曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕62號）精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校安全工作，建立健全全市中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全風(fēng)險防控體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和黨的教育方針，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，以人為本、全面防控，依法治理、立足長效，分類應(yīng)對、突出重點的原則，不斷深化學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，增強學(xué)校安全工作能力，提升學(xué)校安全整體水平，營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境，為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供堅強保障。

（二）主要目標(biāo)。針對影響學(xué)校安全的突出問題、難點問題，進(jìn)一步整合各方力量，建立完善有關(guān)制度和機制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控、處置體系，著力實現(xiàn)學(xué)校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)較好、校園周邊治安良好、安全保障機制完善，使校園成為最安全、最陽光的地方。

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系
（三）健全學(xué)校安全教育和培訓(xùn)機制。認(rèn)真落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，積極開展開學(xué)安全教育第一課，每天課后安全提醒，每周集中教育1次，節(jié)假日前都要開展集中教育、大家訪等活動。將安全教育納入校園文化建設(shè)和地方課程，開發(fā)和使用好安全教育資源，不斷豐富教育手段和拓展教育范圍。安全教育和法治教育要突出預(yù)防交通事故和溺水事故，反欺凌、反暴力、反恐怖行為，防范針對未成年人的犯罪行為等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立安全意識、掌握安全知識、提高安全能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣。教育行政部門和學(xué)校要將安全知識培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育管理，合理給予學(xué)分，加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核。有關(guān)職能部門要組織專業(yè)人員，到校園開展安全知識和技能普及活動。（市教育局牽頭；市綜治辦、市公安局、市司法局配合）

（四）有序開展應(yīng)急疏散演練。按照教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，中小學(xué)每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練，有針對性地組織應(yīng)急疏散演練，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化。有關(guān)部門要對學(xué)校開展應(yīng)急疏散演練給予指導(dǎo)和支持，鼓勵各種社會組織為學(xué)校開展安全教育提供支持，設(shè)立安全教育實踐場所，探索青少年學(xué)生安全應(yīng)急基地（體驗館）建設(shè)，著力提升安全應(yīng)急實踐能力。（市教育局牽頭；市政府應(yīng)急辦、市地震局、市公安消防支隊、市紅十字會配合）

（五）推廣實施涉及學(xué)校安全的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣學(xué)校安全的人防、物防和技防國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)曲靖實際，制定一批學(xué)校安全地方性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。建立學(xué)校安全事項專項認(rèn)證及采信推廣機制，對學(xué)校使用的教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備，采購符合國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證或自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，按照國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好有關(guān)認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。（市教育局牽頭；市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化體育局配合）

（六）探索建立校園周邊學(xué)生安全區(qū)域制度。在學(xué)校周邊實行學(xué)生安全區(qū)域制度，由有關(guān)部門依法依規(guī)劃定校園安全保護(hù)區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止流動食品小攤販擺攤，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等要求。違反法律規(guī)定設(shè)立的有關(guān)企業(yè)、設(shè)施及營業(yè)場所應(yīng)依法取締。落實上學(xué)放學(xué)時段巡邏、防控制度，確保重點地段、重點時段校園周邊治安處于可控狀態(tài)。在校園周邊合理設(shè)置警示標(biāo)牌、減速坎（帶）、隔離帶、防護(hù)欄等設(shè)施，堅決取締非法接送學(xué)生和幼兒的車輛，及時制止各種交通違法行為。有條件的地區(qū)要積極探索在校門口設(shè)立“接送港灣”和即停即走通道。（市公安局牽頭；市綜治辦、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局、市文化體育局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

（七）建立完善學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。教育行政部門會同有關(guān)部門適時組織行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校重大隱患安全風(fēng)險評估，做好災(zāi)害分析、處置工作。學(xué)校要定期分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險，提前發(fā)出安全預(yù)警、預(yù)報，采取防范措施，避免師生受到傷害和學(xué)校財產(chǎn)遭受損失。國土資源、地震、氣象等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大學(xué)校及周邊地質(zhì)、氣象等災(zāi)害的隱患排查力度，及時發(fā)布預(yù)警信息，第一時間通報學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。（市教育局牽頭；市政府應(yīng)急辦、市公安局、市國土資源局、市地震局、市氣象局配合）

