中共曲靖市人民政府黨組關于審定《曲靖市2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》的請示

中共曲靖市人民政府黨組

關于審定《曲靖市2017年國民

經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年

國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》的請示

中共曲靖市委：

《曲靖市2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》已于2018年1月19日經曲靖市第四屆人民政府第七十四次（2018年度第1次）常務會議討論通過，并修改完善，現(xiàn)提請市委審定。

中共曲靖市人民政府黨組

2018年1月22日      

曲靖市2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2018年國民經濟和社會發(fā)展

計劃草案的報告（書面）

（送審稿）

——2018年2月 日在曲靖市第五屆人民代表大會

第一次會議上

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將曲靖市2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請會議審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府堅強領導下，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府系列重要決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊盯“1+4”主要經濟指標，突出“1+3+1”重點工作，精準施策、狠抓落實，全市投資穩(wěn)步增長、工業(yè)提速增長、消費持續(xù)領先，經濟運行延續(xù)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”態(tài)勢。初步預計，全年實現(xiàn)市內地區(qū)生產總值1960億元、同比增長10%左右，規(guī)模以上固定資產投資2243億元、同比增長25%，一般公共預算收入136.2億元、同比增長7.8%，社會消費品零售總額636億元、同比增長12.5%，外貿進出口總額8.72億美元、同比增長38%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達31844元、同比增長 8%，農村常住居民人均可支配收入達11418元、同比增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%計劃目標內，人口自然增長率控制在7‰計劃目標內，單位生產總值能耗下降3.1%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達 46.58%、35.74%。市內地區(qū)生產總值等主要經濟指標可完成或超額完成年初人民代表大會確定的目標。

（一）推動良好開局，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。及早謀劃、加緊部署，高位推動相關工作，堅持“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”，抓緊抓實目標任務，逐項細化分解，確保了全市各項工作高起點開局、高標準推進。制定發(fā)布了穩(wěn)增長36條措施，落實工業(yè)發(fā)展專項資金2.2億元，煤炭行業(yè)化解過剩產能地方配套獎補資金3200萬元，通過工業(yè)發(fā)展基金債權投資的方式，幫助重點骨干企業(yè)打通供應鏈，推動雙友、越鋼、天高等一批傳統(tǒng)骨干企業(yè)復產復建，穩(wěn)住了經濟運行基本面。進一步強化頂層設計，及時對招商引資、三大戰(zhàn)役、重點產業(yè)發(fā)展“1+3+1”事關全局、事關長遠的工作做出安排部署。突出招商引資作為經濟工作的“生命線”，堅持主要領導帶頭抓招商引資，與億利集團、錦州陽光、東方園林、大長江集團等一批重點企業(yè)成功簽約，積極洽談一批重點產業(yè)項目，部分取得了實質性突破。大力支持民營、中小微企業(yè)發(fā)展，通過擴大有效信貸增量，幫助中小微企業(yè)解決生產經營資金周轉難題，新增19戶省級成長型中小企業(yè)，8戶企業(yè)進入云南民營企業(yè)100強。市級財政投入3000萬元對全市10個園區(qū)基礎設施項目給予補助，支持重點工業(yè)園區(qū)建設升級，工業(yè)園區(qū)總產值占全市比重達72%。推動縣域發(fā)展爭先進位，宣威市、陸良縣分別被表彰為全省縣域經濟發(fā)展“10強縣”和縣域跨越發(fā)展先進縣。

