曲靖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為進(jìn)一步完善我市公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理工作機(jī)制，切實(shí)提高分配入住率，充分發(fā)揮公共租賃住房保障效益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全市公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、加快房源建設(shè)（籌集）、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

（一）對(duì)尚未完成的歷年建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施主體和施工單位要梳理存在問(wèn)題，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)管理，加快進(jìn)度，完善手續(xù)，交付使用。

（二）鼓勵(lì)從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃住房房源，原則上今后不再新建公共租賃住房。各地可根據(jù)本地供需實(shí)際，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃方式，把適合作為公共租賃住房或者經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。對(duì)保障房集中的區(qū)域加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、內(nèi)外環(huán)境整治等工作。適當(dāng)改造部分戶(hù)型結(jié)構(gòu)不合理的保障房。

二、加快分配入住

（一）適度放寬準(zhǔn)入條件。將保障范圍擴(kuò)大至中低收入住房困難人群。家庭人均月收入不高于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)低于10萬(wàn)元、無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房且未承租公房或人均住房建筑面積25平方米以下的家庭或個(gè)人，可申請(qǐng)公共租賃住房。

（二）擴(kuò)大保障范圍。

1.放寬戶(hù)籍限制，將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民、農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。將學(xué)校教師、衛(wèi)生和計(jì)生、公交環(huán)衛(wèi)等公益崗位人員，以及城市D級(jí)危房居民、在校創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、新就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、引進(jìn)人才、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位符合條件職工納入保障范圍。

2.對(duì)在我市工作的省部級(jí)以上勞模、全國(guó)英模、二等功以上復(fù)轉(zhuǎn)軍人、烈士家屬、傷殘軍人家庭，以及因見(jiàn)義勇為、疾病、災(zāi)害、突發(fā)事故、失獨(dú)等原因致貧致困住房困難的家庭（個(gè)人）加大保障力度。

3.在優(yōu)先保障低收入和中等偏下收入住房困難人群的基礎(chǔ)上，可將公共租賃住房提供給受災(zāi)群眾、棚戶(hù)區(qū)（含危房）改造居民、移民搬遷、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目房屋被征收對(duì)象等群體作為臨時(shí)過(guò)渡安置住房。

（三）優(yōu)化分配程序。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審并在申請(qǐng)人工作或居住所在地公示，聯(lián)審公示無(wú)異議或異議不成立的及時(shí)配租。

（四）暢通申請(qǐng)受理渠道。健全縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，配齊人員，加強(qiáng)窗口建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審核、分配常態(tài)化和規(guī)范化。有條件的可引入社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)。

（五）探索預(yù)分配制度。科學(xué)合理研判工期，結(jié)合實(shí)際情況提前編制分配方案，提前啟動(dòng)分配工作，有效銜接分配入住，提高分配率。

（六）因地制宜提高貨幣化保障比例。各地要結(jié)合公共租賃住房供需實(shí)際，房源較少的地方，可向符合條件的保障對(duì)象以租賃補(bǔ)貼方式予以保障。

（七）各部門(mén)、企事業(yè)單位和工會(huì)組織可組織并代表本單位符合條件的職工統(tǒng)一申請(qǐng)公共租賃住房。

三、完善租賃政策

（一）各地要結(jié)合公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理工作的新情況和新要求，盡快制定出臺(tái)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則。

（二）公共租賃住房租金以市場(chǎng)租金為基礎(chǔ)，實(shí)行差別化租賃政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)盡快制定出臺(tái)公共租賃住房分級(jí)定租、分級(jí)定補(bǔ)有關(guān)機(jī)制。

（三）承租人可憑公共租賃住房租賃合同和租金、物管費(fèi)繳納證明，按照實(shí)際租金支出，從住房公積金個(gè)人賬戶(hù)中全額提取。

四、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理科學(xué)、保障充分”的原則，進(jìn)一步明確全市范圍內(nèi)公共租賃住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政府統(tǒng)建（購(gòu)買(mǎi)）的，產(chǎn)權(quán)屬政府；政府與各類(lèi)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)共建的，產(chǎn)權(quán)劃歸共建方；政府與民營(yíng)企業(yè)（含私營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織）共建的，政府可向共建方收回補(bǔ)助資金后，全部產(chǎn)權(quán)劃歸共建方，收回的資金專(zhuān)項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。要盡快明確產(chǎn)權(quán)主體，積極辦理權(quán)屬登記。共建項(xiàng)目責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，優(yōu)先保障本單位（系統(tǒng)）符合條件的住房困難群眾，分配運(yùn)營(yíng)管理情況報(bào)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T(mén)備案，住房保障部門(mén)對(duì)本地所有公租房分配進(jìn)行統(tǒng)籌。

