曲靖市人民政府辦公室關于推進公共租賃住房分配運營管理工作的實施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為進一步完善我市公共租賃住房分配運營管理工作機制，切實提高分配入住率，充分發(fā)揮公共租賃住房保障效益，經(jīng)市五屆人民政府第四次（2018年度第6次）常務會議研究同意，現(xiàn)就推進全市公共租賃住房分配運營管理工作提出以下意見。

一、加快房源建設（籌集），完善基礎設施配套

（一）對尚未完成的歷年建設任務，項目實施主體和施工單位要梳理存在問題，優(yōu)化施工方案，加強管理，加快進度，完善手續(xù)，交付使用。

（二）鼓勵從租賃市場籌集公共租賃住房房源，原則上今后不再新建公共租賃住房。各地可根據(jù)本地供需實際，通過購買或長期租賃方式，把適合作為公共租賃住房或者經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房。

（三）完善基礎設施配套。對保障房集中的區(qū)域加快完善基礎設施配套、內(nèi)外環(huán)境整治等工作。適當改造部分戶型結(jié)構(gòu)不合理的保障房。

二、加快分配入住

（一）適度放寬分配入住條件。將保障范圍擴大至中低收入住房困難人群。家庭人均月收入不高于3500元、家庭財產(chǎn)低于10萬元、無自有產(chǎn)權(quán)住房且未承租公房或人均住房建筑面積25平方米以下的家庭或個人，可申請公共租賃住房。

（二）擴大保障范圍

1.放寬戶籍限制，將進城落戶農(nóng)民、農(nóng)民工、外來務工人員納入保障范圍。將學校教師、衛(wèi)生和計生、公交環(huán)衛(wèi)等公益崗位人員，以及城市D級危房居民、在校創(chuàng)業(yè)的大學生、新就業(yè)的大中專畢業(yè)生、引進人才、機關和企事業(yè)單位符合條件職工納入保障范圍。

2.對在我市工作的省部級以上勞模、全國英模、二等功以上復轉(zhuǎn)軍人、烈士家屬、傷殘軍人家庭，以及因見義勇為、疾病、災害、突發(fā)事故、失獨等原因致貧致困住房困難的家庭（個人）加大保障力度。

3.在優(yōu)先保障低收入和中等偏下收入住房困難人群的基礎上，可將公共租賃住房提供給受災群眾、棚戶區(qū)（含危房）改造居民、移民搬遷、國家重點項目房屋被征收對象等群體作為臨時過渡安置住房。

（三）優(yōu)化分配程序。申請人提出申請后，由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設（住房保障）部門及時協(xié)調(diào)有關部門進行聯(lián)審并在申請人工作或居住所在地公示，聯(lián)審公示無異議或異議不成立的及時配租。

（四）暢通申請受理渠道。健全縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)三級工作機構(gòu)，設立便民服務點，配齊人員，加強窗口建設，簡化辦事流程，提高工作效率，實現(xiàn)申請、審核、分配常態(tài)化和規(guī)范化。有條件的可引入社會中介服務機構(gòu)，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡在線申請。

（五）探索預分配制度。科學合理研判工期，結(jié)合實際情況提前編制分配方案，提前啟動分配工作，有效銜接分配入住，提高分配率。

（六）因地制宜提高貨幣化保障比例。各地要結(jié)合公共租賃住房供需實際，房源較少的地方，可向符合條件的保障對象以租賃補貼方式予以保障。

（七）各部門、企事業(yè)單位和工會組織可組織并代表本單位符合條件的職工統(tǒng)一申請公共租賃住房。

三、完善租賃政策

（一）各地要結(jié)合公共租賃住房分配運營管理工作的新情況和新要求，盡快制定出臺公共租賃住房管理實施細則。

（二）公共租賃住房租金以市場租金為基礎，實行差別化租賃政策，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門應盡快制定出臺公共租賃住房分級定租、分級定補有關機制。

（三）承租人可憑公共租賃住房租賃合同和租金、物管費繳納證明，按照實際租金支出，從住房公積金個人賬戶中提取。

四、強化運營管理

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、責任明確、管理科學、保障充分”的原則，進一步明確全市范圍內(nèi)公共租賃住房產(chǎn)權(quán)關系。政府統(tǒng)建（購買）的，產(chǎn)權(quán)屬政府；政府與各類行政事業(yè)單位、國有企業(yè)共建的，產(chǎn)權(quán)劃歸共建方；政府與民營企業(yè)（含私營、集體經(jīng)濟組織、個體經(jīng)濟組織）共建的，政府可向共建方收回補助資金后，全部產(chǎn)權(quán)劃歸共建方，收回的資金專項用于保障性住房建設運營管理。要盡快明確產(chǎn)權(quán)主體，積極辦理權(quán)屬登記。共建項目責任主體要嚴格執(zhí)行公共租賃住房分配運營管理的各項政策規(guī)定，優(yōu)先保障本單位（系統(tǒng)）符合條件的住房困難群眾，分配運營管理情況報當?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案，住房保障部門對本地所有公租房分配進行統(tǒng)籌。

