曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
　　《曲靖市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

 
　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕69號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本方案。
　　一、總體要求和目標任務(wù)
　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、打造“三張牌”、發(fā)展“六大重點產(chǎn)業(yè)”，堅持需求導向，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向職工、就業(yè)重點人群、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為保持全市就業(yè)穩(wěn)定、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量跨越發(fā)展提供重要支撐。
　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。2019—2021年，全市各地開展各類補貼性職業(yè)技能培訓18萬人次以上，其中2019年度培訓6萬人次以上；力爭到2021年底全市技能勞動者總量占就業(yè)人員總量的比例達25%以上，高技能人才總量占技能勞動者的比例達30%以上。
　　二、聚焦重點分類施訓，提升培訓針對性
　?。ㄈ┐罅﹂_展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。各類企業(yè)主體要結(jié)合崗位和發(fā)展需要，廣泛組織開展崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、高技能人才培訓、崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，全方位提升職工技能。支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，合理配置技能資源。引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓，化工、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸及危險品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)企業(yè)，要組織開展從業(yè)人員和特種作業(yè)人員安全技能培訓，嚴格執(zhí)行安全培訓合格上崗制度。在全市各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制，3年培訓3500名新型學徒。各類企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)整職工培訓時間，保障職工參訓期間應(yīng)有的工資待遇。
　?。ㄋ模┐罅﹂_展重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、退役軍人，以及我市辦理城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障失業(yè)人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、連續(xù)失業(yè)一年以上的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員（以下簡稱就業(yè)困難人員）等重點群體，有針對性地開展就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
　?。ㄎ澹┐罅﹂_展貧困勞動力和貧困家庭子女扶貧技能培訓。實施技能扶貧專項行動, 宣傳動員、組織農(nóng)村貧困勞動力參加各類培訓。聚焦深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和極貧村，鼓勵通過項目制購買培訓服務(wù)為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。針對全市建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力，開展實用技能培訓，針對“兩后生”，開展“求學圓夢行動”、勞動預備培訓。
　　三、加強農(nóng)民工技能培訓，提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量
　?。┤婷遛r(nóng)民工培訓需求和市場用工需求。對農(nóng)民工文化程度、就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿、技能水平、就業(yè)現(xiàn)狀等情況進行摸底調(diào)查，主動征求農(nóng)民工的意見建議，全面掌握農(nóng)民工的培訓需求和轉(zhuǎn)移就業(yè)需求信息；建立企業(yè)用工需求臺賬，調(diào)研分析企業(yè)用工需求，讓市場主導培訓，切實提高培訓的針對性。
　?。ㄆ撸┐罅﹂_展農(nóng)民工技能提升培訓。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和促進農(nóng)民工就業(yè)需要，以實現(xiàn)精準對接、促進穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、實現(xiàn)穩(wěn)定增收為目標，針對不同農(nóng)民工群體的特點，整合各部門培訓資源，采取培訓內(nèi)容隨著培訓意愿走的方式，大力開展各種類型的農(nóng)民工技能提升培訓。指導企業(yè)根據(jù)崗位技能需求，積極組織開展新招用員工的崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓。通過對接國內(nèi)東中部地區(qū)用工需求，開展訂單培訓、定點培訓、定向輸送等培訓，通過技能提升培訓提高就業(yè)穩(wěn)定率。
　　（八）做好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。聚焦新生代農(nóng)民工，集中整合有關(guān)政策和資源，針對不同群體和就業(yè)形態(tài)，開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的職業(yè)技能培訓，提高其專業(yè)技能和勝任崗位能力，促進多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。對就業(yè)困難人員中新生代農(nóng)民工優(yōu)先提供技能培訓服務(wù)或技工教育。鼓勵企業(yè)重點對新生代農(nóng)民工開展企業(yè)新型學徒制培訓。對擬創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期新生代農(nóng)民工重點開展電子商務(wù)等培訓。
