曲靖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕84號）精神，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，不斷推進(jìn)文化強(qiáng)市進(jìn)程，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出以下實施意見。

一、重要性和緊迫性

基層是公共文化服務(wù)的重點和薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，基層公共文化設(shè)施條件得到較大改善。但隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。一是基層特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施總量不足、布局不合理。目前，全市1653個行政村（社區(qū)）整合資源后的綜合活動室業(yè)務(wù)用房屋面積達(dá)標(biāo)的只有856個，僅占全市行政村（社區(qū)）總數(shù)的52%；行政村（社區(qū)）文體廣場共有716個，僅占全市行政村（社區(qū)）總數(shù)的43%。二是缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問題普遍存在，公共文化資源難以有效整合，總量不足與資源浪費(fèi)問題并存。三是基層公共文化設(shè)施功能不健全、管理不規(guī)范、人才隊伍不足、經(jīng)費(fèi)保障率低、服務(wù)效能不高等問題仍較突出，難以發(fā)揮出整體效益。四是文化產(chǎn)品供給不足，數(shù)量少質(zhì)量不高，工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

黨的十八屆三中全會明確提出“建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的改革任務(wù)，省委、省政府明確提出“統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心”。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”；有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用；有利于統(tǒng)籌利用資源，促進(jìn)共建共享，提升基層公共文化服務(wù)效能。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強(qiáng)和提升，為把曲靖建成云南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、對內(nèi)對外開放的重要樞紐城市、特色生態(tài)文化旅游城市，譜寫好中國夢曲靖篇章提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則

堅持導(dǎo)向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。

以人為本，對接需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾需求反饋機(jī)制，促進(jìn)供需有效對接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。

統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。以少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)合理布局，整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。

因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族特色、文化特點和自然條件等因素，堅持試點先行，及時總結(jié)不同地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，推動各地形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。

改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，全市范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

三、規(guī)劃和布局

（四）合理規(guī)劃布局公共文化設(shè)施。在全面掌握基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上，銜接各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他有關(guān)專項規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)《曲靖市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，合理規(guī)劃布局公共文化設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就近、便捷享受公共文化服務(wù)。

（五）加強(qiáng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)。落實《曲靖市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年）》，加大建設(shè)力度，積極推進(jìn)各項重大文化惠民項目。基層綜合文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建的，其規(guī)模不應(yīng)小于《曲靖市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年）》要求。涉及拆遷的，應(yīng)先建后拆或拆建同步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設(shè)施重在完善和補(bǔ)缺，對個別尚未建成的進(jìn)行集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）級組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)連續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。

（六）加強(qiáng)文體廣場建設(shè)。要結(jié)合“七彩云南”全民健身工程項目建設(shè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施相配套，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場，偏遠(yuǎn)山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。文體廣場要配套建設(shè)球場、乒乓球臺、閱報欄、公益廣告牌等，配置群眾文體活動器材設(shè)備、體育健身路徑和燈光音響設(shè)備等，有條件的可建設(shè)舞臺（戲臺）。

四、明確功能定位及主要任務(wù)

（七）向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，以縣（市、區(qū)）為單位，按照《曲靖市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2016—2020年）》，結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本縣（市、區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄（以下簡稱服務(wù)目錄），重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

（八）整合各級各類面向基層的公共文化資源。建立完善各級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合基層公共文化資源，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用，優(yōu)化配置各方資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)；推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、農(nóng)村數(shù)字電影放映、廣播電視器材設(shè)備維修等服務(wù)；以縣（市、區(qū)）級公共圖書館、文化館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，加強(qiáng)村（社區(qū)）及薄弱區(qū)域的公共圖書借閱服務(wù)，整合農(nóng)家書屋資源，設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合與互聯(lián)互通；建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動等。同時，加強(qiáng)文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，提高使用效益。

（九）開展基層黨員教育工作。結(jié)合推進(jìn)基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動。

（十）廣泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，運(yùn)用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛開展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)土文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動，通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌；積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。

（十一）重視和發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、搶救、發(fā)掘、整理、展示和研究工作，推動民族民間文化藝術(shù)活動開展和少數(shù)民族題材文藝作品創(chuàng)作，打造少數(shù)民族文化品牌和藝術(shù)精品。支持少數(shù)民族地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用特色文化資源。重視少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝人才。建設(shè)優(yōu)秀文化保護(hù)傳承體系，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化。

（十二）組織引導(dǎo)群眾文體活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊以及個體放映隊等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強(qiáng)對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織保持和增強(qiáng)群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。

