曲靖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)曲靖市縣級及以上集中式 飲用水水源地保護聯(lián)防聯(lián)控管理方案的通知

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市縣級及以上集中式飲用水水源地保護聯(lián)防聯(lián)控管理方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 

 
　　為進一步加強縣級及以上集中式飲用水水源地保護，防范水污染事故發(fā)生，不斷改善水源地環(huán)境質(zhì)量，確保水質(zhì)明顯改善，保障廣大人民群眾飲水安全，維護社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求
認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案>的通知》（曲發(fā)〔2018〕35號）以及全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以改善飲用水水源環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“環(huán)境執(zhí)法、風(fēng)險管理”兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進水源地污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范，全面推進飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，強化飲用水水源地保護區(qū)突出環(huán)境問題整治，落實“飲用水水源保護區(qū)的劃立治、不達(dá)標(biāo)水源水質(zhì)改善、水源風(fēng)險防控”三項重點任務(wù)，建立起部門聯(lián)防聯(lián)控的管理機制，協(xié)同推進水源地保護與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，確保廣大人民群眾飲水安全。

二、工作目標(biāo)
到2020年，飲用水水源水量保障水平明顯提高，水質(zhì)明顯改善；水源保護區(qū)制度不斷完善，保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)行為得到整治；水源地風(fēng)險防控和應(yīng)急能力持續(xù)提高，管理機制不斷健全。市級、縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。

