曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強金沙江曲靖段水生生物保護工作的實施意見

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
　　為全面貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕31號）精神，切實抓好金沙江曲靖段水生生物保護工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強化完善保護修復(fù)措施，全面加強金沙江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”有關(guān)要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

　　（二）基本原則
　　樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)水生生物保護和水域生態(tài)修復(fù)實際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學(xué)建立水生生物保護區(qū)，實施最嚴格的保護管理。
　　落實保護優(yōu)先，實施生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，把修復(fù)金沙江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補償機制，修復(fù)水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境生態(tài)功能。
　　堅持全面布局，系統(tǒng)保護修復(fù)。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護、重點修復(fù)。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，金沙江曲靖段及牛欄江重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實質(zhì)性進展，水生生物資源恢復(fù)性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，金沙江曲靖段生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。

　　二、主要任務(wù)
　?。ㄋ模┘訌娝镔Y源保護
　　開展水生生物資源調(diào)查和監(jiān)測。對金沙江干流，牛欄江、以禮河、小江主要支流水生生物資源開展本底調(diào)查和監(jiān)測，準確掌握水生動植物種類、種群數(shù)量、分布、棲息環(huán)境和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺賬，為制定科學(xué)合理的水生生物保護措施提供依據(jù)。加強外來物種監(jiān)測，防控外來物種對水生生態(tài)造成的不利影響。設(shè)置牛欄江市級水生生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測斷面和永久觀測樣區(qū)，加強水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，提升防范水域環(huán)境變化對水生生物產(chǎn)生不利影響的預(yù)測預(yù)報能力。加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析、綜合應(yīng)用和共享平臺建設(shè)，促進信息共享和高效利用。引進第三方評估機制，對金沙江流域魚類的重要生境修復(fù)效果，開展持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局配合；沿江的沾益區(qū)、馬龍區(qū)、會澤縣、宣威市人民政府負責(zé)組織落實，以下任務(wù)均需沿江各級政府負責(zé)組織落實，不再列出）

　　實施重點物種保護。根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，針對不同物種瀕危程度和致危因素，科學(xué)確定、適時提出曲靖市重點保護水生野生動物名錄，加大金沙鱸鯉、長薄鰍等長江上游瀕危特有魚類搶救性保護行動，開展烏蒙金線鲃、會澤金線鲃、粗唇鮠、牛欄江金沙鰍等牛欄江珍稀特有魚類的保育和人工繁育研究。實施珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和種群恢復(fù)工程，制定保護規(guī)劃和方案，完善管理制度，落實保護措施，全面提升水生生物多樣性保護能力和水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局配合）

　?。ㄎ澹╅_展水生生態(tài)修復(fù)
　　優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。深入研究金沙江干支流水庫群蓄水及運行對金沙江水域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防止大型水庫庫容調(diào)度對水生生物造成的不利影響。建立健全金沙江流域江河湖泊水庫生態(tài)用水保障機制，明確并保障干支流江河湖泊水庫重要斷面的生態(tài)流量，防止河流斷流對水生生物資源造成的破壞，維護流域生態(tài)平衡。（市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　科學(xué)開展增殖放流。根據(jù)當?shù)睾恿骷八畮焖镔Y源狀況和資源環(huán)境承載力，制定增殖放流總體規(guī)劃和年度實施方案，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用，實現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。完善增殖放流管理機制，嚴格苗種質(zhì)量管理，建立健全放流苗種管理追溯體系，加強人工增殖放流效果跟蹤評估。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）依法開展小水電整治。（市能源局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局配合）

