曲靖市人民政府關(guān)于市五屆人大二次會議第107號建議辦理意見的函

陳小輝等14名代表：
　　你們提出的《關(guān)于推動興富高速公路實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)的建議》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：               
　　一、項(xiàng)目概況
　　該項(xiàng)目路線起于富源縣中安街道與G60曲勝高速公路相接，經(jīng)中安街道、大河鎮(zhèn)、營上鎮(zhèn)、富村鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)和古敢水族鄉(xiāng)，接貴州省興義市烏沙鎮(zhèn)G78汕昆高速。項(xiàng)目采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度80公里/小時，路基寬25.5米，主線全長約94.24公里（其中，云南段90.89公里，貴州段3.35公里）。
　　二、項(xiàng)目推進(jìn)情況
　　2016年2月19日，項(xiàng)目云南段工可獲批復(fù)；2016年2月24日作為全省“五網(wǎng)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目舉行了開工儀式；2017年8月23日，云南段初步設(shè)計(jì)獲得批復(fù)；2017年9月12日，項(xiàng)目云南段土地預(yù)審批復(fù)過期。2018年9月17日，云南省與貴州省交通運(yùn)輸廳簽訂《接線協(xié)議》；2018年10月24日，曲靖市與黔西南州簽訂《共建協(xié)議》。2019年2月26日，云南段土地預(yù)審報件通過省自然資源廳專家審查，正在按照審查意見進(jìn)行補(bǔ)充踏勘和修改完善。目前，貴州段規(guī)劃選址意見書已報貴州省自然資源廳待批復(fù)，土地預(yù)審正在組件上報。
　　三、項(xiàng)目推進(jìn)存在的困難和問題
　　一是項(xiàng)目路線方案需進(jìn)一步深入論證。隨著項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的深入踏勘，原規(guī)劃的路線將壓覆27個采礦權(quán)（其中，19個煤礦、8個非煤礦山），將不可避免途經(jīng)多個煤礦采空區(qū)，給施工帶來較多不確定制約因素；同時，2016年12月28日，貴州省盤州至興義高速公路建成通車，與富源至興義高速處于同一走廊帶，最近直線距離僅為500米，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化；除此之外，富黃二級公路、富江二級公路已基本可以滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活運(yùn)輸需要。因此，該項(xiàng)目路線方案需要進(jìn)一步研究和論證。
　　二是財(cái)政承受能力不足，PPP入庫難。一方面，2018年初編制的興富高速的財(cái)政承受能力和物有所值論證報告，是按照市級財(cái)政一般公共預(yù)算支出年增長8.5%的高指標(biāo)進(jìn)行測算，勉強(qiáng)符合占市級財(cái)政承受能力項(xiàng)目支出責(zé)任10%的極限。2018年，市級又入庫了2個PPP項(xiàng)目，財(cái)承指標(biāo)已無法滿足興富高速入庫要求。加之，2019年國家又出臺了系列PPP項(xiàng)目規(guī)范性文件，對新入庫的項(xiàng)目審核更加嚴(yán)格。因此，興富高速進(jìn)入國家PPP項(xiàng)目庫存在較大的不確定性。另一方面，按照項(xiàng)目投資測算，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，市級需補(bǔ)助該項(xiàng)目10億元；在項(xiàng)目30年經(jīng)營期內(nèi)，市人民政府可行性缺口補(bǔ)貼為96億元，年均補(bǔ)貼3.2億元。同時，據(jù)調(diào)查，貴州省盤州至興義高速公路（全長105公里、總投資117.6億元）自建成通車后每年通行費(fèi)收入僅有1億元左右，年虧損近6億元。興富高速建成后將與盤興高速形成分流，市人民政府需承擔(dān)的可行性缺口補(bǔ)貼會更大。
　　三是項(xiàng)目前期工作還不完備。一方面，市人民政府雖發(fā)出與項(xiàng)目投資建設(shè)方山東通達(dá)解除協(xié)議的書面通知，但需經(jīng)過冗長的法律程序，對興富公司進(jìn)行整體清算。另一方面，由于項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，全線土地預(yù)審還需報國家自然資源部審批；云南段工程概算超過估算投資的10%，還需進(jìn)行補(bǔ)充工可審批；貴州段工可還未獲批，不具備社會資本投資人招標(biāo)條件。此外，由于項(xiàng)目沿線工程地質(zhì)條件和礦壓采空區(qū)因素需相對較長工期等，致使該項(xiàng)目不具備在2021年底前建成通車的條件。
　　四、關(guān)于項(xiàng)目推進(jìn)工作打算
按照2019年4月29日市委常委會第112次（擴(kuò)大）會議、4月23日市五屆人民政府第28次常務(wù)會議精神，興富高速繼續(xù)作為“十三五”前期工作項(xiàng)目推進(jìn)，對興富高速公路的路線走向及方案進(jìn)行再論證、再分析，待條件成熟后擇機(jī)啟動建設(shè)。
　　感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。
　　以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。