（二）強化資金保障。嚴格落實財政資金，從公共預算、土地出讓總收入的5%、房地產(chǎn)開發(fā)稅收的10%、住房公積金增值凈收益中安排資金，用于公共租賃住房建設運營管理等各個環(huán)節(jié)。各地財政部門要根據(jù)公共租賃住房資產(chǎn)債務情況，從公共預算中安排資金處置債務，確保資產(chǎn)安全運營。公共租賃住房產(chǎn)權(quán)或運營單位要積極主動對接當?shù)刎斦块T，計提公共租賃住房維修基金，確保項目可持續(xù)運營。

（三）創(chuàng)新籌資方式。抓住國家“保障性安居工程配套基礎設施三年改造計劃”的機遇，做好基礎工作，積極協(xié)調(diào)，爭取改造資金，或納入政策性貸款支持范圍。建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，大力推廣政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與公共租賃住房分配管理、配套基礎設施建設等?？梢酝ㄟ^公共租賃住房預期收益和產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款方式，向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請公共租賃住房物業(yè)運營貸款，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。鼓勵公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位采用資產(chǎn)證券化等方式，運用項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、售后回購、基金等手段，多方籌集建設和運營資金。

（四）拓寬運營管理渠道。政府統(tǒng)建的公租房，可由產(chǎn)權(quán)單位自行運營管理，同時鼓勵采取購買社會服務方式，委托專業(yè)機構(gòu)進行運營管理。共建的公共租賃住房可參照執(zhí)行。鼓勵社會資本通過獨資或政府與社會資本合作模式參與公共租賃住房運營管理。

（五）加快建立信息共享平臺，加大信息公開力度。有關部門要加快信息化建設，真實反映居民家庭（個人）的基本情況，搭建信息資源共享平臺。住房保障管理部門要向社會公開住房保障分配管理政策、保障規(guī)劃、年度計劃、實施結(jié)果以及資金管理使用等情況。暢通監(jiān)督投訴舉報渠道。

（六）加強檔案管理。按照住房城鄉(xiāng)建設部《住房保障檔案管理辦法》的要求，落實人員及軟硬件設施，建立健全住房保障對象檔案和保障房源檔案，并按照“一戶一檔”和“一套一檔”進行整理歸檔。

（七）推進誠信體系建設。實行申請人承諾書制度，申請人對其提供的申報信息真實性負責，定期主動向有關部門報告變動情況。有關部門不定期進行調(diào)查復核，建立誠信檔案，納入社會誠信體系管理。

（八）強化物業(yè)管理服務。建立屬地管理服務體系，在規(guī)模較大，公共租賃住房集中的保障房小區(qū)，民政部門應積極協(xié)調(diào)，成立保障房專業(yè)社區(qū)，按政府社區(qū)工作原則推進管理和服務。屬地政府和社會組織應積極支持和參與公共租賃住房小區(qū)管理服務，推進公共服務、志愿服務等向公共租賃住房小區(qū)延伸。屬地政府要細化責任，完善公共租賃住房小區(qū)社會綜合治理體系。

對集中建設的公共租賃住房小區(qū)，由運營機構(gòu)或投資人通過購買服務方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)物業(yè)服務機構(gòu)承擔，物業(yè)管理服務機構(gòu)在同等條件下應優(yōu)先聘用保障對象。以購代建的公共租賃住房，納入小區(qū)物業(yè)管理范圍。規(guī)模較小、較為分散的公共租賃住房，可實行住戶自我管理和自我服務。共建項目的公共租賃住房，暫時不能實行社會化管理的，要以各單位和當?shù)亟值?、居委會為依托，落實好物業(yè)管理責任。各地住房保障管理部門要確實加強對物業(yè)管理服務的監(jiān)督管理，提升人居環(huán)境，杜絕“臟亂差”現(xiàn)象。

五、保障措施

（一）強化組織領導，建立聯(lián)席會議制度。公共租賃住房分配運營管理是一項政策性強、涉及面廣、群眾關注度高的系統(tǒng)性工作，全市各級人民政府和有關部門要高度重視，切實加強組織領導，認真組織實施?？h（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要建立公共租賃住房分配運營管理聯(lián)席會議制度，由分管領導牽頭，有關部門和相應平臺公司參加，適時召開會議，集中研究解決存在的困難問題，確實推進和深化公共租賃住房分配運營管理工作。

（二）加強監(jiān)督考核。各地要高度重視，明確工作目標和責任，強化措施，狠抓落實。市級住房保障等部門要加強對各縣（市、區(qū)）住房保障工作監(jiān)督檢查和考核。對工作成績突出的，予以表揚；對不認真履職，導致工作推進緩慢、造成不良影響的，嚴肅問責。

（三）加大宣傳引導力度。各縣（市、區(qū)）要確實加大政策宣傳和輿論引導力度，加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通，通過各類媒體，及時發(fā)布準確解讀政策措施，讓全社會更多地了解關注、支持參與和監(jiān)督住房保障工作，為深入推動我市公共租賃住房分配運營管理工作營造良好的社會氛圍。

   

曲靖市人民政府辦公室

     2018年6月21日