（八）強化隱患排查治理。推進(jìn)安全隱患大檢查，以學(xué)校自查為基礎(chǔ)，教育行政部門抽查、政府綜合督查為推動，建立問題和隱患數(shù)據(jù)庫，實行清單化管理。對問題和隱患要做到整改責(zé)任、資金、措施、時限和預(yù)案全面落實到位。重大隱患實行掛牌督辦制度，對安全隱患未及時整改或督辦落實不到位造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（九）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制。將安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)引入學(xué)校安全風(fēng)險防控領(lǐng)域，積極組織社會力量為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、安全教育有關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品。推行學(xué)校食堂大宗食品及原料政府集中采購、企業(yè)統(tǒng)一配送工作模式，減少中間環(huán)節(jié)風(fēng)險，從源頭上保障學(xué)生食品安全。（市教育局牽頭；市民政局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局配合）

三、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制
（十）落實學(xué)校安全管理主體責(zé)任。教育行政部門、公安機關(guān)要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校依法健全各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制。學(xué)校校長（園長）是第一責(zé)任人，分管副校長（副園長）是直接責(zé)任人。學(xué)校要健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確校內(nèi)各崗位安全工作職責(zé)，做到職責(zé)明確、落實到人。學(xué)生在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。（市教育局牽頭；市公安局配合）
（十一）規(guī)范校外活動場所和培訓(xùn)機構(gòu)安全管理。各類中小學(xué)校外活動場所、以學(xué)生為主要對象的各類培訓(xùn)機構(gòu)和課外班等，由各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確安全監(jiān)管責(zé)任主體，督促舉辦者落實安全管理責(zé)任。對尚未批準(zhǔn)的教育類培訓(xùn)機構(gòu)和課外班，由政府組織教育、公安、民政、工商等部門進(jìn)行清理，不具備安全條件的限期整改，達(dá)標(biāo)后予以登記；整改不達(dá)標(biāo)的予以取締，并妥善安置學(xué)生，做好家長、教師穩(wěn)定工作；整改期間，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（十二）配齊配強專兼職學(xué)校安全保衛(wèi)力量。各級政府應(yīng)當(dāng)為學(xué)校配備專兼職安全保衛(wèi)力量。師生總?cè)藬?shù)少于100人的學(xué)校至少配1名專職保安員；100—1000人的學(xué)校，至少配2名專職保安員；超過1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員。寄宿制學(xué)校至少配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。義務(wù)教育學(xué)校保安員的工資可從公用經(jīng)費地方配套資金中列支。學(xué)校要加強與社區(qū)（村委會）的溝通、聯(lián)系，建立由學(xué)生家長、治安聯(lián)防員、值班教師等組成的學(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學(xué)時段維護(hù)學(xué)校及校門口秩序，在重點和危險路段接送學(xué)生。寄宿制學(xué)校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員，女生宿舍必須配備女性宿管員。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（十三）著力建設(shè)安全校園環(huán)境。堅持“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”的原則開展校園建設(shè)。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估，保證學(xué)校的校舍、場地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照規(guī)范要求學(xué)校教學(xué)樓、宿舍增強消防設(shè)施和器材建設(shè)，學(xué)校教學(xué)樓、宿舍的疏散通道和安全出口滿足規(guī)范要求。推廣運用人臉識別、訪客登記等智能系統(tǒng)，在教學(xué)樓、宿舍樓、走廊、食堂操作間、配餐間、留樣間和儲藏室等人員聚集場所和重要區(qū)域安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統(tǒng)。凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，禁止進(jìn)入學(xué)校工程建設(shè)領(lǐng)域。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（十四）探索學(xué)校安全信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)。依托教育信息化基礎(chǔ)平臺，整合各方資源，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展安全隱患、事故特征分析，提升學(xué)校安全工作決策科學(xué)化、信息化、智能化水平。以學(xué)校安全信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，縣級學(xué)校安全信息管理綜合平臺為核心，學(xué)校安全網(wǎng)上巡查管理系統(tǒng)為手段，構(gòu)建市、縣、學(xué)校三級學(xué)校安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系。（市教育局牽頭；市公安局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會配合）
（十五）健全完善警校對接合作機制。各級教育行政部門、公安機關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，深化“護(hù)校安園”專項行動，建立學(xué)校周邊治安形勢研判預(yù)警機制，健全聯(lián)動機制。公安機關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，選派經(jīng)驗豐富的民警加強學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)的監(jiān)控或報警系統(tǒng)。（市公安局牽頭；市教育局配合）
（十六）健全有關(guān)部門日常管理職責(zé)體系。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府、有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，切實擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全日常管理的職責(zé)。綜治部門要充分發(fā)揮綜合治理體制優(yōu)勢，建立健全職能部門履行職責(zé)情況考核評價辦法體系。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對校園基礎(chǔ)安全設(shè)施進(jìn)行綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校主管部門做好校園建筑物、危險化學(xué)品、消防設(shè)施、人員密集場所、安全防護(hù)等方面的安全隱患排查治理工作，依法依規(guī)查處涉及校園基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)事故。交通運輸部門要加大通校公路、學(xué)校周邊公路和學(xué)校附近交通安全設(shè)施建設(shè)，加強對提供學(xué)生集體用車服務(wù)運輸企業(yè)的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大校園周邊違章建筑的整治力度。城市管理部門要依法查處校園周邊各種無證無照的流動商販和違法攤點。文化部門要及時查處、取締學(xué)校及周邊違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳等。環(huán)境保護(hù)部門要依法及時查處校園周邊有噪聲、粉塵、空氣污染等影響教學(xué)的商業(yè)行為。衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、新聞出版廣電、公安消防等部門要按照職責(zé)職能，加強對學(xué)校安全工作指導(dǎo)，依法查處校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營行為。（市綜治辦牽頭；市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合）
（十七）建立健全防控學(xué)生欺凌和暴力行為長效機制。教育行政部門要會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的指導(dǎo)手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學(xué)校要切實履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力行為，加強學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，完善校園欺凌事件預(yù)案、處置流程。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，情節(jié)輕微的，由學(xué)校開展批評、教育；情節(jié)較重的，探索建立由民警實施訓(xùn)誡制度。對屢教不改、多次實施欺凌或暴力行為的學(xué)生，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪的行為，依法打擊和懲處。改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治程序，完善專門學(xué)校管理體制和運行機制。（市教育局牽頭；各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會配合）
（十八）嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對侵害師生生命財產(chǎn)安全的重大違法犯罪行為，公安機關(guān)要掛牌督辦或成立專案組直接偵辦。對苗頭性、傾向性違法犯罪問題，堅持露頭就打，防止發(fā)展蔓延；對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動；對運營學(xué)生車輛超員、超速、改裝等違法行為，要加大處罰力度；對敲詐勒索、搶劫搶奪等涉及學(xué)生的侵財案件，要在嚴(yán)厲打擊的同時，選取典型案例進(jìn)行宣傳，以震懾犯罪、增強群眾防范意識；對侵害學(xué)生人身安全的惡性案件，公安、司法機關(guān)要嚴(yán)格依法懲處。（市公安局牽頭；市綜治辦、市教育局、市司法局配合）
（十九）構(gòu)建廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育行政部門要建立健全對校園內(nèi)發(fā)生侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，完善調(diào)查處理辦法。學(xué)校要建設(shè)“家長學(xué)校”和標(biāo)準(zhǔn)的心理輔導(dǎo)室，整合社會心理服務(wù)資源，加強對學(xué)生的心理健康教育。共青團組織要完善“12355”青少年服務(wù)臺未成年人維權(quán)熱線機制，提供相應(yīng)法律、心理咨詢。婦聯(lián)配合教育部門做好家庭教育知識宣傳，配合有關(guān)部門落實對未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵法律援助機構(gòu)、律師協(xié)會、法律院系等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護(hù)志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為未成年學(xué)生提供法律服務(wù)和法律援助。（市教育局牽頭；市公安局、市司法局、團市委、市婦聯(lián)配合）

