曲靖市2018年法治政府建設年度工作情況報告

   2018年，曲靖市各級人民政府及政府職能部門認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《云南省法治政府建設規(guī)劃暨實施方案(2016-2020年)》、《曲靖市法治政府建設規(guī)劃暨實施方案(2016-2020年)》目標任務，依法全面履行政府職能，扎實推進依法行政，法治政府建設取得新成效，為曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法治保障。
   一、統(tǒng)籌推進全市法治政府建設
  （一）加強黨的領導，落實第一責任人責任。市委、市政府切實提高政治站位，進一步強化認識，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府關于推進法治建設的決策部署。市委、市政府建立落實了市委常委會、市政府常務會定期研究法治政府建設工作制度、法治政府建設情況報告制度、法治政府建設督促檢查考核制度、領導干部述法考評制度，推進落實各級黨政“一把手”法治建設第一責任人職責，形成了市委統(tǒng)一領導，市、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)依法行政負總責、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體，權責統(tǒng)一、權威高效的推進依法行政工作體制。2018年，市五屆人民政府第5次常務會議、市委五屆69次常委會會議分別聽取了2017年度法治政府建設情況匯報，并對2018年法治政府建設工作進行了研究。市政府召開全市2018年法治政府建設工作電視電話會議，市政府主要領導出席會議并對全市法治政府建設工作進行全面安排部署。市、縣兩級人民政府及政府職能部門均落實了法治政府建設情況報告制度。
  （二）分解年度目標任務，抓實督促檢查考核。市政府始終堅持目標導向、問題導向和結果導向，在全面推進依法行政的同時，確定年度工作重點和要重點突破的問題，有序有力有效加快建設法治政府。市政府制定印發(fā)了《曲靖市2018年依法行政法治政府建設工作要點》和《曲靖市2018年依法行政法治政府建設考評實施細則》，將年度目標任務分解成11大項31小項工作，明確牽頭部門和參與單位具體抓落實，納入全市年度綜合考核。市政府法制辦作為市委依法治市領導小組依法行政專項組組長單位，加大督促檢查力度，對各縣（市、區(qū)）和市直有關部門落實法治政府建設綱要與規(guī)劃等重要改革舉措情況加強督促檢查和調研。在3個市直單位以及麒麟?yún)^(qū)、陸良縣的2個縣（區(qū)）直單位、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了法治政府建設示范點創(chuàng)建活動，典型引路，促進了全市法治政府建設深入推進。
  （三）加強法治宣傳教育，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。市委出臺了《曲靖市市管班子和領導干部述法考評實施辦法》，建立黨政領導干部述職述廉述學述法“四位一體”考評制度，強化全市各級黨政領導干部重視法治、踐行法治的責任意識。市委、市政府領導班子帶頭學法尊法用法，把黨內(nèi)法規(guī)、憲法、依法行政等納入黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，進行專題學習。加強法制機構工作人員培訓，年內(nèi)組織各縣（市、區(qū)）政府法制機構和市政府職能部門法制機構工作人員，就行政規(guī)范性文件制定和備案工作、行政復議與行政應訴工作進行了兩次專題培訓，不斷提升法制干部做好政府法制工作、推進依法行政的能力和水平。全市各級行政機關立足自身實際，開展了形式多樣的法治教育培訓，政府工作人員的法治意識和依法行政能力進一步增強。
   二、依法全面履行政府職能
  （一）深化“放管服”改革。進一步清理規(guī)范市級權責清單，全市42個市級政府部門共有直接面對公民、法人和其他組織實施的行政職權6136項，其中行政許可296項、行政處罰4611項、行政強制253項、行政征收38項、行政給付15項、行政檢查372項、行政確認74項、行政獎勵32項、行政裁決4項、其他行政職權441項。開展“減證便民”專項行動，清理取消各種不必要的證明。全面清理取消非行政許可審批，全市無非行政許可審批事項。認真開展行政許可項目清單動態(tài)管理工作，嚴格實行清單之外不得實施審批。2018年，曲靖市調整了77項行政許可事項，其中取消市級行政許可事項 7項,調整變更市級行政許可事項 10項,承接省級行政許可事項60項。積極探索推進行政許可事項相對集中審批制度改革，在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)掛牌成立行政審批局，除涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)和垂直管理部門實施以外的行政許可事項整體劃轉到行政審批局，實行“一枚印章管審批”。持續(xù)推進商事制度改革，在鞏固“三證合一”、“五證合一”改革成果的基礎上，有序推進“40證合一”營業(yè)執(zhí)照工作。穩(wěn)妥推進企業(yè)名稱管理改革和企業(yè)登記全程電子化，開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，推進企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場準入、退出的良性循環(huán)。加強市場監(jiān)管執(zhí)法，大力推進企業(yè)年度報告工作制度，2018年企業(yè)年報率達96.36%，依法吊銷了3680戶“僵尸”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，政務服務“網(wǎng)上辦”事項達68.5%，“最多跑一次”事項占政務服務事項的53.8%。2018年共接受、辦理網(wǎng)上申報件2519件，按時辦結率100%，接受、處理網(wǎng)上投訴57件、咨詢301件。深入推進供給側結構性改革，淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能56.8萬噸，鋼鐵去產(chǎn)能27萬噸，煤炭去產(chǎn)能375萬噸，降低企業(yè)稅費負擔、用電、鐵路運輸?shù)瘸杀?1.6億元。
