曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》已于2018年10月19日經(jīng)曲靖市第五屆人民政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府

2018年10月31日

    （此件公開發(fā)布）

 

曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法

 

第一條 為加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可行為，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《云南省違法建筑處置規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合曲靖市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)使用集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、住房和配套建（構(gòu)）筑物的，適用本辦法。

在歷史文化街區(qū)、名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、合理布局、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地、規(guī)范建設(shè)的原則，保護(hù)和建設(shè)并重，體現(xiàn)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定。

第四條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)包括地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建筑層數(shù)、平面布局和主要功能用途、建筑退讓與間距等內(nèi)容。

根據(jù)實際管理需要，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容可以包括建筑風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)形式和建筑安全等要求。

第五條 市級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和實施監(jiān)管工作。

縣級人民政府負(fù)責(zé)制定違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除的具體情形和程序。

縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（城市、縣城規(guī)劃區(qū)外的街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)和違法建設(shè)行為認(rèn)定工作；縣級城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施過程監(jiān)管和違法行為處理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）民住房和配套建（構(gòu)）筑物鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、違法建設(shè)行為認(rèn)定、規(guī)劃實施監(jiān)管和違法行為處理工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、市場監(jiān)管、供水、供電、供氣等部門和單位按照職責(zé)依法做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作。

第六條 縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)提供民居建筑通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、地方特色設(shè)計方案供建設(shè)單位或者個人免費選用。

鼓勵和支持鄉(xiāng)村建設(shè)使用地方特色設(shè)計方案。使用地方特色設(shè)計方案或者符合建筑風(fēng)貌控制標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府可以給予獎勵。

第七條 符合下列條件之一的，村（居）民可以以戶為單位申請建設(shè)住房：
（一）同戶中兄弟姐妹或者子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；
（二）原有住房因不可抗力損毀或者不適宜居住的；
（三）危舊住房需要拆除新建的；
（四）原有宅基地被行政征收、征用的；
（五）按照規(guī)劃調(diào)整宅基地，需易地新建的；
（六）現(xiàn)有宅基地面積不足當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)80%的；
（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

申請建設(shè)住房配套建（構(gòu)）筑物的，按照配套建設(shè)、生產(chǎn)生活需要、符合規(guī)劃的原則確定申請條件。

第八條 村（居）民申請建設(shè)住房和配套建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)向項目所在地村（居）民小組和村（居）民委員會提出書面申請。村（居）民委員會根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審查，并在村（居）民小組公布10 日以上，無異議的，由村（居）民委員會簽署審查意見后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報送下列材料：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；
（二）國土部門書面意見；
（三）建設(shè)工程用地四至界線圖；
（四）建設(shè)工程設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明；
（五）居民身份證和戶口簿；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

村（居）民委員會對符合法定條件的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請不予申報的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，并可以直接受理許可申請。

第九條 村（居）民小組或者村（居）民委員會申請統(tǒng)一建設(shè)村（居）民住房和配套建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交下列材料：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；
（二）縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址定點意見；
（三）經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案;
（四）土地使用證明文件；
（五）村（居）民身份證明材料；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評估的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料。

第十條 建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交下列材料：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；
（二）項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價材料；
（四）村（居）委會根據(jù)村（居）民（代表）會議決議簽署的意見；
（五）縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址定點意見；
（六）經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案；
（七）勘界圖和地形圖；
（八）土地使用證明文件；
（九）申請人身份證明材料；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十一條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定受理后20日內(nèi)完成審查，作出上報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的決定。

第十二條 發(fā)證機(jī)關(guān)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，保護(hù)樹木、古井、不可移動文物、傳統(tǒng)建筑和集體公共用地、設(shè)施，保護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌；并根據(jù)項目實際情況，書面征求同級國土、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、電力和文物保護(hù)等有關(guān)部門意見。

第十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請受理后，符合許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出許可決定；不符合許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明不予許可的理由。

第十四條 有下列情形之一的，不予許可、驗線、開工建設(shè)和規(guī)劃核實：
（一）城市、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不符合城市（縣城）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃的；城市、縣城規(guī)劃區(qū)外，不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落規(guī)劃和其他規(guī)劃的；
（二）位于禁建區(qū)、國家級和省級公益林地、水庫、湖泊、河道、濕地、壩塘水體、森林公園、生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線范圍內(nèi)的，位于機(jī)場、國家儲備庫、易燃易爆設(shè)施、軍事用地等安全控制區(qū)范圍內(nèi)的；
（三）侵占基本農(nóng)田、道路交通、消防、地下防空和公共設(shè)施用地的，侵占通信、電力、油氣、自來水、污水等管線用地和安全保護(hù)用地的；
（四）侵占自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史建筑保護(hù)區(qū)用地的；
（五）影響無線電微波通道、永久性測量標(biāo)志或其他國家安全和國防設(shè)施的；
（六）不符合國家、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和建筑風(fēng)貌控制要求的；
（七）其他影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的。

第十五條 使用集體建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，國土資源部門方可辦理用地審批手續(xù)。

因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十六條 取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起2 年內(nèi)未能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30 日前，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

第十七條 建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供同意用地意見，經(jīng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)驗線合格。未經(jīng)驗線或驗線不合格的，不得開工建設(shè)。違法建筑處置部門可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。

驗線應(yīng)當(dāng)對用地四至界線、建筑位置、建筑退讓道路紅線和用地界線的距離、建筑間距和建筑外墻軸線尺寸進(jìn)行審查。

第十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出書面申請。

第十九條 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)申請規(guī)劃核實。符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定的，核發(fā)規(guī)劃核實意見書。

未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)規(guī)劃核實不符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的，登記機(jī)構(gòu)不予辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可情況報送縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十一條 村（居）民委員會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配備國土規(guī)劃建設(shè)專管員，協(xié)助做好有關(guān)管理工作。專管員報酬以縣級自籌為主，市級根據(jù)情況采取以獎代補(bǔ)的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 有關(guān)部門和單位工作人員在執(zhí)行本辦法過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。