四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制
（二十）健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制。發(fā)生重特大校園安全事故，學(xué)校在積極妥善處置的同時，應(yīng)當(dāng)及時上報教育行政部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府。各級政府要按照應(yīng)急響應(yīng)級別在第一時間啟動應(yīng)急處置預(yù)案，組織救援工作及善后處理，及時回應(yīng)社會關(guān)切。教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢發(fā)展變化和時代特點，指導(dǎo)學(xué)校及時更新完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、可操作性和實效性，健全學(xué)校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。（市教育局牽頭；市公安局、市衛(wèi)生計生委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會配合）
（二十一）健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，學(xué)校及有關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。發(fā)生校園火災(zāi)、擁擠踩踏、傳染病、食物中毒等較大傷亡事故或校園欺凌、暴力、性侵等影響惡劣事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。司法機關(guān)要通過案例引導(dǎo)，依法明確學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人、有關(guān)責(zé)任人等各方的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)。綜治部門要研究建立“校鬧”防范處置聯(lián)動制度，對圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學(xué)校財物等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時堅決打擊、懲處，確保學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。（市教育局牽頭；市綜治辦、市公安局、市司法局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會配合）
（二十二）建立健全多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為學(xué)校購買校方責(zé)任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險的費用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以任何方式向?qū)W生收取。嚴(yán)禁各級教育行政部門、各級各類學(xué)校強制或變相強制學(xué)生及家長購買商業(yè)保險，嚴(yán)禁各級教育行政部門工作人員、各級各類學(xué)校教職工代辦各類商業(yè)保險，確保學(xué)生、家長自愿、自主購買商業(yè)保險。鼓勵各種社會組織和公益基金會設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷亡救助保障機制。（市教育局牽頭；市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會配合）
（二十三）積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故支持體系。建立健全中小學(xué)法律顧問制度，強化法律在化解矛盾糾紛和事故處置中的權(quán)威性。建立健全學(xué)校安全事故新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力，推動事故報道規(guī)范化、法治化。司法行政部門要會同有關(guān)部門，研究出臺學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會管理辦法，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、教師、人大代表、政協(xié)委員等具有較強專業(yè)知識和社會公信力的人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。（市司法局牽頭；市教育局配合）