  （二）依法全面履行政府職能。一是優(yōu)化公共服務。推進教育事業(yè)均衡優(yōu)質發(fā)展，2018年完成教育固定資產(chǎn)投資36億元，同比增長4%。“全面改薄”學校209所，新建中小學6所、幼兒園120所，基本消除義務教育階段66人以上超大班額。陸良縣、富源縣義務教育發(fā)展基本均衡通過國家評估認定。推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，2018年全市常住居民簽約服務完成177.5656萬人，農(nóng)村建檔立卡貧困人口簽約65.2679萬人，簽約率100%，實行貧困人口在定點醫(yī)療機構看病就醫(yī)“六定兩免四優(yōu)先”惠民措施。公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度實行藥品零差率銷售，減少患者醫(yī)療費用支出1.3億元。出臺政策支持，加速區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設。曲靖市通過國家衛(wèi)生城市復審暗訪，再次獲得國家級衛(wèi)生城市榮譽稱號，羅平縣、沾益區(qū)、馬龍區(qū)獲得國家衛(wèi)生縣城命名。推進文化體育事業(yè)快速發(fā)展，全市1653個行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心達標，全市圖書館、文化館和文藝院團年服務人數(shù)達150余萬人次。優(yōu)化公共法律服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心覆蓋率達88%，村（社區(qū)）公共法律服務工作站覆蓋率達71%。二是全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，出臺實施脫貧攻堅“1+10”系列政策措施，羅平縣順利脫貧摘帽，師宗縣、富源縣脫貧摘帽在即，會澤縣、宣威市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得實質性進展。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，整改中央環(huán)保督察“回頭看”等各類督察交辦、反饋問題157個，南盤江綜合治理扎實推進，存量黃標車淘汰、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設、農(nóng)用地土壤詳查等重點工作全面完成，17個地表水監(jiān)測斷面達標率94.1%，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達99.7%。國家森林城市創(chuàng)建扎實開展，森林覆蓋率達44.3%。打好風險防范攻堅戰(zhàn)，全面規(guī)范政府債務管理，積極防范金融風險。三是加快推進城鄉(xiāng)建設。出臺加快麒沾馬一體化建設發(fā)展系列文件，啟動建設項目75個，已建成24個，麒沾馬一體化建設邁出關鍵步伐。全面啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，打造省級示范縣2個、示范村26個，完成建制村綜合環(huán)境整治133個。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達48.4%。高位推進文明城市創(chuàng)建，圓滿完成迎接國家實地測評工作。四是積極推進社會治理創(chuàng)新。加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，平安曲靖建設取得新成效。健全完善矛盾糾紛排查化解機制，加快信訪法治建設，信訪問題“退三”攻堅戰(zhàn)成效明顯。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。
   三、推進行政決策科學化民主化法治化
  （一）嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。推進實施《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五大程序，確保重大行政決策合法、科學、民主、公開。未落實重大決策程序的不予上會或會上不予討論。強化政府重大行政決策合法性審查，全市重大行政決策事項經(jīng)市政府常務會議集體討論決定前，由市政府法制辦進行合法性審查，建立并落實了法制機構負責人常態(tài)化列席政府常務會議制度。2018年，市政府出臺的5件規(guī)范性文件都作為重大行政決策事項，嚴格執(zhí)行了五大程序。
  （二）充分發(fā)揮政府法律顧問和重大行政決策咨詢論證專家作用。市政府聘任法律顧問15名、重大行政決策咨詢論證專家59名。市、縣兩級政府工作部門實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。一年來，市政府法律顧問參加市政府各類專題會議20余次，對市政府重大決策文件、重大投資和重大項目建設、重要合同提供法律審核意見65件，出具法律審查意見書65份，為市政府依法決策提供了較好法律服務。
   四、完善依法行政制度體系
  （一）穩(wěn)步推進地方立法。堅持開門立法、民主立法，拓寬公眾參與立法的廣度和深度，使地方立法工作更加貼近群眾，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。市人民政府2017年末提請市人大常委會審議的第一部實體性地方性法規(guī)草案—《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例（草案）》于2018年4月27日經(jīng)市五屆人大常委會第三次會議通過，并于5月30日經(jīng)省十三屆人大常委會第三次會議批準，自2018年8月1日起施行。年初，市政府常務會議討論通過了《曲靖市人民政府2018年立法計劃》，其中，地方性法規(guī)草案1件—《曲靖市會澤歷史文化名城保護條例（草案）》，政府規(guī)章修訂1件—《云南會澤黑頸鶴國家級自然保護區(qū)管理辦法（修訂草案）》，立法調研項目1件—曲靖市城市集中飲用水水源地保護管理辦法。《曲靖市會澤歷史文化名城保護條例（草案）》于2018年12月26日經(jīng)市五屆人大常委會第七次會議通過，待省人大常委會批準后施行?！对颇蠒珊陬i鶴國家級自然保護區(qū)管理辦法》經(jīng)市五屆人民政府第12次常務會議修訂通過并以市政府3號令公布，自2018年11月1日起施行。曲靖市城市集中飲用水水源地保護管理辦法立法調研項目順利完成。
