曲靖市人民政府貫徹人民防空法實施細則

曲靖市人民政府令第25號

 

《曲靖市人民政府貫徹人民防空法實施細則》已經(jīng)2004年9月8日市人民政府第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年12月1日起施行。

 

                二00四年十月二十九日        

    （此件公開發(fā)布）

 

曲靖市人民政府貫徹人民防空法實施細則

 

第一條  為有效地組織本市人民防空、保障人民的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》制定本細則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，均應(yīng)遵守本細則。

第三條  縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)，領(lǐng)導本行政區(qū)域的人民防空工作。

縣級以上人民政府人民防空主管部門行使人民防空工作的行政管理職能，負責本行政區(qū)域的人民防空工作；計劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、公安等有關(guān)部門在法定的職責范圍內(nèi)負責人民防空工作。

第四條  縣級以上人民政府負擔的人民防空經(jīng)費，按不低于財政年度收入千分之零點五的比例安排人防建設(shè)經(jīng)費，列入地方同級財政預(yù)算。社會負擔的人民防空經(jīng)費納入預(yù)算外資金管理，專項用于人民防空建設(shè)。

第五條  縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)，組織制定本級城市防空襲方案實施計劃，報上一級人民政府和軍事機關(guān)批準。防空襲方案根據(jù)戰(zhàn)備需要和國民經(jīng)濟社會發(fā)展情況，原則上每五年修訂一次。

經(jīng)省和市人民政府、同級軍事機關(guān)批準列為重點防護經(jīng)濟目標的工礦企業(yè)、交通樞紐、橋梁、水庫、電站、各類儲備庫等，有關(guān)部門和單位應(yīng)當制定應(yīng)急搶救、搶修方案，并采取有效的防護措施。

第六條  縣級以上人民政府組織城市規(guī)劃行政主管部門和人民防空主管部門，共同編制本區(qū)域人民防空工程規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等修建的地下防空建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第七條  人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責組織修建。

醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由有關(guān)部門負責修建，單位人員與物資掩蔽工程由單位負責修建。

為戰(zhàn)時儲備糧食、醫(yī)藥、油料和其他重要必需物資的工程，須報經(jīng)人民防空主管部門參與設(shè)計審查和竣工驗收。城市地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當兼顧人民防空的需要，由人民防空主管部門提出人民防空要求。

第八條  人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程等單獨修建的人防工程，所需的建設(shè)用地，由本級人民政府采用劃撥土地使用權(quán)的方式予以提供。

第九條  在本市及各縣（市）區(qū)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)者應(yīng)當按照《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，修建防空地下室。

第十條  按規(guī)定應(yīng)當修建防空地下室，但受地形、地質(zhì)限制，不能保證施工安全及防空地下室建筑面積小于一百平方米等原因不能按規(guī)定修建的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費。由人民防空主管部門易地統(tǒng)一修建人民防空工程。易地建設(shè)費收費標準，按省制定的標準執(zhí)行。

第十一條  結(jié)合我市新建民用建筑修建防空地下室的建設(shè)管理，由各級人防行政主管部門主管，會同各級相關(guān)法定職能部門落實下列具體規(guī)定：

（一）人民防空主管部門對民用建筑項目在報批建設(shè)、投資計劃時，負責辦理“民用建筑防空地下室建設(shè)項目報建”手續(xù)，審查并批復防空地下室初步設(shè)計規(guī)范和要求；負責辦理“防空地下室易地建設(shè)申請”手續(xù)；負責對民用建筑項目防空地下室設(shè)計方案進行審查；會同建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督防空地下室建筑質(zhì)量和竣工驗收、質(zhì)量評定。

（二）各級計劃主管部門在審批民用建筑計劃時，對已列入防空地下室投資計劃的民用建筑項目，要同時下達防空地下室的建筑面積和投資計劃；對建設(shè)單位不按規(guī)定在民用建筑項目設(shè)計和投資計劃中列入防空地下室建設(shè)的項目，計劃主管部門不予批準建設(shè)計劃和辦理投資許可證。

