曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)﹝2017﹞10號(hào)）精神，加快培育和發(fā)展我市城鎮(zhèn)住房租賃市場(chǎng)，結(jié)合曲靖實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，滿足我市中低收入家庭和各類人才住房需求；進(jìn)一步完善住房租賃監(jiān)管機(jī)制，保障市場(chǎng)主體從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益；完善住房租賃法律法規(guī)和行業(yè)管理體系，維護(hù)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易的市場(chǎng)秩序；培育和規(guī)范住房租賃行業(yè)，提升住房租賃企業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化水平。經(jīng)過3年左右奮斗，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系；基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)城市居民住有所居的目標(biāo)。

二、大力培育住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體

（一）發(fā)展住房租賃企業(yè)。政府鼓勵(lì)成立市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作的租賃企業(yè)，企業(yè)可采取租賃、購(gòu)買等方式多渠道存儲(chǔ)房源，將住房租賃作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的住房租賃企業(yè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有關(guān)支持政策，促進(jìn)大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）支持房地產(chǎn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，通過租售并舉，利用已建成的庫(kù)存商品房和新建房屋開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)與租賃企業(yè)合作發(fā)展租賃地產(chǎn)；房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)租賃房屋進(jìn)行裝修的成本，可享受房地產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)貸款政策，金融機(jī)構(gòu)積極給予信貸支持。

（三）規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)有關(guān)的政策優(yōu)惠。

（五）支持個(gè)人出租住房，鼓勵(lì)個(gè)人出租自有住房，房屋租賃備案管理部門利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供統(tǒng)一房屋電子租賃合同。充分保障房屋租賃雙方的權(quán)益，電子合同接口向中介機(jī)構(gòu)開放，為房屋租賃合同備案工作奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、完善租賃住房管理

（一）推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。轉(zhuǎn)變單一的公共租賃住房保障方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。實(shí)物配租房源不足的，可采取購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃商品住房作為公共租賃住房房源。支持公共租賃住房保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高公共租賃住房運(yùn)營(yíng)保障水平。由政府部門搭建專業(yè)化、規(guī)?；墓沧》孔赓U平臺(tái)，通過自行建設(shè)或收購(gòu)租賃商品房、企業(yè)自有用房，出租給中低收入家庭、各類人才等需求人群。探索采取購(gòu)買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資的公共租賃住房交由專業(yè)化的租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。

（三）提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，針對(duì)住房租賃企業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸辦理流程，加大對(duì)住房租賃企業(yè)的金融支持力度。

（四）進(jìn)一步提高保障能力。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由專業(yè)化、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共租賃住房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)全部納入保障范圍。公共租賃住房可作為各類受災(zāi)群眾、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、重點(diǎn)項(xiàng)目房屋被征收對(duì)象的臨時(shí)安置過渡用房。

（五）落實(shí)提取住房公積金支付房租政策并簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，繳納住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無住房或住房困難而租住住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。

四、加大租賃住房供應(yīng)力度

（一）加強(qiáng)租賃住房規(guī)劃和用地供應(yīng)。規(guī)劃、國(guó)土部門應(yīng)結(jié)合我市住房供需狀況等因素，在住房建設(shè)規(guī)劃中合理確定租賃住房供應(yīng)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。

（二）允許將商業(yè)用房等按照規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照住宅規(guī)范改造后出租，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。健全國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、規(guī)劃等部門高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立改建項(xiàng)目綠色審批通道。

（三）允許現(xiàn)有住房按規(guī)定改造后出租。住房改造必須按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范開展，不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效；不得損壞或者擅自變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、影響房屋安全；不得加建衛(wèi)生間、廚房。允許現(xiàn)有成套住房以原設(shè)計(jì)的房間為最小單位對(duì)外出租，但廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下室不得出租供人員居住。禁止出租人、住房租賃企業(yè)將原設(shè)計(jì)的房間再次分割改造為“房中房”對(duì)外出租，各部門要加大檢查力度、依法查處。

（四）引導(dǎo)“城中村”通過綜合整治開展規(guī)模化租賃。引導(dǎo)各原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過綜合整治提升“城中村”的品質(zhì)，將符合規(guī)劃、安全、質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等條件的“城中村”改造成租賃住房并對(duì)外長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)。

五、完善住房租賃立法和支持政策

（一）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于住房租賃的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我市住房租賃管理的有關(guān)規(guī)定，修訂完善《曲靖市住房租賃管理辦法》，進(jìn)一步完善和增加住房租賃市場(chǎng)管理等有關(guān)內(nèi)容。

（二）完善住房租賃支持政策。加大對(duì)個(gè)人租賃住房的支持力度，提高住房公積金用于支付房租的比例，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)優(yōu)先為取得保障性住房輪候資格的家庭提供租賃服務(wù)。非曲靖戶籍承租人可按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

（三）給予交易便利和稅收優(yōu)惠。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建用房開展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)結(jié)束后出售用房的，按照新建商品房標(biāo)準(zhǔn)辦理銷售、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)及按規(guī)定繳納有關(guān)交易稅費(fèi)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）關(guān)于稅收優(yōu)惠的有關(guān)規(guī)定，對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人和中介機(jī)構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠政策支持。

（四）提供金融支持。金融主管部門要鼓勵(lì)商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)對(duì)住房租賃企業(yè)提供信貸支持、股權(quán)投資。鼓勵(lì)符合條件的住房租賃企業(yè)或經(jīng)營(yíng)住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)通過IPO、債券及不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資。

六、加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管

（一）健全完善租賃信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)住房租賃價(jià)格指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)主管部門搭建統(tǒng)一的住房租售交易服務(wù)平臺(tái)，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，及時(shí)披露租賃住房供應(yīng)總量、租賃人口、租金等信息，要加強(qiáng)住房租賃價(jià)格指導(dǎo)，完善現(xiàn)有住房租賃指導(dǎo)價(jià)格制度，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)；各縣（市、區(qū)）要指導(dǎo)街道、社區(qū)等基層組織推行住房租賃網(wǎng)格化管理，確實(shí)做好住房租賃基本信息登記工作，要檢查、督促出租人按照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好非曲靖戶籍人員的居住登記工作。

（二）明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范租賃合同管理。住房租賃合同期限內(nèi)，租賃雙方應(yīng)履行合同約定，任何一方均不得隨意解除、修改合同；出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，合同期內(nèi)不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金, 同時(shí)要積極履行安全管理責(zé)任；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)支付租金。按照《曲靖市住房租賃管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定推行全市統(tǒng)一的租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，在繼續(xù)規(guī)范商品住房交易合同網(wǎng)上簽約的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)租賃合同網(wǎng)上簽約。落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，住房租賃合同訂立30日內(nèi)，到所在地住房租賃主管部門登記備案。

（三）加強(qiáng)租賃行業(yè)管理，明確各部門職責(zé)分工。加快全市住房租賃管理體制改革，理順住房租賃管理與人口管理、社會(huì)治安管理等關(guān)系，建立規(guī)劃、國(guó)土、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工。

曲靖市人民政府辦公室

2017年11月7日