  （二）加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作。制定印發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見》，進一步加強全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，嚴格制定主體，嚴禁越權發(fā)文，嚴格制發(fā)程序，嚴格審核把關，強化備案監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質量，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力。2018年，市政府嚴格按照規(guī)范性文件制定程序，出臺了《曲靖市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理辦法》、《曲靖市人民政府關于中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的通告》等5件規(guī)范性文件。市政府法制辦共對各類文件進行合法性審查140余件。收到各縣（市、區(qū)）、市直有關單位規(guī)范性文件備案11件，通過備案審查9件，審查后不予備案2件。加強規(guī)范性文件清理，完成涉及著名商標制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作。
   五、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
  （一）推進綜合執(zhí)法改革。積極推進綜合執(zhí)法改革，全市已在城市管理、林業(yè)、文化市場、衛(wèi)計委系統(tǒng)實現(xiàn)了綜合執(zhí)法。結合推進麒沾馬一體化建設發(fā)展，進一步推進中心城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法改革。
  （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點加強食品藥品、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、國土、勞動保障、城市管理等領域執(zhí)法行為規(guī)范化建設，細化操作流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。強化行政執(zhí)法檢查、督察和行政執(zhí)法案卷評查工作，促進規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法質量。2018年11月，組織對全市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進行了檢查、督察。
  （三）加強行政執(zhí)法隊伍建設。加強行政執(zhí)法培訓，共舉辦行政執(zhí)法人員培訓班11期，培訓人員2000余人。創(chuàng)新執(zhí)法人員管理，全面推行行政執(zhí)法人員網(wǎng)上管理系統(tǒng)和網(wǎng)上考試系統(tǒng)，對全市14000余名行政執(zhí)法人員全部實行網(wǎng)上執(zhí)法考試和網(wǎng)上換發(fā)執(zhí)法證，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員管理電子化、行政執(zhí)法證件管理網(wǎng)絡化目標。
   六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
  （一）自覺接受監(jiān)督。全市各級行政機關堅持用制度管權管事管人，依照法定權限和程序行使權力，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。市政府嚴格執(zhí)行市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和決定、決議，主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，2018年共辦理人大代表建議157件、政協(xié)提案365件。各級行政機關自覺支持人民法院依法受理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極配合檢察機關對履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督。完善社會監(jiān)督機制，通過設置舉報箱、電子信箱、熱線電話等，暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道，主動接受社會公眾監(jiān)督。
  （二）加強政府內(nèi)部監(jiān)督。全面落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”和省委、省政府系列規(guī)定，不斷拓展和強化審計監(jiān)督、財政評審，財政資金使用和政府性投資效益持續(xù)提升，“三公”經(jīng)費下降5%。認真履行“一崗雙責”，黨風廉政建設、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定等主體責任全面壓實。
  （三）深入推進政務公開。制發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市貫徹落實省政府辦公廳2018年政務公開工作要點分工方案的通知》，對全市2018年政務公開工作提出了96項具體措施，著力推進政務公開平臺建設，著力加強公開解讀回應工作，著力提升政務服務工作實效，著力推進政務公開制度化規(guī)范化。健全曲靖市政府信息公開指南，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，及時準確公開各類政務信息，主動回應社會關切，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，充分保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。
