曲靖市人民政府辦公室關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關委、辦、局：

實體零售是國民經(jīng)濟結(jié)構的重要組成部分和商品流通的重要基礎，是引導生產(chǎn)、擴大消費的重要載體，是繁榮市場、保障就業(yè)、連接產(chǎn)品與終端消費的重要渠道。推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，對于破除體制機制束縛，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造、服務提升和優(yōu)勢再現(xiàn)具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號）和《云南省政府辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕73號），進一步深化商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構性改革，加快推動全市實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展新動能，培育發(fā)展新動力，結(jié)合曲靖實際，制定如下實施意見：

　　一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持市場主導、需求引領、創(chuàng)新驅(qū)動基本原則，以體制機制改革構筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術應用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能，加快實體零售創(chuàng)新，推動供給側(cè)結(jié)構性改革。到2020年，全市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)實現(xiàn)增加值490億元，年均增長13.3%；社會消費品零售額達到810億元，年均增長10%左右；外貿(mào)進出口總額達到11.3億美元，年均增長15%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提升，實體零售基本實現(xiàn)從銷售商品到引導生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式的轉(zhuǎn)變，從粗放式發(fā)展到注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從分散獨立的競爭主體到融合協(xié)同新生態(tài)的轉(zhuǎn)變。

二、主要任務

（一）調(diào)整區(qū)域結(jié)構。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村電子商務。鼓勵發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動電子商務企業(yè)開拓農(nóng)村市場，構建農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系。（市商務局、農(nóng)業(yè)局、新聞出版局、供銷合作社、市郵政局按照職責分工負責）

（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構。支持具備條件的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉(zhuǎn)變。推動連鎖化、品牌化企業(yè)進入社區(qū)設立便利店和社區(qū)超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務，打造一刻鐘便民生活服務圈。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市工信委、公安局、商務局、交通局、地稅局、工商局、國稅局按照職責分工負責）

（三）調(diào)整商品結(jié)構。引導實體零售企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，進一步增加智能、時尚、健康商品品種，滿足各類消費群體需求。鼓勵企業(yè)強化市場需求研究，深度參與商品設計、生產(chǎn)制造和流通環(huán)節(jié)，加大自有品牌產(chǎn)品、定制商品開發(fā)推廣力度，適應品質(zhì)化、品牌化、個性化消費需求，提升市場競爭力，促進供需對接。推進綠色流通發(fā)展，引導零售企業(yè)優(yōu)先采購和銷售節(jié)能環(huán)保、易于循環(huán)利用的商品；探索實施節(jié)能減排商品政策補貼，促進綠色消費，推動綠色商場創(chuàng)建。引導實體零售企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，建立健全重要商品追溯體系，加強商品質(zhì)量查驗把關，用高標準引導生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。（市商務局、農(nóng)業(yè)

局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局按照職責分工負責）

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，開展全渠道營銷。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，向智能化、多樣化商業(yè)服務綜合體轉(zhuǎn)型，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務”并重。鼓勵中小實體店發(fā)揮靠近消費者優(yōu)勢，完善便利服務體系，增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等附加便民服務功能。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢相融合，促進組織管理扁平化、設施設備智能化、商業(yè)主體在線化、商業(yè)客體數(shù)據(jù)化和服務作業(yè)標準化。鼓勵企業(yè)加強商品設計創(chuàng)意和開發(fā)，發(fā)展自有品牌。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、生物識別等現(xiàn)代信息技術在認證、交易、支付、物流等商務環(huán)節(jié)的應用推廣。強化供應鏈管理，支持實體零售企業(yè)構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市工信委、商務局、科技局、銀監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

（五）創(chuàng)新經(jīng)營組織形式。鼓勵特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業(yè)降本增效。推進商貿(mào)物流標準化、信息化，培育多層次物流信息服務平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設施、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點，提高物流效率，降低物流成本。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市商務局、交通局、質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

