曲靖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實云南省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕96號）精神，推進我市核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進核桃產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量和效益提升型轉(zhuǎn)變，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，把核桃產(chǎn)業(yè)建成農(nóng)民增收、林業(yè)增效、生態(tài)改善的重要產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞省委、省政府重點發(fā)展8大產(chǎn)業(yè)的決策部署，以“綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、特色健康”為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升一產(chǎn)、打造二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)為核心，以市場需求為導(dǎo)向，穩(wěn)定面積、提升品質(zhì)、升級加工、培育龍頭、打造品牌、開拓市場，重點建設(shè)優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理的核桃產(chǎn)區(qū)，建成一批核桃產(chǎn)業(yè)基地，打造一批核桃產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營組織，為全面加快推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展增添新動力。

二、發(fā)展目標

到2020年，全市核桃產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，基本建成具有我市優(yōu)勢和特色鮮明的核桃產(chǎn)業(yè)體系、組織經(jīng)營體系和技術(shù)服務(wù)支撐體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)數(shù)量增長型向現(xiàn)代質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

核桃產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達50億元，其中，一產(chǎn)產(chǎn)值35億元（干果產(chǎn)值30億元、林下經(jīng)濟產(chǎn)值5億元），二產(chǎn)產(chǎn)值10億元，三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）產(chǎn)值5億元。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植戶年人均從核桃產(chǎn)業(yè)中獲得現(xiàn)金收入超過2000元。2018年產(chǎn)值達到20億元，2019年達到30億元，2020年達到50億元。

核桃基地面積穩(wěn)定在400萬畝左右，投產(chǎn)面積250萬畝以上；核桃干果產(chǎn)量15萬噸以上。2018年投產(chǎn)面積達到160萬畝以上，產(chǎn)量9萬噸以上；2019年投產(chǎn)面積200萬畝以上，產(chǎn)量12萬噸以上；2020年投產(chǎn)面積250萬畝以上，產(chǎn)量15萬噸以上。

——建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效示范基地50萬畝，培育核桃莊園10個，其中省級示范莊園2個。

——建成綜合產(chǎn)值10億元以上的核桃重點示范縣1個，5億元以上核桃重點縣3個，1億元以上核桃重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。

——力爭培育核桃產(chǎn)品精深加工企業(yè)5戶，新增省級龍頭企業(yè)3戶。

——新增農(nóng)民專業(yè)合作組織30個以上，新增林農(nóng)專業(yè)合作社省級示范社3個。

三、重點任務(wù)

（一）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快核桃產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。一是建立核桃產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)庫、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，全面拓寬數(shù)據(jù)采集范圍，將核桃生產(chǎn)、加工、貿(mào)易及衍生產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)納入信息化范疇，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)研究，建立核桃產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，精確指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展公報制，通過部門協(xié)調(diào)配合，制定統(tǒng)一的統(tǒng)計方法、方式和統(tǒng)計途徑，保證數(shù)據(jù)的可靠性、權(quán)威性和嚴肅性。每年通過法定渠道向社會公開發(fā)布上一年度核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等有關(guān)數(shù)據(jù)。2018年開始發(fā)布公報數(shù)據(jù)。到2020年，建成科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的核桃產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)公報體系。

2.建設(shè)和培育核桃優(yōu)質(zhì)高效示范基地。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌布局、突出重點、示范引領(lǐng)，科學(xué)控制種植面積，大力推廣提質(zhì)增效新技術(shù)，加強產(chǎn)業(yè)技能技術(shù)推廣培訓(xùn)，強化豐產(chǎn)管理，通過資金和技術(shù)的扶持，打造核桃優(yōu)質(zhì)高效示范基地。2018年，認定優(yōu)質(zhì)高效示范基地10萬畝；2019年，認定優(yōu)質(zhì)高效示范基地30萬畝；力爭到2020年，認定優(yōu)質(zhì)高效示范基地達50萬畝以上。

（二）強化產(chǎn)業(yè)科技支撐

抓好核桃產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)運用，切實做好傳統(tǒng)核桃種質(zhì)資源評價利用與新品種研發(fā)。通過良種推廣、筑埂保土、自然集水、合理間種、樹盤覆蓋、科學(xué)施肥、整形修剪、病蟲防控、成熟釆收、無煙烤等10項新型實用技術(shù)的應(yīng)用和推廣，培養(yǎng)一批基層產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，逐步提高核桃栽植管理的科技含量和技術(shù)水平。2017年起，結(jié)合優(yōu)質(zhì)高效示范基地認定工作，每年完成新型實用技術(shù)推廣應(yīng)用面積10萬畝以上。力爭到2020年，10項新型實用技術(shù)推廣應(yīng)用面積達到150萬畝以上，覆蓋全市核桃主產(chǎn)區(qū)和重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）加快產(chǎn)業(yè)品牌推介