   七、依法有效化解社會矛盾糾紛
  （一）健全依法化解社會矛盾糾紛機制。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，堅持定期排查、集中排查和專項排查相結合，對黨委政府關注的重點工作、重大項目，群眾關心關注的征地拆遷、勞資債務等熱點焦點，加強前端治理，提前進行排查化解，從源頭預防和減少矛盾糾紛。強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，充分運用行政調解、行政裁決、人民調解、信訪等方式解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛。2018年全市共調解各類矛盾糾紛28143件，調解成功27790件，調解成功率98.7％。其中疑難復雜案件4034件、司法確認696件。
  （二）加強行政復議和行政應訴工作。2018年，市政府行政復議辦公室收到行政復議申請28件，其中受理22件，不予受理4件，轉辦2件。受理的22件中結案21件，其中，維持6件，撤銷7件，駁回1件，終止7件。以曲靖市人民政府為被告的行政訴訟案件15件，法院判決維持6件、駁回原告訴訟請求6件，撤銷2件，1件法院尚未開庭。人民法院開庭審理一審、二審行政訴訟案件302件，行政機關負責人出庭率70.59%。
   一年來，在省委、省政府和市委的正確領導和全市各級各部門的共同努力下，曲靖市依法行政、法治政府建設工作深入扎實推進。2018年9月20日，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府評估報告（2018）》，曲靖市得分605.21分，評估及格，比上年提高2.12分，在全國100個城市中排名第79位，比上年提升13位。
   八、存在不足及2019年工作打算
   曲靖市法治政府建設雖然取得了一定成績，但也還存在一些不足：一是少數(shù)地方、部門對加快法治政府建設的重要性和緊迫性認識不到位，工作發(fā)展不平衡。二是少數(shù)領導干部依法行政意識還不夠強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還不足。三是行政執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、手段仍需改進。四是政府法制工作隊伍建設與推進法治政府建設的要求還不相適應，政府法制工作仍需加強。
   2019年，曲靖市人民政府將繼續(xù)深入貫徹黨的十八大、十九大精神，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府和市委關于法治建設的安排部署，進一步強化依法行政理念，依法全面履行政府職能，加快推進法治政府建設，為曲靖高質量跨越發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。重點抓好以下工作：
  （一）深化政府機構改革。認真貫徹落實黨中央、國務院關于機構改革的決策部署，深化政府機構改革，進一步推進機構、職能、權限、責任法定化，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，推行政府權力清單、負面清單、義務清單制，依法全面履行政府職能。
  （二）優(yōu)化政務服務環(huán)境。推動政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，完成“一部手機辦事通”建設。加快行政審批制度改革，在縣（市、區(qū)）成立行政審批局，全面實行“一顆印章管審批”。深化“證照分離”、“個體工商戶簡易登記及全程電子化”等改革，推動產(chǎn)品生產(chǎn)許可“瘦身”，完善市場主體退出制度。規(guī)范涉企檢查行為，探索推行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。
  （三）推進行政決策科學化民主化法治化。繼續(xù)推進實施《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和重大行政決策咨詢論證專家作用，提升行政決策科學化民主化法治化水平。
  （四）加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格行政執(zhí)法人員崗前培訓網(wǎng)上考試管理制度，加強對行政執(zhí)法證件領證、換證的管理，嚴把入口關。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，推進落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法檢查、督察，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
  （五）強化政務公開。深化政務公開工作，堅持以公開為原則、不公開為例外，及時、準確、全面公開政務信息，深入推進財政資金、重大建設項目、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房等重點領域的信息公開，加強政策解讀，提高政府工作透明度，促進依法行政。依法做好公民、法人、其他組織申請政府信息公開工作。
  （六）自覺接受監(jiān)督。建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，認真履行對社會承諾的服務事項。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受司法監(jiān)督，依法履行行政機關負責人出庭應訴法定義務，自覺履行法院有關生效裁判，積極配合檢察機關對履職中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為的監(jiān)督。自覺接受社會各界、新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。
  （七）壓實法治政府建設責任。強化各級各部門黨政“一把手”法治建設第一責任人的責任，完善落實法治政府建設目標考核和評估機制，推進法治政府建設綱要與規(guī)劃重要改革舉措的落實。加強法制干部隊伍建設，加強政府法制工作。加強法治宣傳教育培訓，不斷提升政府工作人員特別是各級領導干部的法治意識和依法辦事的能力水平。