（二）加緊重點產業(yè)培育，新舊動能轉換初見成效。緊盯重點發(fā)展的6大產業(yè)，謀劃包裝226個總投資達1070億元的重點產業(yè)項目，全年新開工85個、總投資175.4億元，年內竣工投產項目69個，全年六大重點產業(yè)實現(xiàn)增加值預計達955億元以上。高原特色農業(yè)和生物資源加工方面，成功舉辦第五屆國際藍莓大會，在藍莓冷鏈物流加工中心、溫氏集團生豬養(yǎng)殖等重點項目帶動下，全市特色經作、山地畜牧產業(yè)等均好于去年同期；以火腿、蠶桑、小黃姜和菜籽油等為代表的農副產品加工行業(yè)規(guī)模逐步形成，以博浩生物、康恩貝為龍頭的生物化工產業(yè)穩(wěn)步提升，博浩生物保健食品建設項目、雙友牧業(yè)云嶺牛深加工項目等一批項目加快推進。有色金屬深加工和液態(tài)金屬產業(yè)方面，成功引進萬里揚等鋁加工企業(yè)以及河北晶龍、錦州陽光等硅材料企業(yè)并落地開工，加快鋁基新材料產業(yè)和綠色水電硅產業(yè)的集群發(fā)展，北京夢之墨1萬套液態(tài)金屬電子電路打印、澤鑫鋁業(yè)航空及交通用高端鋁型材等重點項目加快推進。精細化工方面，眾一化工年產5000噸H酸、歐羅漢姆肥業(yè)年產18萬噸硫酸鉀項目和6萬噸農用硝酸鉀二期等14個項目加緊推進，其中宣威恒邦磷化工年產40萬噸鈣鎂磷肥高爐金屬綜合回收技改項目完成建設并進入試生產。軍民融合現(xiàn)代裝備制造產業(yè)方面，一汽紅塔公司國V系列輕卡產品完成生產線適應性改造并已試生產藍艦T340皮卡，軍民融合產業(yè)示范園項目完成選址，深圳灃宬照明科技公司液態(tài)金屬LED照明項目完成一期建設。現(xiàn)代商貿物流產業(yè)方面，萬達城市綜合體、萬宇泛亞國際商貿城（二期）等15個重點項目順利推進，部分項目已相繼投入運營。文化旅游和高原體育產業(yè)方面，“十景百村”融合發(fā)展區(qū)工程深入實施，云南人家外灘時尚街區(qū)文化產業(yè)園等項目實質性推進，羅平油菜花海國際旅游度假區(qū)等項目開工建設。成功承辦世界鐵人三項賽暨鐵人世錦賽資格賽等重要賽事。文體公園高原體育綜合賽訓基地項目列為省級PPP示范項目。全市聯(lián)網直報規(guī)模以上文化企業(yè)增至33家。

（三）加快重點項目建設，投資持續(xù)保持較快增長。制定印發(fā)了抓項目促投資穩(wěn)增長的意見，明確采取“六創(chuàng)新四突破”舉措，促進投資穩(wěn)定增長，圓滿完成目標任務。完善重大項目推進機制，35位市級領導掛鉤聯(lián)系105個“五網”和重點產業(yè)項目，幫助協(xié)調解決項目推進中的困難和問題。全力籌集5億元項目前期經費，爭取國家、省預算內投資補助資金31億元。進一步健全重點項目現(xiàn)場觀摩制度，每月組織一次重點項目現(xiàn)場觀摩活動，每次觀摩1個縣（市、區(qū)）的10個左右重點項目，堅持“看大不看小、看新不看舊、看特不看平”，倒逼各級各部門加大項目包裝、謀劃、儲備、招商、落地、推進力度，形成“觀摩第一輪、準備第二輪、謀劃第三輪”滾動推進重點項目的良好機制，通過第一輪觀摩評比，評選出沾益區(qū)、富源縣、麒麟?yún)^(qū)3個“項目建設優(yōu)秀縣”進行通報表揚。召開重點產業(yè)和招商引資現(xiàn)場辦公會議，及時解決項目建設中存在的困難和問題，重點項目建設加快推進。先后組織3次、總投資達219億元的25個重大項目集中開工，促進項目落地。編印了《政府和社會資本合作（PPP）項目指南》，建立政府和社會資本合作（PPP）項目聯(lián)席會議制度，向社會公布推介出100個PPP項目。全市“六個一百”重點項目完成投資527億元、占年度計劃的100.4%。全年組織稽察1845個國家及省補助項目，進一步規(guī)范項目管理，投資效益得以充分發(fā)揮。

