曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市市級財政專項資金管理辦法的通知

曲靖市市級財政專項資金管理辦法

 

第一章  總 則

第一條　為規(guī)范和加強市級財政專項資金管理，優(yōu)化財政資源配置，有效發(fā)揮財政專項資金的基礎性、導向性作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及《曲靖市人民政府關于進一步深化預算改革加強預算管理的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕79號）等有關規(guī)定，結合市級預算管理實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指為支持我市經濟社會各項事業(yè)發(fā)展，市財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的，在一定時期內具有專門用途和政策目標的財政資金。

市級專項資金的設立、調整、撤銷、申報、執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督活動適用本辦法。

中央和省財政補助我市的專項資金，有使用管理規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的參照本辦法執(zhí)行。

第三條  專項資金管理遵循以下原則：

（一）依規(guī)設立，嚴格管控。按照公共財政支出范圍、財政事權和支出責任相匹配的要求，根據(jù)國家有關法律法規(guī)、政策性文件、制度規(guī)定和績效情況等設立專項資金。專項資金設立不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產總值等掛鉤。

（二）競爭安排，激勵獎補。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的要求，重點向想作為、能干事的部門、縣區(qū)傾斜，充分發(fā)揮財政資金的撬動、導向作用。

（三）定期退出，滾動安排。除國家政策要求設立的專項資金外，專項資金實行期限制，到期自動退出。

（四）績效導向，扶優(yōu)扶強。全面實施預算績效管理，并將績效管理結果與預算安排和政策調整掛鉤。

（五）提前謀劃，儲備項目。科學合理謀劃專項資金支持重點，做實項目前期研究論證，提前入庫儲備項目，設立的專項必須納入項目庫管理。

（六）依法公開，強化監(jiān)督。除涉密事項外，專項資金的設立、分配、使用和績效情況等向社會公開，主動接受有關部門和社會各界監(jiān)督，保障專項資金陽光透明運行。

第四條　市人民政府及其部門實行專項資金管理工作主要負責人負責制。市人民政府加強對專項資金管理工作的領導，協(xié)調解決專項資金管理中的重大問題，注重發(fā)揮專項資金的引導和杠桿作用。

第五條　市人民政府財政部門應當履行以下職責：

（一）負責專項資金的管理和政策研究，會同市人民政府其他有關部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負責專項資金設立、調整、撤銷和申報等事項的審核工作，按規(guī)定程序報市人民政府審批；

（三）組織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行；

（四）組織開展專項資金預算績效管理工作；

（五）組織專項資金執(zhí)行期滿退出或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他有關管理工作；

（六）監(jiān)督專項資金支出活動，并對違法行為作出處理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第六條　市人民政府其他有關部門應當履行以下職責：

（一）會同市人民政府財政部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）按預算管理的要求，編制專項資金支出預算；

（三）負責本部門對申請使用專項資金的申報材料進行審核，執(zhí)行已經批復的專項資金支出預算，監(jiān)督專項資金的使用；

（四）提出專項資金績效目標，并按照確定的績效目標對專項資金實施績效跟蹤和評價；

（五）負責對本部門執(zhí)行期滿退出或者被撤銷專項資金的有關管理工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條　審計機關應當根據(jù)職責負責對專項資金進行監(jiān)督，并依照有關法律、法規(guī)對違反規(guī)定行為進行處理。

第八條　任何單位和個人有權對專項資金收支管理活動中發(fā)生的各種違法違紀行為依法進行投訴、檢舉和控告。

 

第二章  設立、調整和撤銷

 

第九條　專項資金應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者市人民政府決定設立，不得重復設立，不得增設與已設立的專項資金使用方向或者用途相近的專項資金。

第十條　設立專項資金，由市人民政府財政部門提出申請，報市人民政府批準；或者由市人民政府其他有關部門提出申請，經市人民政府財政部門審核后，報市人民政府批準。

中央、省財政專項補助資金要求市級財政安排相應配套資金的，市人民政府其他有關部門應當向市人民政府財政部門提出申請，經市人民政府財政部門審核后按照規(guī)定程序報批。

第十一條　申請設立專項資金，應當提供設立依據(jù)、實施規(guī)劃和績效目標，必要時提供可行性研究報告。市人民政府財政部門可以會同其他有關部門對專項資金設立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織評審、論證。必要時可以通過公開形式聽取公眾意見。

