曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強和改進行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕138號）精神，提高行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強和改進全市行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出以下意見：

一、進一步提高加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作重要性的認識

行政復(fù)議和行政訴訟是有效解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。當(dāng)前，全面深化改革進入攻堅期，各種利益矛盾復(fù)雜多元，特別是隨著全民法治意識提升，行政復(fù)議行政訴訟案件數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢，對行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出了新的更高要求。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要健全社會矛盾糾紛化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。各級各部門要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認識做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的重要意義，堅持把做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作作為依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)的重要抓手和工作載體，切實增強做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，積極穩(wěn)妥地將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道，為全市經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅強的法治保障。

二、認真做好行政復(fù)議工作

（一）暢通行政復(fù)議渠道。各級行政復(fù)議機關(guān)要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點，積極主動地依法受理行政復(fù)議案件，不得拖延和拒絕。對受理的案件，應(yīng)認真審理，切實解決好涉及行政相對人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定。

（二）完善行政復(fù)議辦理程序。各級行政復(fù)議機關(guān)要強化制度保障，結(jié)合實際，制定行政復(fù)議工作標(biāo)準，建立健全行政復(fù)議聽證制度、法律顧問和公職律師參與審查或辦理、會議集體研究、案件統(tǒng)計分析報告、案卷歸檔管理等行之有效的制度，規(guī)范完善接待登記、案件受理、審理、送達、決定履行等程序，以嚴格的制度、嚴謹?shù)某绦虿粩嗵岣咝姓?fù)議案件辦理的規(guī)范化水平。

（三）依法履行行政復(fù)議答復(fù)工作職責(zé)。行政機關(guān)作為被申請人，要嚴格按照法定職責(zé)和時限的要求作好答復(fù)。要注重工作細節(jié)，認真回應(yīng)申請人提出的問題和訴求。在復(fù)議機關(guān)做出復(fù)議決定之前，被申請人發(fā)現(xiàn)自己的具體行政行為違法或者不當(dāng)時，應(yīng)當(dāng)主動或者按照復(fù)議機關(guān)提出的糾錯建議，爭取與申請人達成和解；被申請人改變具體行政行為后，申請人不撤回復(fù)議申請或者復(fù)議機關(guān)不準許申請人撤回的，被申請人仍應(yīng)繼續(xù)做好復(fù)議相關(guān)工作。

（四）提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。要堅持全面審查原則，合法性審查和適當(dāng)性審查并重，合法性審查側(cè)重于是否違反法律法規(guī)規(guī)章，適當(dāng)性審查要注重公平原則，對合理性及自由裁量權(quán)作出審查，杜絕顯失公正。要嚴把受理關(guān)、審核關(guān)、調(diào)查關(guān)、決定關(guān)、送達關(guān)，各環(huán)節(jié)要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。要堅持分類處理，對事實清楚，爭議不大的案件，探索建立簡易程序解決，確保及時高效；對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的案件，要視情況決定召開聽證會，當(dāng)面核實有關(guān)證據(jù)，提高行政復(fù)議公信力。對涉及自由裁量權(quán)行為的案件和行政賠償、補償糾紛，可以在自愿和合法的前提下組織當(dāng)事人進行調(diào)解，允許和解，盡可能有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧。

三、積極穩(wěn)妥做好行政應(yīng)訴工作

（一）依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第三條規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”，被訴行政機關(guān)要切實履行法定職責(zé)，認真落實《曲靖市行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定》(曲政發(fā)〔2010〕35號)有關(guān)要求。確實不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在開庭前向人民法院書面告知情況，并委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。行政機關(guān)負責(zé)人和行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的，或者人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，由人民法院記錄在案并在裁判文書中載明，依照行政訴訟法第六十六條第二款的規(guī)定予以公告，有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者上一級行政機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員要作出嚴肅處理。

（二）積極做好行政應(yīng)訴答辯和舉證工作。各級行政機關(guān)應(yīng)按法定程序履行訴訟義務(wù)，不得拒絕簽收人民法院送達的法律文書。要按照行政機關(guān)承擔(dān)被訴行政行為舉證責(zé)任的原則，在法定時限內(nèi)答辯并提交作出具體行政行為的證據(jù)依據(jù)和有關(guān)材料，積極參與審判活動，自覺接受法律監(jiān)督。

（三）切實提高行政應(yīng)訴能力和水平。各級行政機關(guān)要通過應(yīng)訴制度建設(shè)、應(yīng)訴隊伍培養(yǎng)、專業(yè)化應(yīng)訴技能培訓(xùn)等方式，提高行政應(yīng)訴技能和水平，著力解決當(dāng)前行政應(yīng)訴中答辯不按時、舉證不規(guī)范、辯論針對性不強、行政機關(guān)負責(zé)人不出庭或出庭不出聲等突出問題。

（四）嚴格履行人民法院生效裁判。被訴行政機關(guān)要依法自覺履行人民法院的生效判決、裁定或調(diào)解書，不得拒絕或拖延履行。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。人民法院向行政機關(guān)制發(fā)司法建議書的，行政機關(guān)應(yīng)依法處理，并將處理情況書面回復(fù)人民法院。

四、強化行政復(fù)議行政訴訟工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機關(guān)要高度重視，堅持把行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作作為法治政府建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要及時解決工作中的具體困難和問題，定期聽取匯報、參與研究案情、嚴格審查把關(guān)，對涉及群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點和有重大影響的行政復(fù)議案件，要親自督辦和處理，要通過領(lǐng)導(dǎo)的示范和帶動，形成重視、關(guān)心和支持行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的良好氛圍。

（二）積極溝通協(xié)調(diào)。各級行政機關(guān)要加強與行政復(fù)議機關(guān)和人民法院的溝通聯(lián)系，健全完善行政與司法良性互動機制，將聯(lián)席會議制度、重大案件研討和信息互通互享機制常態(tài)化、行政爭議聯(lián)動化解工作制度化規(guī)范化。特別是針對歷史遺留問題、案情復(fù)雜敏感或者影響面廣可能引起連鎖反應(yīng)的群體性行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，被訴行政機關(guān)要組織有關(guān)人員對重點案件進行案情梳理，對原行政行為的依據(jù)、合法性，相關(guān)答辯、證據(jù)材料進行審查。同時，要加大案件協(xié)調(diào)力度，加強與復(fù)議機關(guān)或主審法院的溝通協(xié)調(diào)，對復(fù)雜敏感、涉及面廣以及群體性復(fù)議或應(yīng)訴案件，要及時向上級復(fù)議機關(guān)或主審法院匯報，爭取支持，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）強化責(zé)任追究。要以依法行政考核為抓手，進一步加強行政監(jiān)督，推進行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作規(guī)范化、制度化。對在辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件中，不履行主體職責(zé)、不支持配合案件辦理、不履行行政復(fù)議決定和法院生效的判決裁定、不落實反饋行政復(fù)議意見建議和司法建議的單位和個人，要嚴格追究其相應(yīng)責(zé)任。要堅決杜絕干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為，不得借促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判，要嚴格貫徹落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者上一級行政機關(guān)對干擾、阻礙的領(lǐng)導(dǎo)干部或者行政機關(guān)要給予嚴肅處理。

（四）加強隊伍建設(shè)。各級行政機關(guān)要進一步加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作隊伍建設(shè)，加大人員選配力度，把專業(yè)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、作風(fēng)扎實的人員及時充實進入政府法制機構(gòu)，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大保障力度，確保工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，組織開展培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)能力，為做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作奠定良好基礎(chǔ)。

曲靖市人民政府辦公室

2017年10月25日