三、主要聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)容
（一）劃定保護區(qū)
飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。未劃定保護區(qū)或保護區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的，按照現(xiàn)行《飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》進行劃分和調(diào)整。
（二）水源地規(guī)范化建設(shè)
按照《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，開展和完善水源地規(guī)范化建設(shè)，制作飲用水水源保護區(qū)矢量邊界信息。
（三）在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第六十四條和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）第十一條，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定
1.禁止設(shè)置排污口。
2.禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。
3.法律法規(guī)及地方性法規(guī)禁止的其他行為。
（四）飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定
1.禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
2.禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
（五）飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定
1.禁止新建、改建、擴建排放污染物的項目；已建成的排放污染物項目，拆除或者關(guān)閉。
2.從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
（六）飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第六十七條，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定
禁止新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的項目；改建項目，不得增加排污量。
四、建立聯(lián)防聯(lián)控機制
（一）成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和草原局、市公安局、市交通運輸局及各縣（市、區(qū)）人民政府、各供水單位等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的曲靖市集中式飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市縣級及以上集中式飲用水水源地保護聯(lián)防聯(lián)控管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)飲用水水源地長效保護工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，由市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由相應(yīng)職務(wù)人員自行遞補。
（二）建立聯(lián)絡(luò)員制度。為確?？h級及以上集中式飲用水水源地保護出現(xiàn)問題能及時反饋到有關(guān)部門并得到處理，建立聯(lián)絡(luò)員制度。市級建立跨縣（市、區(qū)）飲用水水源地聯(lián)絡(luò)員制度，其他由縣級建立聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員實行動態(tài)管理，成員單位聯(lián)絡(luò)員如有變動，須及時報協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。市級飲用水水源地聯(lián)絡(luò)員名單如下：
張文孔    市水務(wù)局水資源科科長
王海平    市生態(tài)環(huán)境局污染防治科科長
王毅文    市發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟科科長
蔣德云    市財政局農(nóng)業(yè)科科長
王知躍    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站站長
鄧貴飛    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局市政設(shè)施管理科干部
鄧學(xué)昆    市衛(wèi)生健康委法規(guī)科科長
浦婭文    市自然保護區(qū)管理辦公室主任
念首名    市公安局二分局一大隊隊長
王永剛    市交通運輸局地方海事局港監(jiān)科科長
梁鈺萍    市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃科科長
王應(yīng)江    曲靖灌區(qū)管理中心水政執(zhí)法大隊大隊長
袁  明    曲靖市獨木水庫管理中心法律法規(guī)科科長
李春生    富源縣響水河水庫管理所所長
彭  龍    富源縣洞上水庫管理所所長
張凡林    宣威市灌區(qū)管理中心主任
（三）明確部門職責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局：對飲用水水源的流域水環(huán)境和污染防治依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，開展飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估；按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，組織編制保護區(qū)劃定和調(diào)整方案，上報審批權(quán)限人民政府批準(zhǔn)實施；依法對影響飲用水水源安全的污染物排放行為及時進行查處；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)飲用水水源保護區(qū)所在地人民政府對保護區(qū)河道及庫區(qū)排污口清理整治工作，確保飲用水環(huán)境安全；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展保護區(qū)的污染防治。
市水務(wù)局：確定供水水源和備用水源，發(fā)布飲用水水源地名錄；加強飲用水水源地的水土保持工作，做好監(jiān)測和預(yù)防監(jiān)督；加強地下水資源的監(jiān)測監(jiān)管，防止地下水過量開采對水資源造成破壞；按照《云南省水利工程管理條例》有關(guān)規(guī)定，對承擔(dān)縣級及以上城市供水的水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)的違法行為依法進行處罰。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)控制飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)、養(yǎng)殖和其他可能污染水體項目的立項；積極鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展無污染的產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杜絕污染項目的立項審批。
市財政局：將飲用水水源污染防治、保護資金等納入部門年度預(yù)算，并配合有關(guān)主管部門做好資金使用的監(jiān)督管理工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)監(jiān)督保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；負(fù)責(zé)保護區(qū)內(nèi)漁業(yè)活動和水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，依法對電魚、毒魚、炸魚等違法行為予以查處；組織對保護區(qū)及匯水區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染進行綜合防治，防止農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)作物桔桿、廢棄菜葉果品、畜禽糞便及廢水等污染飲用水水源。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：嚴(yán)格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)；加強飲用水水源保護區(qū)內(nèi)施工項目的現(xiàn)場管理，控制各類污染，防止建設(shè)項目污染飲用水水源；加強飲用水水源保護區(qū)上游沿河、沿庫的城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運行管理。
市衛(wèi)生健康委：在新建、改建、擴建集中式供水項目時，參與做好預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建集中式供水水源水質(zhì)監(jiān)測和安全評價；參與轄區(qū)內(nèi)飲用水水源污染突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急處置。
市自然資源和規(guī)劃局：將飲用水水源地保護納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃；按照保護要求嚴(yán)格飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批，辦理用地預(yù)審及土地供應(yīng)等手續(xù)；依法查處飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查、開采等違法行為。
市林業(yè)和草原局：對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的林木、苗木等農(nóng)藥化肥施用情況進行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及其上游區(qū)域水源地涵養(yǎng)林建設(shè)，加強自然植被、濕地的保護和管理。
市公安局：對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)通行的裝載危險化學(xué)品、危險廢棄物車輛實行交通管控；在飲用水水源保護區(qū)劃定禁止裝載危險化學(xué)品、危險廢棄物車輛通行的區(qū)域，設(shè)置禁行標(biāo)志；對損毀、盜竊飲用水水源地有關(guān)設(shè)施設(shè)備和破壞水利工程的行為依法予以查處。
市交通運輸局：在穿越飲用水水源保護區(qū)的主要道路、橋梁建設(shè)減速裝置、防護隔離設(shè)施和事故應(yīng)急處置設(shè)施；建立飲用水水源保護區(qū)航道交通管制制度、交通運輸風(fēng)險源管理制度及航道巡查制度，設(shè)置航道警示標(biāo)志；監(jiān)督飲用水水源地船舶污染防治工作。
飲用水水源管理機構(gòu)：負(fù)責(zé)水源保護區(qū)內(nèi)的日常巡查與管理工作，發(fā)現(xiàn)污染水源、損壞取水設(shè)施、破壞保護區(qū)內(nèi)隔離設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌等違法行為，要及時制止，并向有關(guān)部門報告；按照《云南省水利工程管理條例》合理提出管理范圍和保護范圍，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)部門審核后，報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；做好飲用水水源地保護法律、法規(guī)的宣傳教育；配合生態(tài)環(huán)境、水利等主管部門和供水單位合理布設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測點，配合開展飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測和評估工作；完成上級水行政主管部門安排的保護水源有關(guān)工作。
其他市直單位：按部門職能職責(zé)履行好涉及集中式飲用水水源地環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)工作，按各自職能職責(zé)配合做好有關(guān)工作。
（四）建立信息直報機制和重大問題會商機制。飲用水水源管理單位定期開展飲用水水源地巡查，并將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時上報有關(guān)部門，信息直報采用管理單位直接上報到縣級有關(guān)主管部門，抄報市級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有關(guān)縣級主管部門接到有關(guān)問題后及時處理，并將處理結(jié)果反饋飲用水水源管理單位、市級主管部門、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。遇到重大問題，由飲用水水源管理單位上報協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上報的問題，研究決定是否召開會商會，若需要召開會商會，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時組織召開會商會研究解決。