設立專項資金應當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般為1年—3年，最長不超過5年。

第十二條　專項資金經批準設立后，應當制定具體管理制度。具體管理制度應當包括專項資金的使用范圍、績效管理、管理職責、分配辦法、申報條件、審批程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查和責任追究等主要內容。

第十三條　專項資金執(zhí)行期滿后，自動退出。確需延續(xù)的，應當按照本辦法第十條規(guī)定重新申請設立，并提前1年進行績效評價和執(zhí)行審計，績效評價情況和審計結果作為新設立專項資金的參考依據(jù)。

第十四條　專項資金在執(zhí)行期間需要調整使用范圍或者金額的，由市人民政府其他有關部門提出申請，并調整實施規(guī)劃和績效目標，經市人民政府財政部門審核后，報市人民政府批準。

第十五條　專項資金在執(zhí)行期內有下列情形之一的，市人民政府有關部門應當報請市人民政府撤銷該專項資金：

（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的；

（二）專項資金實施績效達不到主要績效目標的；

（三）專項資金管理使用失信，納入負面清單的。

第十六條　根據(jù)市人民政府的決定，市人民政府財政部門可以根據(jù)專項資金使用情況，對專項資金進行整合，統(tǒng)籌安排、合理調度，提高資金使用效益。

 

第三章  申報和執(zhí)行

第十七條　市人民政府其他有關部門應當會同市人民政府財政部門按規(guī)定組織專項資金項目申報工作，對申報材料進行審核。

依照有關規(guī)定應當經下級人民政府及其有關部門審核上報的專項資金項目，下級人民政府及其有關部門應當在規(guī)定時限內將審核意見和申報材料報送市人民政府有關部門。

第十八條　市人民政府有關部門接到專項資金申報后應當及時對受理的申請進行審查。對重點項目或者專業(yè)性較強的項目應當組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質的社會中介組織進行評估論證。對經濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，應當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應當進行聽證的，應當組織聽證。

第十九條　市人民政府有關部門應當根據(jù)專項資金支出預算、績效目標、補助標準、項目評審結果等，編制專項資金項目資金分配方案，送市人民政府財政部門審核，按要求編制年度專項資金預算，預算經批準后執(zhí)行。

支持投入競爭性領域、扶持企業(yè)等市場主體的專項資金，通過“陽光云財一網(wǎng)通”平臺實行網(wǎng)上公開辦理，有關信息網(wǎng)上公開并永久保留。

第二十條　專項資金的申報單位和個人應當保證申報材料的真實性，不得以虛報、偽造等手段騙取專項資金，以同一項目申報多項專項資金的，應在申報材料中明確說明已申報的其他專項資金情況。

第二十一條　參與專項資金申報、評審等有關工作的專家或者市場中介組織應當依法遵循公正誠信原則，獨立客觀地發(fā)表意見。

第二十二條  市人民政府財政部門應當加強項目庫建設，項目庫作為市人民政府財政部門安排項目預算的唯一通道，各類專項必須全部納入項目庫管理，在安排專項資金預算時，從項目庫中擇優(yōu)選取安排，未納入項目庫管理的項目原則上不予安排預算。

第二十三條  市人民政府有關部門應做好項目入庫儲備工作，積極把國家和省、市的決策部署，以及部門履職盡責需安排的重點支出專項項目，全部納入到項目庫中管理，不斷充實項目庫，夯實專項資金安排的基礎。

第二十四條  專項資金實行“先定辦法、后分配資金”，嚴格按照具體管理辦法分配使用，由市人民政府其他有關部門商市人民政府財政部門提出資金分配方案后，報市人民政府審批。

第二十五條  建立以因素法為主、項目法等方法相結合的分配制度。原則上采用因素法分配專項資金，科學合理選取分配因素、調整優(yōu)化因素權重，向想作為、能干事地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，充分下放項目的確定權和資金的分配權，增強基層政府統(tǒng)籌能力和自主發(fā)展能力。

第二十六條　專項資金實行?？顚Ｓ?。各級各部門應當嚴格執(zhí)行依法經過批準的專項資金支出預算，按照批準的計劃和內容組織實施。未經批準，不得變更項目內容或者調整預算。確需變更項目內容或者調整預算的，應當按照規(guī)定程序報批。

第二十七條　各級各部門應當按照項目實施進度和資金下達程序及時、足額撥付專項資金，不得截留、挪用專項資金，不得無故拖延專項資金的撥付。不得自行跨預算級次撥付專項資金。

