曲靖市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)家、省系列重要決策部署，緊緊圍繞市五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，勠力同心、負(fù)重前行、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持平穩(wěn)。市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.6%，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)4.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)32.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.5%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)38.3%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅達(dá)1.2%，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)6.99‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.38%，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。

2018年采取的工作措施主要有，一是制定出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)28條措施，持續(xù)深入開(kāi)展“狠抓落實(shí)年”工作，科學(xué)細(xì)化分解目標(biāo)，精準(zhǔn)調(diào)度，全力遏制經(jīng)濟(jì)下行被動(dòng)局面。二是持續(xù)發(fā)揮投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，制定出臺(tái)抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)意見(jiàn)，籌集項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1億元，儲(chǔ)備“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”項(xiàng)目1218個(gè)、總投資1.42萬(wàn)億元。堅(jiān)持開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，組織重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工9次，組織召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議7次。爭(zhēng)取到中央、省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金補(bǔ)助42.73億元。三是統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、三大戰(zhàn)役、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+1”工作。新簽約招商項(xiàng)目434個(gè)，到位市外國(guó)內(nèi)資金同比增長(zhǎng)10%。宣威市、麒麟?yún)^(qū)分別進(jìn)入2017年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“10強(qiáng)縣”和縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值占GDP比重達(dá)49.7%，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)74%。深入貫徹落實(shí)全省打好世界一流“三張牌”戰(zhàn)略，持續(xù)培育發(fā)展六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值968.8億元。四是全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，處置化解不良貸款53.3億元，置換優(yōu)化政府存量債務(wù)45.2億元。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。投入各級(jí)各類(lèi)扶貧資金164.1億元，貧困發(fā)生率下降3.28個(gè)百分點(diǎn)，羅平縣順利脫貧摘帽，全市13個(gè)貧困鄉(xiāng)和240個(gè)貧困村出列、16.8萬(wàn)貧困人口脫貧，富源縣和師宗縣有望脫貧摘帽。污染防治攻堅(jiān)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.7%，全市森林覆蓋率達(dá)44.3%。五是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施“放管服”改革 “六個(gè)一”行動(dòng)工作方案，完成曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū) “證照分離”改革試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)市級(jí)政府性投融資平臺(tái)公司規(guī)范整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。啟動(dòng)企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。引導(dǎo)企業(yè)積極參加南博會(huì)、進(jìn)博會(huì)，曲靖海關(guān)獲海關(guān)總署批準(zhǔn)籌建。六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破，馬龍撤縣設(shè)區(qū)順利掛牌，“麒沾馬”一體化全面推進(jìn)。持續(xù)深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。曲靖爨文化小鎮(zhèn)、麒麟愛(ài)情小鎮(zhèn)、魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。七是不斷夯實(shí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。八是區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬(wàn)人。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。市場(chǎng)價(jià)格總體水平保持穩(wěn)定。

二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從外部發(fā)展環(huán)境看，國(guó)際發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)期2019年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.7%，國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.3%，全省經(jīng)濟(jì)預(yù)期保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為8.5%左右。從市內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，穩(wěn)增長(zhǎng)依然是首要工作任務(wù)，仍需全市上下狠抓落實(shí)、奮力前行，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路、預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作

總體思路嚴(yán)格按照市委五屆六次全會(huì)明確的總體思路。預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)11%左右，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8.5%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9%左右，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)目標(biāo)以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，貧困人口脫貧15萬(wàn)人。重點(diǎn)工作主要有以下八個(gè)方面。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。

（一）全力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。制定實(shí)施全市2019年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)政策措施。持續(xù)開(kāi)展“狠抓落實(shí)年”工作，科學(xué)細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作“周會(huì)商、月調(diào)度、季分析”制度，加大對(duì)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)調(diào)度力度，確保各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行。及時(shí)啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃《綱要》前期工作。