（四）全力推進“五網”建設，基礎設施顯著改善。路網建設穩(wěn)步推進，啟動實施公路建設項目564個、涉及里程5817公里，其中高速公路建設多點開花、全面結果，沾益至會澤、曲靖東過境、宣威至曲靖、大瓦倉至昌隆鋪、江底至召夸等5條高速公路順利建成通車，在全省率先實現(xiàn)“縣縣通高速”目標。渝昆高鐵進入開工籌備階段，師宗至文山鐵路可研報告完成初審。航空網建設邁出實質性步伐，宣威支線機場選址報告已獲國家正式批復，會澤、羅平、沾益等通用航空項目前期工作有序推進。水網建設步伐加快，阿崗水庫、車馬碧水庫全面展開建設，黑灘河水庫項目建議書編制工作初稿完成，全市在建骨干水源工程36件，總庫容4.3億立方米。能源網實現(xiàn)多元化發(fā)展，繼續(xù)推進煤炭產業(yè)轉型升級，落實化解過剩產能工作，164對煤礦恢復生產建設。萬家口子水電站成功下閘蓄水，大巖洞水電站大壩施工基本完工。株木山、白泥井風電場相繼投產。魯西背靠背換流站擴建工程建成投產，14個35千伏以上新建、續(xù)建輸變電工程全部完工。中緬油氣管線陸良支線一期和昭通支線曲靖段一期全面貫通，中心城區(qū)新完成84個居民小區(qū)的庭院管道敷設?；ヂ?lián)網建設快速推進，新建通信鐵塔2985座，新建4G通信基站4220個、實現(xiàn)高鐵、高速公路4G網絡全覆蓋，光纖寬帶和4G通信網絡加速向自然村延伸。編制完成新型智慧城市總體規(guī)劃，組建了“智慧曲靖”建設運營平臺公司，加快實施智慧曲靖建設，智慧養(yǎng)老、智慧工商、智慧醫(yī)療、智慧教育等第一批的10個信息化項目，積極推動全市政務云數(shù)據(jù)中心建設，啟動大數(shù)據(jù)中心建設。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市影響力大幅提升。馬龍撤縣設區(qū)工作有望近期獲批，國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)申報工作穩(wěn)步推進，中心城區(qū)“三個行政區(qū)+兩個國家級開發(fā)區(qū)”發(fā)展格局即將成形。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通過國家終期評估，評估組分別選取了戶籍改革、農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等四個方面經驗向國家層面建議在全國范圍內推廣。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有力推進，曲靖爨文化小鎮(zhèn)入選國家一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍，羅平油菜花小鎮(zhèn)、麒麟愛情小鎮(zhèn)、魯布革布依風情小鎮(zhèn)、陸良蠶桑小鎮(zhèn)入選全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍，各特色小鎮(zhèn)已編制完成總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，總規(guī)已經省級審查和備案，修建性詳細規(guī)劃已通過省住建廳審查，特色小鎮(zhèn)建設正在從規(guī)劃策劃階段全面轉入實質性建設階段。城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動取得階段性成效，全市年內共啟動實施200余個城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動治理工程項目，馬龍獲評國家園林縣城。扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題的整改。南盤江綜合治理全面啟動，“河長制”全面推行，國家森林城市創(chuàng)建有序推進，森林覆蓋率達47％。成功舉辦中國曲靖首屆硅晶材料論壇，參加央視《魅力中國城》兩輪競演，有效提升了珠江源大城市影響力和美譽度。

（六）加強民生保障，社會事業(yè)長足發(fā)展。脫貧攻堅工作力度空前，全市上下緊扣“精準”、抓住重點、壓實責任，全年預計投入各類扶貧資金200億元以上，著力解決住房、產業(yè)、道路等重點難題，統(tǒng)籌實施教育、醫(yī)療、社保、金融等舉措，貧困地區(qū)面貌逐步改善，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅穩(wěn)步推進，有望如期實現(xiàn)羅平縣摘帽、12個貧困鄉(xiāng)、97個貧困村出列、11.25萬貧困人口有效脫貧。易地扶貧搬遷成效明顯，全面完成易地扶貧搬遷整改，認真落實省下達年度搬遷任務。省調整下達曲靖市2016年建檔立卡貧困人口44404人，共建設集中安置點360個，已竣工262個、其余98個安置點已全部開工并加快推進；調整下達2017年搬遷任務8615人，共建設集中安置點56個，已竣工7個，剩余49個安置點已全部開工并有序推進。民生保障能力不斷增強，區(qū)域教育中心建設取得積極進展，曲靖一中麒麟學校、衡水實驗中學等建成招生，實現(xiàn)消除義務教育階段秋季入學新生“大班額”目標，啟動曲靖職業(yè)技術學院籌建工作，普通高考再創(chuàng)佳績。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設有序推進，腹腔鏡微創(chuàng)外科等3個特色專科完成一期建設，市婦幼保健院南苑分院、市中醫(yī)醫(yī)院新院等重點項目加快建設。深入推進分級診療制度建設，組建以市級三級醫(yī)院為龍頭的60個市縣醫(yī)療聯(lián)合體，全面推開家庭醫(yī)生簽約服務。醫(yī)養(yǎng)結合國家試點城市工作扎實開展。建成一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，研發(fā)經費投入強度創(chuàng)歷史新高，創(chuàng)新引領能力不斷增強。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建取得階段性成果，市文體公園“五館”正式投入使用，全國文明城市創(chuàng)建獲提名資格，市縣兩級圖書館、文化館實現(xiàn)免費開放，曲靖經開區(qū)影視文化基地首期投入運營，市殯儀館新館正式建成投入使用，市老年公寓一期工程竣工，發(fā)放社會救助資金14億元，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系日趨完善。重要商品物價穩(wěn)控力度加大，實現(xiàn)價格總體水平保持穩(wěn)定。

