步形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制，強化部門聯(lián)動，增強監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。

　　四、主要工作任務

（一）市級負責事中事后綜合監(jiān)管平臺建設任務

1.建立政府綜合監(jiān)管體系

　　（1）開展政府各職能部門綜合監(jiān)管。根據(jù)部門監(jiān)管職責和監(jiān)管清單，各部門制定事中事后監(jiān)管措施，開展日常監(jiān)管、抽查檢查、專項整治等應用建設，實現(xiàn)各領域、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的全面開展和集中公示。

　?。?）強化企業(yè)信息集中歸集。企業(yè)信息歸集是實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治的基礎。加強信息整合，強化涉企信用信息歸集機制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問題。各部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他監(jiān)管信息在平臺中予以歸集，供市直有關部門及縣（市、區(qū)）有關部門共享使用。通過法人庫、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他有關渠道，深入開展政府內(nèi)部共享和社會應用，發(fā)揮綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)基礎作用、應用支撐作用和服務引導作用。

　?。?）推進“先照后證”改革，落實“雙告知”制度。根據(jù)公布的工商登記后置審批事項目錄，在辦理登記注冊時，生成告知單，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾，在取得審批許可前不擅自從事有關經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，通過綜合監(jiān)管平臺將市場主體登記注冊信息及時告知同級有關審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息上傳至綜合監(jiān)管平臺，有關審批部門或行業(yè)主管部門可及時查詢認領，建立各市場主體信用監(jiān)管檔案及數(shù)據(jù)庫，根據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　?。?）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進監(jiān)管方式改革，提高政府監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。改革傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管方式，建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。各監(jiān)管部門統(tǒng)一通過綜合監(jiān)管平臺制定抽查檢查事項或任務，在平臺中隨機產(chǎn)生檢查對象、檢查人員以及兩者的配對關系，檢查人員接收任務進行抽查、記錄結果，并將結果公示。

　?。?）實行信用約束和失信多部門聯(lián)合懲戒。實行跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，確定各部門之間提請信息共享、線索移送、證據(jù)互認和實施懲戒的具體標準，明確提請的內(nèi)容、程序、期限、文書等；實現(xiàn)部門間的失信企業(yè)信息共享和應用，在綜合監(jiān)管隨機抽查中，重點對被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法名單的企業(yè)，實施聯(lián)動懲戒，使其“一處違法、處處受限”。綜合運用企業(yè)公示信息、黑名單等多種監(jiān)管手段，發(fā)揮信用監(jiān)管和懲戒的威懾作用，加大行政處罰和信用約束力度。

　?。?）完善行政處罰與刑事司法銜接機制。建立司法機關與各有關監(jiān)管部門間信息共享和協(xié)調(diào)合作機制，使監(jiān)管信息能夠及時流轉(zhuǎn)處理，形成工作合力，提高工作效率、提升銜接水平。實現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息的有效整合。

　　2.深度利用和應用監(jiān)管數(shù)據(jù)

　　（1）監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應用。充分利用歸集的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)應用，為財政資金、產(chǎn)業(yè)扶持、科技獎勵等扶持獎勵有關的審核提供企業(yè)數(shù)據(jù)核查服務。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，挖掘數(shù)據(jù)價值，建立宏觀分析模型，剖析市場重點、熱點問題，分別從登記注冊、行政處罰、消費維權、企業(yè)信息公示以及宏觀監(jiān)控、重點專題等方面進行統(tǒng)計分析，以支持服務決策，提升政府管理能力和水平。

　?。?）監(jiān)管風險監(jiān)測研判。定期開展風險點梳理排查、風險巡查。加強研判分析，探索運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，依據(jù)對象的日常經(jīng)營活動，整合日常監(jiān)管、抽查抽檢、處罰記錄、信用評價、違法失信、舉報投訴等有關信息，掌握重點領域違法行為特征，進行科學研判，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早關注、早提示、早預警、早處置。

　　（3）監(jiān)管效能監(jiān)督。建立網(wǎng)上督查室，構建與事中事后監(jiān)管體系相對應的聯(lián)動機制，強化監(jiān)管效能的監(jiān)督，推進監(jiān)管權力運行的電子化、信息化。完善監(jiān)督考核機制，檢查監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量和效能，加強行政權力運行的實時全程監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管留痕，可計量、可檢索、可追溯、可問責，確保各項事中事后監(jiān)管措施落實到位。

　?。ǘ┛h（市、區(qū)）負責事中事后綜合監(jiān)管子平臺應用建設任務

　　各縣（市、區(qū)）在市級平臺框架下，根據(jù)統(tǒng)一標準規(guī)范，結合本地實際，開展縣（市、區(qū)）事中事后綜合監(jiān)管子平臺應用建設。

　　1.監(jiān)管信息歸集

　　歸集縣（市、區(qū)）政府監(jiān)管部門的有關企業(yè)監(jiān)管過程和結果數(shù)據(jù)、縣（市、區(qū)）法人庫等數(shù)據(jù)，并記于企業(yè)名下，夯實縣（市、區(qū)）綜合監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎。