（二）強(qiáng)化資金保障。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金，從公共預(yù)算、土地出讓總收入的5%、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收的10%、住房公積金增值凈收益的全部，用于公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。各地財(cái)政部門(mén)要根據(jù)公共租賃住房資產(chǎn)債務(wù)情況，從公共預(yù)算中安排資金處置債務(wù)，確保資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)。公共租賃住房產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營(yíng)單位要積極主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，計(jì)提公共租賃住房維修基金，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（三）創(chuàng)新籌資方式。抓住國(guó)家“保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施三年改造計(jì)劃”的機(jī)遇，做好基礎(chǔ)工作，積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取改造資金，或納入政策性貸款支持范圍。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共租賃住房分配管理、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?？梢酝ㄟ^(guò)公共租賃住房預(yù)期收益和產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款方式，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公共租賃住房物業(yè)運(yùn)營(yíng)貸款，盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位采用資產(chǎn)證券化等方式，運(yùn)用項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、售后回購(gòu)、基金等手段，多方籌集建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。

（四）拓寬運(yùn)營(yíng)管理渠道。政府統(tǒng)建的公租房，可由產(chǎn)權(quán)單位自行運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。共建的公共租賃住房可參照?qǐng)?zhí)行。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資或政府與社會(huì)資本合作模式參與公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理。

（五）加快建立信息共享平臺(tái)，加大信息公開(kāi)力度。有關(guān)部門(mén)要加快信息化建設(shè)，真實(shí)反映居民家庭（個(gè)人）的基本情況，搭建信息資源共享平臺(tái)。住房保障管理部門(mén)要向社會(huì)公開(kāi)住房保障分配管理政策、保障規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施結(jié)果、以及資金管理使用等情況。暢通監(jiān)督投訴舉報(bào)渠道。

（六）加強(qiáng)檔案管理。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房保障檔案管理辦法》的要求，落實(shí)人員及軟硬件設(shè)施，建立健全住房保障對(duì)象檔案和保障房源檔案，并按照“一戶(hù)一檔”和“一套一檔”進(jìn)行整理歸檔。

（七）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)行申請(qǐng)人承諾書(shū)制度，申請(qǐng)人對(duì)其提供的申報(bào)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，定期主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告變動(dòng)情況。有關(guān)部門(mén)不定期進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，建立誠(chéng)信檔案，納入社會(huì)誠(chéng)信體系管理。

（八）強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù)。建立屬地管理服務(wù)體系，在規(guī)模較大，公共租賃住房集中的保障房小區(qū)，民政部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)，成立保障房專(zhuān)業(yè)社區(qū)，按政府社區(qū)工作原則推進(jìn)管理和服務(wù)。屬地政府和社會(huì)組織應(yīng)積極支持和參與公共租賃住房小區(qū)管理服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)、志愿服務(wù)等向公共租賃住房小區(qū)延伸。屬地政府要細(xì)化責(zé)任，完善公共租賃住房小區(qū)社會(huì)綜合治理體系。

對(duì)集中建設(shè)的公共租賃住房小區(qū)，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或投資人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用保障對(duì)象。以購(gòu)代建的公共租賃住房，納入小區(qū)物業(yè)管理范圍。規(guī)模較小、較為分散的公共租賃住房，可實(shí)行住戶(hù)自我管理和自我服務(wù)。共建項(xiàng)目的公共租賃住房，暫時(shí)不能實(shí)行社會(huì)化管理的，要以各單位和當(dāng)?shù)亟值?、居委?huì)為依托，落實(shí)好物業(yè)管理責(zé)任。各地住房保障管理部門(mén)要確實(shí)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的監(jiān)督管理，提升人居環(huán)境，杜絕“臟亂差”現(xiàn)象。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立席會(huì)議制度。公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、群眾關(guān)注度高的系統(tǒng)性工作，全市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)和相應(yīng)平臺(tái)公司參加，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，集中研究解決存在的困難問(wèn)題，確實(shí)推進(jìn)和深化公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要高度重視，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。市級(jí)住房保障等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）住房保障工作監(jiān)督檢查和考核。對(duì)工作成績(jī)突出的，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)不認(rèn)真履職，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢、造成不良影響的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)力度。各縣（市、區(qū)）要確實(shí)加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，通過(guò)各類(lèi)媒體，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確解讀政策措施，讓全社會(huì)更多地了解關(guān)注、支持參與和監(jiān)督住房保障工作，為深入推動(dòng)我市公共租賃住房分配運(yùn)營(yíng)管理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

曲靖市人民政府辦公室

2017年10月27日

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院， 市檢察院，曲靖軍分區(qū)。

曲靖市人民政府辦公室                  2017年10月27日印發(fā)