（七）深化改革擴大開放，發(fā)展活力不斷增強。持續(xù)深化“放管服”改革，對市級權責清單進行了進一步清理規(guī)范，再次取消其他類行政權力23項，重新規(guī)范名稱21項，重新調整事項類別10項。在全省率先印發(fā)執(zhí)行《企業(yè)投資項目負面清單》，進一步放開市場準入。制定印發(fā)《貫徹落實國家和省深化投融資體制改革的實施意見》，進一步深化投融資體制改革。在曲靖經開區(qū)及麒麟、沾益工業(yè)園區(qū)先行探索推行“一顆章”審批制度。全面實行注冊資本認繳登機制，取消注冊資本最低限額等限制性規(guī)定，在全省率先啟動“多證合一、一照一碼”登記制度改革，商事制度改革獲國務院表彰，國家工商總局曲靖商標受理窗口正式開通。建立“一單兩庫五集中五動態(tài)”工作機制，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。深化供給側結構性改革，鞏固煤炭去產能成果，拆除宣威鳳凰鋼鐵等3家企業(yè)24臺152萬噸產能中頻爐，完成商品房去庫存任務，為實體經濟企業(yè)減免國稅收入7.7億元、減免地方稅收8776萬元，降低企業(yè)用電、物流成本19億元，落實落細減免壩區(qū)耕地質量補償費舉措。進一步擴大“朋友圈”，與俄羅斯伏爾加格勒市、泰國佛統(tǒng)市簽訂友城合作意向書，與捷克開展通用航空規(guī)劃咨詢等合作，繼續(xù)深化與廣東深圳、浙江金華等友城的合作，開通昆明至深圳高鐵“曲靖號”文化旅游專列。

2017年的各項工作，在我市經濟增長內生動力依然薄弱、新舊動能轉換任重道遠、經濟大周期性回暖基礎尚不牢固、穩(wěn)增長壓力依舊存在的情況下，全市上下加壓奮進、真抓實干，持續(xù)扭轉了新常態(tài)以來經濟工作的被動局面。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全市上下苦干實干、狠抓落實的結果。成績來之不易，經驗和做法尤為寶貴。

看到成績的同時，尤須警醒困難和挑戰(zhàn)。我市經濟發(fā)展形勢依然不容樂觀，經濟增長主要靠存量恢復性增長支撐，產業(yè)結構調整尚未取得決定性進展，招商引資、三大戰(zhàn)役、重點產業(yè)發(fā)展尚待突破，投資結構不優(yōu)、重大項目支撐不足，經濟發(fā)展中“穩(wěn)”的基礎仍需加固，“進”的動力亟待增強。同時，脫貧攻堅任務繁重、壓力巨大，民生補短板進展不快，維護安全穩(wěn)定大局的基礎尚不牢固。對此，全市上下務必堅決貫徹中央、省系列調控政策，下大力氣落實精準舉措，迎難而上、不避艱險，以更科學的謀劃、更有力的舉措、更務實的作風，讓群眾切實共享經濟社會發(fā)展成果。

二、2018年經濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

從宏觀層面看，國際貨幣基金組織（IMF）、中科院預測科學研究中心等機構對國際、國內經濟發(fā)展形勢和經濟增長情況進行了預測，2018年世界經濟預期增長3.7%，我國經濟增速預期在6.7%左右。全省經濟預期增長8.5%，總體形勢仍然復雜多變。