（三）各級建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門，對應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目進行審查。建設(shè)單位沒有到人防部門辦理有關(guān)手續(xù)，沒有按標準設(shè)計、修建或由不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、修建防空地下室的，不予辦理規(guī)劃許可證和建筑施工許可證照。

（四）防空地下室設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位承擔。設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)“人民防空地下室設(shè)計規(guī)范”和人防、建設(shè)行政主管部門初審意見進行設(shè)計，其設(shè)計應(yīng)符合國家規(guī)定的防護標準和等級要求，應(yīng)滿足平時和戰(zhàn)時兩種使用功能。投入施工前的防空地下室設(shè)計方案，須經(jīng)人防、建設(shè)行政主管部門審批。未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個人不得擅自改變設(shè)計。

（五）各級建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門，依照國家規(guī)定的防空地下室防護等級、技術(shù)標準以及設(shè)計文件進行質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。工程質(zhì)量的評定，應(yīng)統(tǒng)一考慮地面和地下，凡防空地下室主體不合格的，整個工程項目均應(yīng)評為不合格。

第十二條  新建民用建筑的防空地下室設(shè)計方案由項目所在縣（市、區(qū)）人民政府人民防空主管部門或建設(shè)行政主管部門審批；人民防空主管部門或建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到設(shè)計方案之日起20日內(nèi)出具審批意見。

未經(jīng)人民防空主管部門或建設(shè)行政主管部門審查批準防空地下室設(shè)計方案的項目，規(guī)劃部門不得發(fā)給規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證。違反前述規(guī)定發(fā)放許可證的，應(yīng)當收回所發(fā)許可證，并重新審查補辦手續(xù)。

第十三條 人民防空工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，確保工程質(zhì)量。需要配備專用防護設(shè)備的，應(yīng)當符合國家規(guī)定標準。
建設(shè)、施工單位不按規(guī)劃設(shè)計要求修建人民防空工程、設(shè)施或者工程、設(shè)施質(zhì)量不符合標準的，人民防空主管部門有權(quán)要求建設(shè)單位返工。

第十四條  公用人民防空工程屬國家所有，由人民防空主管部門或者投資興建的有關(guān)部門維護管理；防空地下室屬投資興建的建設(shè)單位所有，由建設(shè)單位負責維護管理，確保其保持良好使用狀態(tài)，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。防空地下室竣工驗收后，應(yīng)將防空地下室建設(shè)檔案報人防主管部門備案。

未經(jīng)人民防空主管部門批準，任何單位和個人不得擅自改造、拆除人民防空工程，因城市建設(shè)等原因確需改造、拆除的，必須報人民防空主管部門按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?，并按核定的地點、面積、防護等級、用途自拆除之日起一年內(nèi)補建，無法補建的，由拆除單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向人民防空主管部門按現(xiàn)行造價一次性繳納補償費。

第十五條  人民防空工程，戰(zhàn)時必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。

人民防空工程平時應(yīng)當充分利用，除按規(guī)定不宜開發(fā)利用的以外，鼓勵單位、個人及外商投資開發(fā)利用人防工程、興辦第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。

人民防空工程平時開發(fā)利用，必須遵守維護管理和安全保護的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當設(shè)安全通道，采取切實可行的防火、防汛和其他必要的安全措施，并經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)檢查確認符合消防安全要求，不得影響人民防空工程的防護效能。單位人民防空工程平時開發(fā)利用的，必須到當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T辦理登記手續(xù)，如需對工程進行改造的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準，但改造后不得降低其防護標準和質(zhì)量標準。

第十六條  人民防空工程的建設(shè)以及平時開發(fā)利用，享受下列優(yōu)惠：

（一）按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收減免；

（二）人民防空公用工程免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費、商業(yè)網(wǎng)點配套以及城市舊城改造增容費。