　　2.梳理監(jiān)管職責，建設綜合監(jiān)管業(yè)務應用

　　按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各縣（市、區(qū)）對審批清單、處罰清單和監(jiān)管清單進行梳理，根據(jù)清單建立跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務應用，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）內(nèi)各類監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，支撐部門協(xié)同監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府監(jiān)管部門將已有監(jiān)管系統(tǒng)納入縣（市、區(qū)）事中事后綜合監(jiān)管平臺，監(jiān)管過程和結果數(shù)據(jù)向縣（市、區(qū)）級子平臺匯聚。建立監(jiān)管通用模塊，為尚未實現(xiàn)信息化的監(jiān)管業(yè)務提供支撐，收集監(jiān)管數(shù)據(jù)。推動各縣（市、區(qū)）之間的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，開展跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。

　　3.監(jiān)管數(shù)據(jù)應用

　?。?）綜合查詢。按照“一戶一檔”的方式展示有關行政許可及事中事后監(jiān)管信息。根據(jù)企業(yè)名稱、行業(yè)、性質(zhì)、注冊地址等指標，進行查詢展示；根據(jù)部門的審批事項、行政檢查事項、監(jiān)管處罰類型、懲戒措施等進行查詢展示。

　?。?）數(shù)據(jù)分析。應用數(shù)據(jù)分析，有效甄別監(jiān)管對象，促進精準監(jiān)管、全項徹查等監(jiān)管創(chuàng)新。探索建立數(shù)據(jù)分析模型，加強行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管趨勢分析。

（3）信息共享。提供企業(yè)全方位、全生命周期信息跟蹤查詢服務。向企業(yè)提供市場監(jiān)管信息共享服務。

五、實施步驟

　　第一階段（2017年6月底前）。完成市級事中事后綜合監(jiān)管平臺開發(fā)建設工作，推動跨部門業(yè)務銜接，解決監(jiān)管盲區(qū)問題。厘清市級各部門與事中事后綜合監(jiān)管有關的各類數(shù)據(jù)、應用資源，制定全市統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

　　第二階段（2017年12月底前）?；就瓿墒屑壠脚_與縣（市、區(qū)）子平臺建設。建立綜合監(jiān)管業(yè)務應用，推動有關部門協(xié)同監(jiān)管。完成市場主體信息與監(jiān)管信息的歸集整合。在數(shù)據(jù)歸集標準規(guī)范的指導下，各縣（市、區(qū)）開展本轄區(qū)事中事后綜合監(jiān)管子平臺建設，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）兩級平臺以及縣（市、區(qū)）子平臺之間互聯(lián)共享。

第三階段（2018年6月底前）。優(yōu)化完善市級平臺和縣（市、區(qū)）子平臺，重點推進社會參與綜合監(jiān)管的功能建設。在信息歸集、業(yè)務數(shù)據(jù)匯聚的基礎上，通過向社會公眾提供市場主體數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管信息，鼓勵第三方機構積極參與監(jiān)督。同時，采集第三方機構的評級類數(shù)據(jù)，完善政府事中事后綜合監(jiān)管。

六、保障措施

（一）加強組織領導。事中事后綜合監(jiān)管平臺建設應用工作由市人民政府企業(yè)信用體系建設領導小組統(tǒng)一領導，辦公室設在市工商局，負責全市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設運用工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、督查等日常工作，落實綜合監(jiān)管平臺建設運用具體工作。

（二）落實經(jīng)費保障。啟動事中事后綜合監(jiān)管平臺建設工作，平臺建設所需經(jīng)費由市財政局根據(jù)平臺建設實際需要納入市級財政預算安排。

（三）強化安全保障。按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，強化部門責任，確保信息安全。建立“使用要負責、違規(guī)必追究”的機制，確保單位和個人規(guī)范、安全地使用事中事后綜合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)。加強事中事后綜合監(jiān)管平臺安全防范體系建設，通過先進技術設備和軟硬件手段，構筑信息安全防護欄。

七、部門職責

市工商局：負責組織、實施本市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設與推進有關工作，負責做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常聯(lián)絡、督促檢查、考核評估等工作。研究制定各項管理制度，管理、運用維護事中事后綜合監(jiān)管平臺，負責市信用信息服務平臺與事中事后綜合監(jiān)管平臺之間的協(xié)調(diào)工作和法人庫的基礎數(shù)據(jù)支撐，推進行政監(jiān)管“雙隨機、一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化，牽頭各行政監(jiān)管部門將前期歸集數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，按照市人民政府要求開展考核評估工作。

市委編辦（審改辦）：負責組織指導各部門權力清單、責任清單梳理工作，指導推進行政許可、行政監(jiān)管隨機抽查事項清單、隨機抽查細則落實等工作。

市工業(yè)信息化委（智慧辦）：負責市智慧城市建設與事中事后綜合監(jiān)管平臺之間的協(xié)調(diào)工作。

市發(fā)展改革委：負責市社會信用體系建設與市企業(yè)信用信息服務平臺及事中事后綜合監(jiān)管平臺之間的整合協(xié)調(diào)工作。

市財政局：負責信息系統(tǒng)開發(fā)、升級改造和日常運用維戶的經(jīng)費保障。

市政府法制辦：負責貫徹落實有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審核；牽頭各行政執(zhí)法部門將各部門監(jiān)管機構、執(zhí)法人員、監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫及日常行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各縣（市、區(qū)）要結合實際制定相應實施方案，部署和推動此項工作。市直有關部門要明確責任領導和牽頭科室，編制工作計劃，落實任務，確保事中事后綜合監(jiān)管平臺應用建設和對接工作順利開展。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，曲靖軍分區(qū)。

曲靖市人民政府辦公室                   2017年4月14日印發(fā)