從全市情況看，經濟社會發(fā)展面臨“四大壓力”“三個有利”；不利因素主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)轉型升級壓力較大，新動能培育支撐不足。傳統(tǒng)產業(yè)結構性矛盾突出，在去產能大背景下，保存量擴增量任務艱巨。新興產業(yè)發(fā)展緩慢，缺少對轉方式調結構具有龍頭帶動和關鍵配套作用的大項目、新項目支撐，短期內難以形成有效新動能。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足，“雙創(chuàng)”載體平臺少、散、弱，層次低、示范帶動效應弱、市場運作不足等問題突出。服務業(yè)發(fā)展滯后，我市還處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，服務業(yè)內部產業(yè)結構不優(yōu)、企業(yè)實力不強情況較為突出，服務經濟發(fā)展支撐不足。二是保持工業(yè)高速增長，確保對經濟發(fā)展形成強力支撐的不可控因素較多。主要工業(yè)產品價格漲幅放緩，PPI在新常態(tài)以來連續(xù)近50個月下跌后，雖于2017年1月首次上漲，但漲幅呈逐步放緩趨勢，產品市場銷售帶動力減弱。煙草產業(yè)負拉動影響持續(xù)情況仍難把握，非煙工業(yè)增速基于2016下半年以來持續(xù)形成的較高基數(shù)，難有更高增速空間。工業(yè)投資后勁不足、增量有限。三是貨幣政策“穩(wěn)中趨緊”，地方大規(guī)模建設融資受阻。特別是2017年來，國家先后出臺財預50號、87號、97號文件，對有關融資行為進行更為嚴格規(guī)范，地方政府融資渠道進一步受影響。四是脫貧攻堅任務艱巨繁重。支撐長遠脫貧的產業(yè)培育還需一個過程，面對脫貧時間緊、任務重的實際，當前及今后我市脫貧攻堅任務艱巨、難度更大。有利因素主要有：一是新常態(tài)下處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有變，持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的趨勢沒有變。尤其是隨著黨的十九大重要精神深入貫徹落實，將極大提振發(fā)展信心，必將激發(fā)全市上下在新時代下體現(xiàn)新作為的信心和決心，有利于引領經濟社會發(fā)展進入一個黃金期。二是中央明確提出著力振興實體經濟等系列宏觀調控政策，省委、省政府大力推進供給側結構性改革、轉變經濟發(fā)展方式等重要舉措，有利于全市精準施策，持續(xù)筑牢“穩(wěn)”的基礎，謀劃“進”的舉措。三是在省內卷煙產業(yè)結構不斷優(yōu)化，大宗商品價格持續(xù)走高影響下，切實打好“1+3+1”、以綜合交通為主的“五網” 基礎設施建設、脫貧攻堅等“組合拳”，有利于持續(xù)增強經濟社會發(fā)展后勁。

三、2018年全市經濟社會發(fā)展總體思路、預期目標和重點工作

2018 年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年 。做好全年各項工作，對推動經濟社會跨越發(fā)展、譜寫中國夢曲靖新篇章，具有重大意義。

2018年經濟社會發(fā)展總體思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神和省委十屆四次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，圍繞“在全面建成小康社會進程中走在全省前列、進入全國地級市100強”的目標，以深化供給側結構性改革為主線，堅持“四化同步”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續(xù)開展“狠抓落實年”工作，堅決打好產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、域鄉(xiāng)融合“三大會戰(zhàn)”，在基礎設施建設、生態(tài)文明建設、改革開放、民生改善、社會治理等方面取得重大進展，推動全面從嚴治黨實現(xiàn)新突破，奮力譜寫新時代曲靖高質量跨越發(fā)展新篇章。

綜合考慮各方面因素，2018年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：市內地區(qū)生產總值同比增長9.5%，固定資產投資同比增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%，社會消費品零售總額同比增長12%，一般公共預算收入同比增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長8.5%、9.5% , 單位生產總值能耗控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%左右；師宗縣、富源縣脫貧摘帽，全市312個貧困村出列，16.3萬人脫貧，會澤、宣威等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得決定性進展。

圍繞上述目標任務，著力抓好以下八個方面的工作：

（一）全力以赴保持經濟平穩(wěn)增長。找準經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，強化經濟運行調度管理，確保經濟社會發(fā)展各項指標高開穩(wěn)走并在合理區(qū)間運行。全面監(jiān)測支撐生產總值增長的工業(yè)、電力、批零住餐、商品房銷售、財政八項支出、金融機構人民幣存貸款余額等關鍵指標，建立重點項目和重點工作臺賬，列出任務清單、責任清單、問題清單，改進調度方式，加強相機調控，全力抓好調度執(zhí)行，確保各項指標平穩(wěn)運行，推動實現(xiàn)一季度經濟工作“開門紅”。組織開展好“十三五”規(guī)劃實施中期評估。強化穩(wěn)增長政策落實，緊跟國家和省政策導向，制定實施2018年促進經濟平穩(wěn)增長的相關政策措施，增強政策指導性和針對性。堅持把主要精力和時間放在促進經濟平穩(wěn)增長上，進一步夯實掛鉤包保、穩(wěn)增長督導、專項檢查等有效機制。全面梳理國家、省、市減輕企業(yè)負擔的政策措施，著力降低企業(yè)用地、用電、物流成本和社會保險費等。繼續(xù)用好促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，積極化解房地產庫存。