第十七條  為保證人民防空工程、設(shè)施的安全和使用效能，任何單位和個人不得從事下列行為：

（一）在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)進行打樁、采石、伐木、取土或者其他損害人民防空工程的作業(yè)。

（二）在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施；向人民防空工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣、傾倒廢棄物。

（三）在人民防空工程周邊的壹百米范圍內(nèi)建蓋易燃、易爆和劇毒品倉庫；在人民防空工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性和其他有害物品。

（四）損害和擅自拆除防空通信和警報設(shè)施。

（五）其他損害人民防空設(shè)施安全和使用效能的行為。

人民防空設(shè)施遭受損害的范圍和程度，由人民防空主管部門會同有關(guān)部門評估確認。

第十八條  防空通信、警報設(shè)施由人民防空主管部門負責規(guī)劃、組織安裝。按規(guī)劃應(yīng)設(shè)置防空警報設(shè)施的有關(guān)單位應(yīng)當無償提供必要的方便條件，并負責日常維護管理。

因建設(shè)或者其他原因確需拆除防空通信、警報設(shè)施的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準。

第十九條  人民防空通信、警報網(wǎng)所需電路、頻率，郵電部門、軍隊通信部門和無線電管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和戰(zhàn)備要求予以保障。

人民防空通信專用頻率和防空警報音響信號，任何組織和個人不得占用、混同。

搶險救災(zāi)時，有關(guān)單位可以根據(jù)指揮機構(gòu)的命令使用人防通信、警報設(shè)施。

第二十條  縣級以上人民政府要按照本級防空襲方案，有計劃地進行群眾疏散地域建設(shè)，幫助疏散地域發(fā)展經(jīng)濟，做好疏散人口安置和物資儲運、供應(yīng)的計劃準備工作。

第二十一條  群眾防空組織按照專業(yè)對口、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，按照城區(qū)人口千分之一至千分之三的比例組建人防專業(yè)分隊。

群眾防空組織平時由組建部門管理，戰(zhàn)時由本城市的人民防空指揮機構(gòu)指揮。

群眾防空組織的訓練計劃由人民防空主管部門和同級軍事機關(guān)共同制定，由組建部門定期訓練，所需專業(yè)裝備器材由組建部門負責配備，防核、防化學、防生物武器等特殊裝備器材由人民防空主管部門提供。

第二十二條  人民防空教育應(yīng)納入國防教育計劃。

縣級以上城鎮(zhèn)對中小學生的人民防空知識教育，應(yīng)當納入教學計劃。教育部門會同人民防空主管部門進行指導和監(jiān)督檢查。

國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育應(yīng)當納入單位的國防教育計劃，由各單位組織實施。新聞出版、廣播電視、文化衛(wèi)生、教育科技等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當積極協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第二十三條  對在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府和軍事機關(guān)給予獎勵。

第二十四條  各級人民防空主管部門依法組織收取的社會負擔的人民防空經(jīng)費，是人防工程建設(shè)項目的專項資金，必須實行收支兩條線管理。采取委托銀行代收的收繳分離方式，資金直接繳入同級財政預(yù)算外專戶，使用時由同級財政部門按批準的年度人防預(yù)算外資金收支計劃核撥，專款專用，不得挪作他用。各級人防主管部門應(yīng)接受物價、財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

人民防空主管部門以及計劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門的工作人員在人民防空工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條  一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。人民防空主管部門應(yīng)當對人民防空法律、法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查，被檢查的單位和個人必須如實提供情況和資料。

第二十六條  對違反本細則規(guī)定的，由縣級以上人民防空主管部門依照《中華人民共和國人民防空法》和《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》規(guī)定的處罰條款，給予行政處罰；依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應(yīng)當給予處罰的，由公安機關(guān)給予行政處罰；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十七條  當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十八條  本細則自2004年12月1日起施行，原《曲靖市人民政府貫徹人民防空實施細則》（市政府令第8號）同時廢止。