（六）促進體驗消費升級。引導實體零售企業(yè)開展場景式營銷，支持店面進行服務設施人性化、智能化改造，增強商品供應的可視性和效果化，打造場景化、立體化、智能化的消費環(huán)境，做精做深體驗消費，提升顧客滿意度。大力推廣精細服務，規(guī)范服務流程，提高服務技能，延伸服務范圍，提升服務品質(zhì)。支持企業(yè)通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術分析顧客消費行為，運用網(wǎng)絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客建立及時、高效的需求反饋機制，有效開展精準營銷，量身定制服務內(nèi)容，突出特色服務體驗，開發(fā)滿足目標顧客需求的商品和服務。鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。（市工信委、商務局、科技局按照職責分工負責）

（七）促進線上線下融合發(fā)展。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、配送和售后等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發(fā)展體驗消費。鼓勵消費者通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵實體零售企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)強化各行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間分工合作，提升社會化協(xié)作水平。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應用機制，鼓勵電子商務平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市發(fā)改委、工信委、商務局、科技局、工商局，按照職責分工負責）

（八）推動多領域協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。（市商務局、旅發(fā)委、農(nóng)業(yè)局、文化局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

（九）促進內(nèi)外貿(mào)一體化。進一步提高零售領域利用外資的質(zhì)量和水平，通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵內(nèi)貿(mào)市場培育外貿(mào)功能，鼓勵具有技術、品牌、質(zhì)量、服務優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道。推動有條件的企業(yè)“走出去”構建海外營銷和物流服務網(wǎng)絡，提升國際化經(jīng)營能力。（市發(fā)改局、商務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、銀監(jiān)局、人民銀行按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強網(wǎng)點規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學確定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設要求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。支持各地結(jié)合實際，明確新建社區(qū)的商業(yè)設施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市商務局、國土局、規(guī)劃局、住建局按照職責分工負責）

（二）推進簡政放權。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市工信委、公安局、商務局、工商局、新聞出版局、食藥監(jiān)局按照職責分工負責）

（三）促進公平競爭。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知

識產(chǎn)權、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導和督促電子商務平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者的資格審查。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市工信委、公安局、商務局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局按照職責分工負責）

（四）完善公共服務。貫徹連鎖經(jīng)營、電子商務、商貿(mào)物流、供應鏈服務等領域標準，從標準實施入手，開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構作用，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業(yè)務交流，加大專業(yè)性技術人才培養(yǎng)力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（市商務局、工信委、農(nóng)業(yè)局、人社局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、民政局按照職責分工負責）

（五）降低實體零售企業(yè)成本。全面落實營改增試點，落實國家結(jié)構性減稅政策。落實取消稅務發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區(qū)，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境?？茖W規(guī)劃物流通道和物流發(fā)展區(qū)域，合理設置物流節(jié)點和物流園區(qū)，促進交通與物流融合發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，合理規(guī)劃和布局綜合性、開放性配送中心，完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。按照國家統(tǒng)一部署適當降低企業(yè)社保單位繳費比例。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市發(fā)改委、財政局、商務局、交通局、地稅局、人社局，國稅局、銀監(jiān)局按照職責分工負責）

（六）加強財政金融支持。統(tǒng)籌整合發(fā)展資金，加大對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的支持力度。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立零售業(yè)投資基金。支持商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進零售企業(yè)兼并重組。引導社會資本加大對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。探索通過應收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務，通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。積極支持實體零售企業(yè)直接融資和開展資產(chǎn)證券化工作。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市工信委、財政局、商務局、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局按照職責分工負責）

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門要解放思想，轉(zhuǎn)變理念，進一步深化對實體零售地位和作用的認識，切實把實體零售的轉(zhuǎn)型升級當做推動經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。市直各部門要按照職能職責，進一步分解細化和落實各項工作任務和政策措施。各縣（市、區(qū)）人民政府應結(jié)合本地實際，制定貫徹實施細則。

曲靖市人民政府辦公室　

　　　　　　　　　　　　   　2017年8月22日

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院， 市檢察院，曲靖軍分區(qū)。

曲靖市人民政府辦公室                   2017年8月22日印發(fā)