（二）集中力量推進“1+3+1”工作。全方位、多角度精準招商，有效提升引資項目落地率基礎上，確保實際到位市外國內資金同比增長8%、其中產業(yè)項目到位資金占比達50%，實際利用外資同比增長6%。推動縣域經濟發(fā)展爭先進位，突出產城融合發(fā)展理念，每個縣（市、區(qū)）繼續(xù)抓實10個以上投資上億元的重點產業(yè)項目，確保在全省縣域經濟發(fā)展情況通報中體現(xiàn)出更多亮點、更大成效。營造民營經濟發(fā)展優(yōu)良環(huán)境，籌備召開民營經濟發(fā)展大會，繼續(xù)深入實施“兩個10萬元”小微企業(yè)培育、中小企業(yè)成長等工程，推動10個PPP項目開工建設。加快麒沾馬工業(yè)園區(qū)同城化發(fā)展，園區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶，確保園區(qū)工業(yè)總產值占全市比重達74%。著力發(fā)展以六大重點產業(yè)為主體的實體經濟，加快建設支撐曲靖長遠發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。組建產業(yè)投資股權基金，集中力量和資源，努力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新經濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)新舊動能協(xié)同發(fā)力。在農業(yè)方面，緊扣國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，爭取出臺全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在全市選擇一些試點示范分類推進。落實糧食安全行政首長責任制，穩(wěn)定傳統(tǒng)糧作、特色經作種植面積。以土地流轉為突破口，選擇特色優(yōu)勢產業(yè)，通過“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，促進農業(yè)產加銷一體化經營，打造高原特色和生物資源深加工產業(yè)集群，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在工業(yè)方面，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)強化支撐，實施煙草產業(yè)提質增效工程，力爭煙草產業(yè)實現(xiàn)正增長。推進煤炭產業(yè)轉型升級和化解過剩產能，推動鋼鐵行業(yè)下游拓展。實施重點產業(yè)集群發(fā)展，積極爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)。加快云芯硅材擴能技改、陽光能源硅材料、晶龍電子材料等項目建設，爭取中硅、華晶等實質性落地建設，實現(xiàn)硅產業(yè)突破式發(fā)展。加快今飛500萬件汽車輪轂二期和500萬件摩托車輪轂二期、萬里揚300萬臺汽車變速器零部件等一批鋁基新材料重點項目建設。加緊液態(tài)金屬電子電路及3D打印機、絕緣導熱膠等項目建設，推動國家、省液態(tài)金屬產業(yè)標準認定，打通研發(fā)成果向市場應用有效通道。研究制定軍民融合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力爭取云南省新能源汽車發(fā)展布局曲靖，加緊推動昇興灌裝項目開工。推進眾一合成化工年產5000噸H酸、華睿生物紫杉醇系列產品研發(fā)及精深加工等項目建設，實現(xiàn)化工產業(yè)精細化發(fā)展。在服務業(yè)方面，著力推動文、體、旅融合發(fā)展，帶動商貿物流和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。重點推進金田陽光小商品城、曲靖國家會展中心和紅星美凱龍家居廣場等現(xiàn)代商貿物流項目建設，力爭限額以上商貿企業(yè)達500戶。認真落實全省“一部手機游云南”工作會議精神，推動“吃住行游購娛”旅游要素企業(yè)開展數(shù)字化建設和數(shù)據(jù)接入，確保今年3月與全省同步上線運行。推動羅平國家全域旅游示范區(qū)和師宗、會澤、馬龍省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作取得實效。實施省級聯(lián)網直報文化產業(yè)企業(yè)倍增計劃，力爭省級聯(lián)網直報文化產業(yè)企業(yè)數(shù)量在2017年基礎上翻一番。在創(chuàng)新方面，爭取通過國家高新技術企業(yè)認定10家，通過省級科技型中小企業(yè)認定30家以上，培育省級眾創(chuàng)空間2家、星創(chuàng)天地2家以上、省市級院士專家工作站10家以上。