（十三）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，積極開展“百鄉(xiāng)千村文化惠民”演出等文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近開展志愿服務(wù)活動。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，開展城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”活動，探索各級文化體育等有關(guān)機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機(jī)制，推動各級骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”。

（十四）配合做好其他公共服務(wù)。按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開展農(nóng)民（社區(qū)居民）科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識。結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委和政府賦予的職責(zé)任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結(jié)合，根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

五、運(yùn)行管理機(jī)制

（十五）強(qiáng)化縣級政府的主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要把推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)列上重要議事日程，實事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來；宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決建設(shè)中存在的問題；有關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作；公共文化體育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動工作落實。

（十六）建立健全管理制度。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理制度。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機(jī)制，實現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。

（十七）鼓勵群眾參與建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，引導(dǎo)社區(qū)居民和村民參與基層綜合性文化服務(wù)中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。

（十八）探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會化運(yùn)營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營。

六、加大保障力度

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。曲靖市創(chuàng)新中國成立家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有關(guān)部門積極參與、相互配合的工作機(jī)制，合力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，使有限的人力、物力、財力發(fā)揮最大的作用，形成共建共享的工作格局。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要把加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對接有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，突出地方特色，盡快制定實施方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排，并抓緊落實。

（二十）堅持試點先行。組織實施好中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局開展的“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”曲靖示范點建設(shè)，充分發(fā)揮示范作用。支持試點地區(qū)因地制宜探索符合本地實際、具有推廣價值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和提供方式，拓寬優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道。

（二十一）加大資金保障。各級政府要根據(jù)實際需要和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，各級財政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算予以落實，通過積極爭取中央、省級財政的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金補(bǔ)助，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時對績效評價結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)按照中央有關(guān)規(guī)定配備工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和按“縣買、鄉(xiāng)聘、村用”的原則購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。推廣部分地區(qū)基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會體育指導(dǎo)員等經(jīng)驗。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。

（二十三）強(qiáng)化考核督查。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入重要議事日程，納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由市、各縣（市、區(qū)）文廣體（旅）行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機(jī)制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地區(qū)要進(jìn)行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)、推廣、表彰。

 

附件：曲靖市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

 

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2017年4月24日

 

 

 

附件

 

曲靖市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

 

為進(jìn)一步規(guī)范基層綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化，結(jié)合我市實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第一條  本標(biāo)準(zhǔn)中的基層綜合性公共文化服務(wù)中心（以下簡稱文化服務(wù)中心）是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（文體中心）、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心。

第二條 建設(shè)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設(shè)施重在完善和補(bǔ)缺，對尚未建成的進(jìn)行集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）級組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)連續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)。

第三條  縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)將擬建設(shè)的文化服務(wù)中心納入同級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入政府固定資產(chǎn)投資的基本建設(shè)項目，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及公共文化事業(yè)發(fā)展需要，制定本地文化服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，由政府組織實施。

第四條 文化服務(wù)中心應(yīng)選在人口集中、交通便利、方便群眾參與、易于疏散的地方或與有關(guān)公共設(shè)施合并建設(shè)。城區(qū)文化服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)與城市功能定位相結(jié)合，農(nóng)村文化服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。設(shè)計體現(xiàn)實用、方便、簡單、大方及地方特色,并滿足殘疾人、老年人等無障礙需求。內(nèi)外裝飾典雅大方、標(biāo)識統(tǒng)一，易于辨識，方便引導(dǎo)。受到用地限制的區(qū)域，在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可多點分置，多體多功能，分別建設(shè)或改造。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識：“XX村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心”。

第五條  已建成投入使用的文化服務(wù)中心，應(yīng)充分盤活現(xiàn)有存量,在保障便利性和規(guī)模、功能不減的情況下，可通過整合各類資源或改擴(kuò)建方式，共建共享，提高資源使用效率。新建文化服務(wù)中心，應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。受條件限制暫時不能同步建設(shè)文化服務(wù)中心的城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)留足建設(shè)用地。

第六條  在保障基本性和便利性的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)向駐地村（社區(qū)）長期提供文化服務(wù)中心的各類服務(wù)，駐地村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站合并建設(shè)。

第七條  在布局上應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域特點和常住人口數(shù)量、密度和交通便利等因素，形成服務(wù)人口與服務(wù)半徑的合理構(gòu)架。對于步行10分鐘有城市廣場、劇院的，不再新建室外文體廣場和文化舞臺。