　?。┘訌娚潮Ｗo
　　強化源頭防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。流域內(nèi)涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和建設(shè)項目，要依法開展環(huán)境影響評價，強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護。在沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)一批污水收集與處理設(shè)施，截斷生活污水進入金沙江的途徑。推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，削減高用水、高施肥、高用藥種植業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)，集中收集、整治畜禽養(yǎng)殖廢水。出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放地方標準，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　加強保護地建設(shè)。結(jié)合金沙江流域生態(tài)保護紅線劃定和資源特點，在金沙江流域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、育肥場和洄游通道等水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立水生動植物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地保護小區(qū)或其他保護地，實行嚴格的保護地管理。優(yōu)化調(diào)整保護地主體功能和空間布局，確定保護地功能區(qū)范圍，明晰保護地邊界，完善保護地規(guī)劃，科學(xué)、依法、合理規(guī)范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護，發(fā)揮保護地建設(shè)在金沙江生態(tài)系統(tǒng)保護中的重要作用。（市林業(yè)和草原局牽頭；市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　提升保護地功能。有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要依法落實水生動植物自然保護區(qū)等各類保護地管理機構(gòu)和人員，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。根據(jù)保護工作需要，及時提升重要瀕危物種保護區(qū)等級。加強保護地水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強監(jiān)管、救護和科普教育功能。持續(xù)開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用和保護職責(zé)不落實等問題。（市委編辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄆ撸┩晟粕鷳B(tài)補償
　　完善生態(tài)補償機制。充分考慮修復(fù)措施的流域性、系統(tǒng)性特點，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復(fù)?？茖W(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標準，明確補償用途。引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向生態(tài)補償機制。在確保補償資金使用規(guī)范的前提下，可對流域性的水生生物資源保護和補償措施進行統(tǒng)籌。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市財政局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局配合）落實保護責(zé)任和補償措施。要督促涉水工程建設(shè)業(yè)主單位切實履行起水生生物資源保護和水生生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主體責(zé)任，認真落實各項水生生態(tài)保護和補償措施。生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要通過“雙隨機、一公開”抽查制度，加強涉水生生物保護區(qū)在建和已建項目監(jiān)管，對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施落實“三同時”、竣工驗收等情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督結(jié)果向社會公開。加強對生態(tài)補償資金使用、項目建設(shè)等補償措施的全過程監(jiān)管，確保生態(tài)補償措施落實到位、資源和生態(tài)修復(fù)見效。（市財政局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　推進重點水域禁捕。在金沙江流域牛欄江水生生物保護區(qū)率先實現(xiàn)全面禁捕。在增殖放流增加種群數(shù)量的基礎(chǔ)上，適度、有序開展庫區(qū)保水漁業(yè)，推動庫區(qū)氮磷元素轉(zhuǎn)移上岸，減少營養(yǎng)元素積存，減輕水體富營養(yǎng)化壓力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市民政局、市人力資源社會保障局配合）

　　（八）推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。嚴格按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、允許養(yǎng)殖區(qū)優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，切實控制養(yǎng)殖區(qū)域、規(guī)模和密度。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，實施綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范工程，積極發(fā)展大水面增養(yǎng)殖、受控式集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、路基循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準，建設(shè)尾水處理設(shè)施設(shè)備，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，加強外來物種引種生態(tài)風(fēng)險評估和防范，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。在牛欄江適宜地區(qū)建設(shè)一批水產(chǎn)原良種場，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。鼓勵積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，支持發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，把水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)成為美麗漁場、水上景觀。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局配合）

　?。ň牛娀瘓?zhí)法監(jiān)管。健全水生生物保護執(zhí)法監(jiān)管體制，加強執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，組建跨區(qū)域漁政執(zhí)法機構(gòu)，形成與保護管理新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。堅決清理取締“三無”船舶，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織開展專項執(zhí)法行動，提升重點水域和交界水域管理效果。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責(zé)任。鼓勵成立護漁協(xié)會等群眾性組織，參與金沙江流域水生生物保護，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)和草原局配合）

　?。ㄊ娀萍贾?。深化水生生物保護研究，建立金沙江流域水生生物資源保護與繁育科技平臺，加快特有、珍稀、瀕危、土著魚等水生生物人工馴養(yǎng)、繁育和病害防控等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的水生生物保護模式和技術(shù)。建立包括珍稀、瀕危、特有、土著魚類等水生生物在內(nèi)的水生生物基因庫和活體庫，構(gòu)建金沙江流域水生生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用于區(qū)域漁業(yè)資源及水生生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和保護，提升智能化水平。充分利用現(xiàn)有魚類增殖站、苗種繁殖場等設(shè)施，建立科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及電站業(yè)主等多部門、多機構(gòu)、多場所的金沙江重要水生生物保護科研聯(lián)盟，提升水生生物保護水平。開展魚類標志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。支持以研究和保護為目的開展魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復(fù)能力。（市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄊ唬┘哟蟊Ｗo投入。創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。用好國家設(shè)立的長江水生生物保護基金，鼓勵企業(yè)和公眾支持金沙江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。建立適合市場經(jīng)濟的水生資源保護與持續(xù)利用政策，探索可持續(xù)的保護資金籌措機制。（市財政局牽頭；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委配合）

　　（十二）嚴格落實責(zé)任。將水生生物保護工作納入金沙江流域政府績效及河長制、湖長制考核體系，進一步明確金沙江流域市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在水生生物保護方面的主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)清單和時間節(jié)點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市水務(wù)局配合）

　　（十三）強化督促檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要按照職責(zé)分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，適時督查和通報有關(guān)工作落實情況。對工作推進不力、責(zé)任落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

　?。ㄊ模I造良好氛圍。完善信息發(fā)布機制，定期公開金沙江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。結(jié)合“七五”普法，加大水生生物保護法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)和咨詢。加強金沙江漁文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，挖掘金沙江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值，營造全社會關(guān)心支持金沙江大保護的良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市司法局配合）