（三）切實打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯年度目標任務，集全市之力堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。以會澤縣、宣威市2個深度貧困縣為主戰(zhàn)場，重點解決好貧困老年人、殘疾人、重病患者等重點人群問題，攻下“堅中之堅”。加大產業(yè)扶貧力度，扶持專業(yè)合作社650個，建設貧困地區(qū)特色產業(yè)基地380萬畝；推動鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧等扶貧新業(yè)態(tài)，確保貧困群眾增收更加可持續(xù)、脫貧更加可靠。織牢民生脫貧“兜底網”，確保全市全面實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。新增貧困勞動力轉移就業(yè)2.75萬人。持續(xù)開展“掛包幫”“轉走訪”工作，搶抓東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶機遇，深化滬滇扶貧協(xié)作，加強與中央定點幫扶單位的精準對接，努力爭取產業(yè)項目合作、科技支撐體系構建、勞務組織協(xié)作、人才培養(yǎng)引進等多方面支持。開展系列感恩主題教育，防范遏制貧困惰性思維。扎實推進易地扶貧搬遷工作，完成建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷41735人，確保城鎮(zhèn)化安置率達100%。

（四）持續(xù)保持固定資產投資平穩(wěn)增長。抓前期儲備，確保更多全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大項目納入國家和省“盤子”，爭取列入省級“四個一百”重點項目120個以上。抓項目推進，細化投資工作臺賬，列明問題清單，嚴格掛鉤包保，確保市級“六個一百”重點項目完成投資580億元以上。抓項目融資，積極爭取國家、省和上級部門的資金支持，努力在爭取資金、政策扶持等方面取得更大突破，整合籌措前期經費6億元以上，促進項目早開工、多開工。整合做強地方融資平臺，建立更為高效的政銀企聯(lián)席會議機制。抓結構優(yōu)化，以新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造為重點大幅提升工業(yè)投資，以優(yōu)質資產證券化等多種方式激發(fā)民間投資活力，力爭工業(yè)投資增速、民間投資增速不低于全市固定資產投資增速，確保產業(yè)投資、民間投資占比分別提高2個百分點，特別是制造業(yè)投資占產業(yè)投資比重達33%以上。繼續(xù)實行縣（市、區(qū)）現(xiàn)場辦公會議制度，提煉好的經驗和做法確保取得實效。進一步完善現(xiàn)場觀摩，建立觀摩項目監(jiān)測分析機制，對觀摩后停工或進度緩慢的項目，查找具體原因，確保問題得到及時有效解決。

（五）大力提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質。圍繞“五網”基礎設施建設，大力推進富源至興義、宣威至威寧、三寶至清水等高速公路建設，加快建設綜合交通樞紐，力爭渝昆鐵路、宣威機場等實質性開工建設，加快推進宣威至富源高速公路、麒麟至瀘西高速公路、陸良至文山城際鐵路、石林至陸良至曲靖城際鐵路、南昆鐵路曲靖段等一批重大項目前期工作。加快市應急氣源儲備中心建設，推進中緬油氣管線昭通支線曲靖段和陸良支線二期建設，確保中心城區(qū)管網入戶率達35 %、建成35千伏以上輸變電工程8個、10千伏以下配網項目523個。抓好在建的阿崗、車馬碧等水庫項目，完成黑灘河水庫可研報告編制工作并啟動相關主體規(guī)劃編制，扎實推進36件續(xù)建、5件新開工骨干水源工程建設。加快“智慧曲靖”建設步伐，不斷完善信息通訊網絡基礎，推動互聯(lián)網向各領域深度拓展。推進“多規(guī)合一”，進一步增強規(guī)劃管控力，爭取曲靖市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲得省人民政府批復。以馬龍撤縣設區(qū)和國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設為契機，創(chuàng)新中心城區(qū)管理體制，提升城市經濟發(fā)展和城市管理水平。加快推進“麒沾馬”一體化發(fā)展步伐，抓好沾益、馬龍等城市設計工作，完成“麒沾馬”一體化38個項目建設任務。加快5個特色小鎮(zhèn)建設，將“特色、產業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網”七個要素融入和體現(xiàn)于特色小鎮(zhèn)建設全過程，確保2018年每個特色小鎮(zhèn)完成總投資的60%以上。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快棚戶區(qū)、農村危房改造等項目建設，完善市政道路、城市生態(tài)公園等城市基礎設施，重點實施一批供排水、城鎮(zhèn)垃圾污水處理、城鎮(zhèn)燃氣等項目。