第二十八條　專項資金項目實施單位應當及時按照批準的專項資金使用項目計劃和內容實施項目，不得挪用專項資金，不得無故拖延項目實施進度。

第二十九條　預算執(zhí)行中形成的專項資金結余，市人民政府財政部門應當及時收回，項目未完成的可以按規(guī)定審批后結轉使用。

 

第四章  預算績效管理

第三十條　專項資金實施全過程績效管理，建立貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預算績效管理體系。市人民政府財政部門應當制定專項資金預算績效管理辦法，指導、監(jiān)督市人民政府其他有關部門開展專項資金績效管理工作。

第三十一條　專項資金執(zhí)行期間，市人民政府其他有關部門應當按照確定的績效目標對專項資金進行跟蹤監(jiān)督和績效評價，對偏離績效目標的項目采取措施進行整改。市人民政府財政部門應當對專項資金執(zhí)行績效進行監(jiān)督檢查，對績效目標完成情況進行評價考核。

第三十二條　市人民政府財政部門和市人民政府其他有關部門根據(jù)需要，可以委托專家、市場中介組織等第三方實施績效評價，并對第三方參與績效評價的工作進行規(guī)范。

第三十三條　專項資金執(zhí)行期滿后，市人民政府財政部門應組織市人民政府其他有關部門對專項資金的績效情況開展綜合評價，并將評價結果向市人民政府報告。

第三十四條　專項資金績效評價結果應當作為市人民政府財政部門和市人民政府其他有關部門改進預算管理、編制以后年度部門預算、安排財政資金和實施問責的重要依據(jù)。

 

第五章　信息公開

第三十五條　市人民政府其他有關部門是本部門分管的專項資金信息公開的責任主體，除涉密事項外，應當向社會公開專項資金的有關信息。主要內容包括：

（一）專項資金的設立情況和管理制度；

（二）專項資金申報情況，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經辦部門、經辦人員、咨詢電話等；

（三）項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等；

（四）專項資金分配方式、程序和結果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等；

（五）專項資金使用情況，包括專項資金項目驗收、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果等，以及完成約束性任務后剩余資金統(tǒng)籌使用情況；

（六）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內容。

第三十六條　市人民政府有關業(yè)務主管部門應在有關信息審批生效后20日內，通過市級專項資金管理平臺、本部門門戶網(wǎng)站等載體向社會進行公開。

 

第六章  責任追究

第三十七條　違反本辦法第十四條之規(guī)定，未經批準調整專項資金使用范圍或者金額的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行處理，并由市人民政府財政部門追回有關財政資金。

第三十八條　違反本辦法第二十條之規(guī)定，以虛報、偽造等手段騙取專項資金的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行處理，并由市人民政府財政部門追回有關財政資金，在3年內禁止申報市級專項資金。

第三十九條　違反本辦法第二十一條之規(guī)定，對未能獨立客觀地發(fā)表意見，在專項資金申報、評審等有關工作中存在虛假、偽造行為的專家或者市場中介組織，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行處理，并在3年內禁止參與專項資金申報、評審、績效評價等有關工作。

第四十條　違反本辦法第二十六條之規(guī)定，未執(zhí)行專項資金項目支出預算或未經批準變更項目內容或者調整預算的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行處理，并由市人民政府財政部門追回有關財政資金。

第四十一條　違反本辦法第二十七條之規(guī)定，截留、挪用專項資金或無故拖延專項資金撥付的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行處理，并由市人民政府財政部門對單位給予警告或者通報批評。

第四十二條　違反本辦法第二十八條之規(guī)定，拖延項目實施進度的，由市人民政府有關部門依照職責責令改正；拒不改正的，限期退還相應款項，并在3年內禁止申報市級專項資金。

第四十三條　國家機關工作人員在專項資金管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章  附 則

第四十四條　為應對突發(fā)性公共事件，臨時安排的專項資金和搶險、救災資金，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  市人民政府有關部門、財政部門應按照要求向市人大報送涉及“二次分配”的民生和重點支出專項資金分配使用情況，依法接受市人大對“二次分配”的民生和重點支出專項資金進行備案審查監(jiān)督。

第四十六條  對本辦法出臺前已經設立的專項，按照本辦法進行管理。市人民政府財政部門要會同其他有關部門對已經設立的專項進行甄別審定，需保留的專項要進一步制定完善管理制度加強管理，可整合的或不需保留的要進行整合或撤銷。

第四十七條　各縣（區(qū)）人民政府、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會可以參照本辦法制定本級專項資金管理規(guī)定。

第四十八條  本辦法由市財政局負責解釋。

第四十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。