五、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機制
（二十四）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期研究和及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題。要把學(xué)校安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大人、財、物方面的投入力度，為學(xué)校安全提供堅實保障。建立完善各級政府學(xué)校安全風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議要研判學(xué)校及周邊安全形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見和建議，著力推動問題解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治辦、公安派出所、學(xué)校三方負(fù)責(zé)人每季度至少召開1次工作會議，及時通報學(xué)校安全工作情況，有針對性地采取防范措施。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市教育局、市公安局配合）
（二十五）強化主管部門責(zé)任。教育行政部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，切實履行對學(xué)校安全工作的主管責(zé)任。協(xié)同有關(guān)職能部門共同做好學(xué)校安全管理工作，組織開展學(xué)校安全隱患和矛盾糾紛排查整治。學(xué)校安全工作要與教育教學(xué)工作同時規(guī)劃、同時推進(jìn)、同時考核，做到凡有會議必有安全事項，凡有培訓(xùn)必有安全專題，凡有項目必有安全經(jīng)費，凡有檢查必有安全內(nèi)容，凡有失職必有調(diào)查問責(zé)。（市教育局牽頭；市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合）
（二十六）強化基礎(chǔ)保障。各級教育行政部門、公安機關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防控的專門機構(gòu)，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)需要和形勢變化，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，市、縣、區(qū)教育行政部門應(yīng)明確機構(gòu)，承擔(dān)學(xué)校安全保衛(wèi)職責(zé)，配齊配強安全管理人員。各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促和審核公辦學(xué)校將所需安全保障經(jīng)費列入年度預(yù)算。各級財政部門要按照規(guī)定將公辦學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預(yù)算，優(yōu)先安排學(xué)校安全保障經(jīng)費，保障合理支出。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費。適時修訂《曲靖市學(xué)校安全管理辦法》，完善學(xué)校安全法規(guī)體系。推進(jìn)安全管理規(guī)范性文件的制定，做到安全工作有規(guī)可依、有章可循。（市教育局牽頭；市編辦、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會配合）
（二十七）健全督導(dǎo)與考核機制。各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期組織學(xué)校安全風(fēng)險防控工作的監(jiān)督、檢查，及時督促有關(guān)單位落實安全工作責(zé)任。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)和學(xué)校，要采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對重大安全事故或者在社會面產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查核實，并及時向社會公布調(diào)查報告。教育行政部門要將安全風(fēng)險防控工作的落實情況作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。（市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室牽頭；市綜治辦、市教育局、市公安局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會配合）
各地、有關(guān)部門要根據(jù)本意見，認(rèn)真研究制定實施細(xì)則或具體辦法，確保各項改革措施和工作要求落實到位。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，制定學(xué)校健全安全風(fēng)險防控體系建設(shè)工作方案，屬地縣、市、區(qū)人民政府及公安、綜治等部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、支持，切實履行好有關(guān)工作職責(zé)。
 
 

 
                              曲靖市人民政府辦公室

2019年1月17日

（此件公開發(fā)布）