（六）抓實抓細民生社會事業(yè)。加快區(qū)域教育中心建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。新建幼兒園120所，確保普惠性幼兒園比例達80%以上。全面改善200所義務教育薄弱學?；巨k學條件，新建中小學5所，逐步消除義務教育階段66人以上超大班額。深化教育體制機制改革，打破人員編制、經費投入等瓶頸，支持和規(guī)范社會力量辦學。加快職業(yè)教育改革示范中心建設，確保曲靖職業(yè)技術學院一期建成并招生，推進曲靖醫(yī)專新校區(qū)建設。加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，建成心血管疾病等專業(yè)的5個特色?？?，提升曲靖醫(yī)療品牌。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高財政投入保障水平，探索建立人員編制備案制，全面推進分級診療制度建設，加強醫(yī)療聯(lián)合體管理，確?？h、鄉(xiāng)、村緊密型醫(yī)療聯(lián)合體全覆蓋。繼續(xù)實施改善醫(yī)療服務3年行動計劃，大力提升基層中醫(yī)藥服務能力。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和使用，努力實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，推動優(yōu)質資源向基層傾斜。提升社會保障水平，以大中專畢業(yè)生、產業(yè)轉型分流人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工為重點，統(tǒng)籌抓好各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)崗位5萬個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.85萬人，多渠道提高群眾收入水平。落實全民參保計劃，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療和大病保險制度，推進養(yǎng)老保險制度改革，確?；旧鐣ｋU參保率達95%以上。推進養(yǎng)老機構社會化改革，建成8個養(yǎng)老院。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，嚴格落實最低生活保障制度，健全農村留守群體關愛服務體系，加強助殘、慈善、優(yōu)撫安置、防災救災工作，精準落實各項社會保障政策措施，織密社會保障網，切實兜牢民生底線。

（七）積極開創(chuàng)改革開放新局面。堅持把改革開放作為穩(wěn)增長促跨越的強大動力，不斷向體制機制的創(chuàng)新要活力。認真落實國家和省全面深化改革的部署，梳理明確全市重點改革任務清單。深化投融資體制改革，在曲靖經開區(qū)、各工業(yè)園區(qū)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索推行“1顆章”審批制度。積極穩(wěn)妥推進投資統(tǒng)計制度改革，壓實總量、穩(wěn)定增速。鞏固商事制度改革成果，全面推行“互聯(lián)網+政務服務”，確保在營造一流營商環(huán)境上取得實質性突破。進一步深化供給側結構性改革，破、立、降結合推進“三去一降一補”，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，堅決破除無效供給；抓好降成本政策措施落實，切實降低企業(yè)用能、物流、融資等成本，全年為企業(yè)減負70億元以上。優(yōu)化財稅收入結構，切實降低非稅收入比例。健全完善重大改革事項黨政主要領導專項督察制度，加快推進中央各項重大改革舉措落地，分步推進經營類事業(yè)單位改革。整合壯大市級投融資平臺公司，完成市級政府性投融資平臺公司規(guī)范整合和轉型升級工作。深入推進農村信用體系建設，按標準創(chuàng)建11個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，找準自身特色和優(yōu)勢，爭取在產業(yè)布局、投資貿易等領域搶占制高點。建設面向南亞東南亞經貿文化交流中心，提升外放型經濟發(fā)展水平，為綜合保稅區(qū)的申報創(chuàng)建奠定基礎。積極舉辦高端精品賽事、論壇，加大宣傳推介力度，進一步提升曲靖知名度和美譽度。

（八）強化生態(tài)文明建設。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，確保中央和省級環(huán)境保護督察反饋問題按要求得到有效整改。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。編制2018年生態(tài)文明建設排頭兵年度行動計劃，抓好一批生態(tài)文明建設重點工程項目。強化南盤江、牛欄江綜合治理，加強固體廢棄物和垃圾處置，著力解決突出環(huán)境問題，確保中心城區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例不低于97.2%，完成環(huán)境綜合整治建制村427個，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，加強石漠化、水土流失等綜合治理，全方位開展生態(tài)文明創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建。深入推進國家森林城市創(chuàng)建，確保全市森林覆蓋率達48%。

各位代表，實現(xiàn)今年全市經濟社會發(fā)展預期目標，任務艱巨、責任重大。我們將在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅持發(fā)展是第一要務，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，不忘初心、牢記使命，以奮發(fā)有為的姿態(tài)狠抓工作落實，把黨的十九大精神落實落細為全市發(fā)展的具體成效，切實展示新時代下的新作為。

以上報告，請予審查。