健全核桃戰(zhàn)略品牌支撐體系。統(tǒng)籌推進核桃品牌打造，深入挖掘核桃產(chǎn)品特色。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生計生等部門要整合地理標志產(chǎn)品保護（原產(chǎn)地認證）、證明商標、集體商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記等現(xiàn)有渠道資源，加快推進核桃品牌認證。林業(yè)部門要在全市范圍內(nèi)積極挖掘核桃優(yōu)良單株，開展核桃良種選育工作。搭建省級統(tǒng)籌、縣域?qū)嵤?、社會組織協(xié)助、企業(yè)參與的云南核桃產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地、產(chǎn)品戰(zhàn)略品牌架構(gòu)體系。

（四）加快加工體系建設(shè)

在核桃初加工體系建設(shè)中，將初加工中的剝殼和烘干設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼，鼓勵企業(yè)、大戶積極參與核桃標準化初加工建設(shè)。以企業(yè)為主體、農(nóng)戶為基礎(chǔ)，加快建設(shè)標準化初加工網(wǎng)點，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。對龍頭企業(yè)加工現(xiàn)狀進行調(diào)查，摸清企業(yè)生產(chǎn)加工現(xiàn)狀，結(jié)合核桃產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，以加工產(chǎn)品類型、規(guī)模、產(chǎn)能、利潤、稅收、銷售情況等為重點，開展核桃產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。分析產(chǎn)品價格、類型、重點銷售投放區(qū)等市場趨勢預(yù)測，為市場主體提供服務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合國家和省出臺的核桃加工扶持政策標準，將經(jīng)營能力強、市場競爭力強、綜合排名靠前的龍頭企業(yè)納入扶持范圍。

（五）拓寬投融資渠道

建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機制、完善現(xiàn)有資金扶持政策。充分發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)銀行作用，用好用活現(xiàn)有開發(fā)性和政策性貸款。在每年核桃收儲季節(jié)，對符合條件的市場主體按照國家和省現(xiàn)行林業(yè)貸款貼息政策給予財政貼息。鼓勵其他銀行業(yè)金融機構(gòu)探索“政府+銀行+公司+合作社十農(nóng)戶”等商業(yè)運作模式，全面拓寬核桃產(chǎn)業(yè)投融資渠道，鼓勵有實力的企業(yè)利用兼并、聯(lián)合、重組、上市等市場手段做大做強，壯大產(chǎn)業(yè)市場主體。按照提升一產(chǎn)、打造二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌現(xiàn)有林業(yè)資金支持核桃產(chǎn)業(yè)貿(mào)易及市場體系建設(shè)、引進和培育深加工龍頭企業(yè)、提升科技水平、建設(shè)標準化初加工網(wǎng)點、優(yōu)質(zhì)高效示范基地建設(shè)等，切實加快二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展，推動我市核桃產(chǎn)業(yè)在加工領(lǐng)域和市場拓展上取得實效。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，加快推進本行政區(qū)域核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、社會參與、多方合作的工作協(xié)商機制。各級人民政府要按照國務(wù)院和省委、省政府的安排部署，全面落實促進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，切實做好核桃產(chǎn)供銷工作，各有關(guān)部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，指導(dǎo)地方抓好核桃產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和市場穩(wěn)定工作。

（二）落實目標任務(wù)

各縣（市、區(qū)）人民政府將核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)納入政府重點工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要進一步細化、實化核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)分工，制定具體實施方案，明確重點工作任務(wù)和清單，確保工作落實到位。對重大核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有關(guān)部門要在立項備案、規(guī)劃、審批、工商登記等重點工作環(huán)節(jié)上給予積極支持，開辟綠色通道，簡化手續(xù)，提高效率。

（三）完善激勵機制

建立系統(tǒng)全面的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，充分調(diào)動各級政府、企業(yè)、合作組織和廣大農(nóng)戶參與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。加強核桃產(chǎn)業(yè)項目資金扶持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持方向，扶持重心由種植向加工、銷售、科研、品牌建設(shè)上轉(zhuǎn)移；鼓勵企業(yè)、合作社等市場經(jīng)營主體打造有影響力、高知名度的商標品牌，鼓勵行業(yè)專家、團隊、個人投身核桃產(chǎn)業(yè)科研，推動核桃產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善林業(yè)資金支持政策，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有市級林業(yè)資金，從2018年到2020年止，市級財政每年預(yù)算安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金300萬元，專項用于發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，采取以獎代補方式扶持，縣級積極籌集資金，重點扶持核桃高效示范基地、核桃產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、營銷大戶、專業(yè)合作社等，支持核桃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強考核監(jiān)督

各縣（市、區(qū)）要簽訂核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責(zé)任書，明確目標任務(wù)和責(zé)任主體。建立績效考評制度，將核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價內(nèi)容。對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實施全方位監(jiān)督，鼓勵社會各界積極參與，成立由領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會、當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員和媒體記者等組成的督查組開展督查工作，并定期進行通報，接受社會監(jiān)督。強化跟蹤問責(zé)，對工作推動有力、成效顯著的地區(qū)和重點企業(yè)等，在年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金安排上給予傾斜；對工作不作為，發(fā)展效果差，任務(wù)完不成的地區(qū)和有關(guān)單位實行責(zé)任追究；對工作推動不力、見效緩慢的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進行約談和問責(zé)；對工作組織不力、不作為、推諉的有關(guān)地區(qū)、部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談、通報和問責(zé)。

曲靖市人民政府辦公室

2017年12月18日