（二）全力抓好項(xiàng)目推進(jìn)，切實(shí)穩(wěn)住有效投資。開(kāi)展“項(xiàng)目落地年”行動(dòng)，夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓實(shí)項(xiàng)目前期，繼續(xù)實(shí)行“專(zhuān)班”工作組抓重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作制度，堅(jiān)持實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度，創(chuàng)新完善重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩和集中開(kāi)工制度，健全項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)跟蹤機(jī)制。建立招商引資會(huì)審機(jī)制，著力提升招商引資項(xiàng)目落地率，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管。加大閑置土地清理力度，確保批而未供土地處置率達(dá)60%以上，閑置土地處置率達(dá)50%以上。大力爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，全面完成市級(jí)政府性投融資公司規(guī)范整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)49%以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)42%以上。

（三）全力抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。深入貫徹落實(shí)全省打造“三張牌”戰(zhàn)略，持續(xù)抓好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，逐步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和空間布局。農(nóng)業(yè)方面，穩(wěn)定糧食作物播種面積在1000萬(wàn)畝以上，發(fā)展特色經(jīng)作530萬(wàn)畝。緊扣蔬菜、水果等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打好“綠色食品牌”。工業(yè)方面，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加大“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建力度。堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系，培育“親”“清”新型政商關(guān)系。全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出培育水電硅材、水電鋁材、新能源汽車(chē)，打好“綠色能源牌”。服務(wù)業(yè)方面，深入實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。加大大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商貿(mào)物流企業(yè)引進(jìn)培育力度。推動(dòng)旅游、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好“健康生活目的地牌”。

（四）全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，規(guī)范政府舉債行為，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯“2019年宣威市摘帽，全市10個(gè)貧困鄉(xiāng)、390個(gè)貧困村出列，15萬(wàn)貧困人口脫貧”的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌整合使用各類(lèi)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)資金。持續(xù)開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)教育扶貧、消費(fèi)扶貧等工作推進(jìn)力度，深入推進(jìn)滬滇扶貧協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)社會(huì)扶貧。積極穩(wěn)妥實(shí)施6.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷工作。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)抓好中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)未完成整改銷(xiāo)號(hào)的9項(xiàng)任務(wù)整改工作，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，確保各項(xiàng)問(wèn)題整改到位。深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

（五）全力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升改革開(kāi)放水平。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“六個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)國(guó)企改革和企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完善社會(huì)信用體系。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全省建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等戰(zhàn)略，積極推進(jìn)曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，加快曲靖綜合保稅區(qū)申建工作，加快曲靖海關(guān)建設(shè)工作。

（六）全力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)“麒沾馬”一體化建設(shè)發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，全面提升市容市貌、增強(qiáng)市民素質(zhì)。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)，全面提高城市運(yùn)行能力。啟動(dòng)中心城區(qū)全部控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)一體化編制工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)美麗縣城，加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)力度。確保創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)森林城市。

（七）全力抓好“五網(wǎng)”建設(shè)，提升發(fā)展承載能力。全力推動(dòng)三寶至清水等7條高速公路建設(shè)，積極配合國(guó)家和省做好渝昆高鐵開(kāi)工籌備工作，抓好師宗至文山鐵路項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)前期工作。加大阿崗水庫(kù)、車(chē)馬碧水庫(kù)建設(shè)力度。加快昭通支線天然氣管道工程項(xiàng)目三期（曲靖段）等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“智慧曲靖”建設(shè)。逐步構(gòu)建完善物流網(wǎng)。

（八）全力抓好社會(huì)事業(yè)，不斷增進(jìn)民生福祉。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作和城市困難職工解困脫困工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬(wàn)人。加快推進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)，基本消除義務(wù)教育階段56人以上大班額，抓好“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生。加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，持續(xù)完善基本藥物制度，加快推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院新院、縣（市、區(qū)）第二人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，確?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。完善審核退役軍人采集信息，著力推動(dòng)雙擁優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)推進(jìn)殯葬改革、防災(zāi)救災(zāi)、慈善救助等工作。

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