第八條  在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建的，其規(guī)模不應(yīng)小于本標(biāo)準(zhǔn)。涉及拆遷的，應(yīng)先建后拆或拆建同步。

第九條  文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑、室外文體廣場。用于直接提供服務(wù)的建筑面積占總建筑面積（不含戶外）的比例，不少于85%。應(yīng)科學(xué)劃分功能用房，合理分配設(shè)施面積，綜合利用、節(jié)約空間。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（文體中心）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

房屋建筑面積：按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)160—2012）》進(jìn)行建設(shè)。配備基本的演奏樂器、演出服裝、道具、燈光音響、棋牌、文化信息資源共享工程設(shè)備、圖書報刊閱覽設(shè)備、教育培訓(xùn)及電教設(shè)備等。

室外文體廣場：面積≥600平方米，并配建≥15平方米的宣傳櫥窗，設(shè)有閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌等，配備1套體育健身路徑、1副籃球架、1架乒乓球臺。

舞臺（戲臺）：原則上面積≥200平方米，配備燈光音響等演出設(shè)備。

第十一條  村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

房屋建筑面積：村(社區(qū))常住人口＞2000人，房屋建筑面積≥300平方米；1000人≤常住人口≤2000人，建筑面積≥200平方米；常住人口＜1000人，房屋建筑面積≥100平方米。

配備基本的演奏樂器、演出服裝、道具、燈光音響、棋牌、文化信息資源共享工程設(shè)備、圖書報刊閱覽設(shè)備、教育培訓(xùn)及電教設(shè)備等。

室外文體廣場：面積≥600平方米,并配建有文化墻，設(shè)置有閱報欄等，配備1套體育健身路徑、1副籃球架、1架乒乓球臺。

舞臺（戲臺）：面積≥120平方米，配備燈光音響等演出設(shè)備。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（文體中心）功能的基本模式按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)160—2012）》執(zhí)行。

第十三條  村綜合性文化服務(wù)中心功能的基本模式按照“6+X模式建設(shè)。“6”：指4室1廳1場,即設(shè)有1個文化活動室、1個電子閱覽室（農(nóng)民素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校）、1個圖書閱覽室（農(nóng)家書屋）、1個棋牌室、1個多功能廳（黨員教育、科普、普法教育、道德講堂、村民議事等）、1個文化體育廣場。“X”:根據(jù)建筑規(guī)模和群眾需求選擇，例如:非遺展覽展示室、村史室、婦女之家、便民廳等。其中,“6”是規(guī)定項目, “X”是自選項目（下同）。規(guī)模較小的村或受地形、建筑面積限制的村，可將電子閱覽室（農(nóng)民素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校）和圖書閱覽室（農(nóng)家書屋）合并，形成3室1廳1場,即“5+X模式。

第十四條  城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心按照“7+X模式建設(shè)。“7”：指5室1廳1場，即設(shè)有1個文化活動室、1個電子閱覽室（市民素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校）、1個圖書閱覽室（社區(qū)書屋）、1個棋牌室、1個健身室、1個多功能廳（黨員教育、科普、普法教育、道德講堂、市民議事等）、1個文化體育廣場；“X”：根據(jù)建筑規(guī)模和群眾需求選擇，例如:非遺展覽展示室、婦女之家、便民廳等。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（文體中心）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心文體活動器材采取中央、省配送和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自購的方式解決，鼓勵社會力量捐贈各類文體活動器材。

第十六條  文化服務(wù)中心提供的基本公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品主要包括：讀書、看報、聽廣播、看電視、電影、上互聯(lián)網(wǎng)、各類文化活動（文藝創(chuàng)作、演出排練、文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、文藝鑒賞等）、體育健身，黨員教育、道德講堂、法治教育、校外教育、科學(xué)技術(shù)普及教育等內(nèi)容。

第十七條  縣級政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾實際需求，結(jié)合《曲靖市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2016—2020年）》，在?；镜那疤嵯?，確定本地文化服務(wù)中心應(yīng)提供的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品，并制定服務(wù)規(guī)范。

第十八條  文化服務(wù)中心內(nèi)衛(wèi)生、通信、消防安全等設(shè)備設(shè)施應(yīng)配備齊全，有條件的應(yīng)提供自行車和機(jī)動車車位。

第十九條  縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對文化服務(wù)中心的設(shè)施和設(shè)備器材辦理資產(chǎn)登記，確保國有資產(chǎn)安全、完整和有效使用。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，曲靖軍分區(qū)。

曲靖市人民政府辦公室                   2017年4月26日印發(fā)