　　四、健全多元培訓體系，激發(fā)培訓主體活力
　　（九）發(fā)揮企業(yè)培訓的主體作用。各類企業(yè)按照計劃對職工開展職業(yè)培訓的，按照規(guī)定給予培訓補貼。規(guī)模以上企業(yè)、當?shù)佚堫^企業(yè)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓的，納入職業(yè)培訓補貼范圍。鼓勵企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓中心，企業(yè)需內(nèi)設(shè)職工培訓中心的由市級人社部門組織專家進行評估，具備相應(yīng)的教學設(shè)施設(shè)備及師資條件的，可按規(guī)定開展企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校、技工院校的，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)在高技能人才基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和職業(yè)技能培訓補貼等方面給予支持。
　?。ㄊ┌l(fā)揮職業(yè)院校培訓的基礎(chǔ)作用。鼓勵職業(yè)院校主動承接各類補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模，在其專業(yè)范圍內(nèi)面向院 (校)外開展職業(yè)技能培訓，資金收支管理按照財政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在核定職業(yè)院校、技工院校績效工資總量時，各地可根據(jù)職業(yè)技能培訓規(guī)模、培訓質(zhì)量、穩(wěn)定就業(yè)率等情況，向承擔職業(yè)技能培訓的院校傾斜，合理確定績效工資總量。允許職業(yè)院校、技工院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按照一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。在院校內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。在職業(yè)院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（十一）發(fā)揮社會培訓和評價機構(gòu)的支持作用。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會組織、個人根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場需求舉辦職業(yè)培訓機構(gòu)，新設(shè)立的職業(yè)培訓機構(gòu)達到相應(yīng)要求的，可直接獲得職業(yè)資格高級工及以下等級的培訓資質(zhì)。開展職業(yè)技能等級認定試點工作，鼓勵駐曲中央、省屬等企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定，指導推動企業(yè)自主評價技能人才并落實待遇。鼓勵市外有資質(zhì)的職業(yè)培訓機構(gòu)到曲靖開展職業(yè)技能培訓。民辦職業(yè)培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓基地建設(shè)等方面，與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。支持社會培訓和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。
　　五、創(chuàng)新培訓內(nèi)容形式，提升培訓管理服務(wù)效能
　　（十二）鼓勵勞動者自主選擇培訓。符合曲靖享受職業(yè)培訓補貼條件的人員，可參加有組織的職業(yè)培訓，也可自主選擇職業(yè)培訓機構(gòu)和培訓項目。對自主選擇培訓并取得國家職業(yè)資格證書、技能等級證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，由本人戶籍地、市內(nèi)常住地或求職就業(yè)地人社部門按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
　　（十三）創(chuàng)新拓展培訓內(nèi)容。強化綜合能力培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、安全生產(chǎn)和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程，將實操培訓安排在車間、工廠、實訓基地結(jié)合崗位實際開展，強化實操實訓能力。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)，開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、電商、餐飲服務(wù)、建筑、電工等就業(yè)技能培訓；圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強液態(tài)金屬、石墨烯、精細化工、康養(yǎng)、文旅、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域新職業(yè)新技能培訓；圍繞鄉(xiāng)村振興，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和農(nóng)村青年致富帶頭人培育工程、鄉(xiāng)村文旅能人支持計劃，在深度貧困地區(qū)適當增加社交禮儀等生活技能培訓。圍繞曲靖傳統(tǒng)技藝，組織開展會澤斑銅、羅平古法壓榨菜籽油、宣威貓耳斗、越州土陶、民族刺繡等地方特色手工藝培訓。
　　（十四）加強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。充分發(fā)揮技工院校培訓技能型人才的重要作用，加大財政支持力度，在曲靖高級技工學校基礎(chǔ)上，加快籌建曲靖技師學院，整體提升全市技工教育的辦學層次和服務(wù)水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會、院校與企業(yè)共建產(chǎn)教融合實訓基地和區(qū)域性公共實訓基地，積極推進培訓資源共建共享。實施“失業(yè)人員技能培訓基地”認定計劃，認定一批面向廣大失業(yè)人員或轉(zhuǎn)崗職工開展職業(yè)技能培訓的“失業(yè)人員技能培訓基地”，協(xié)調(diào)落實省級30萬元—50萬元實習實訓設(shè)備等補貼。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，到2021年，至少建設(shè)2個國家級高技能人才培訓基地、2個國家級技能大師工作室。推進“云南首席技師”和“珠源技能大師”“珠源工匠”等工作室建設(shè)。加強師資建設(shè)，建立健全職業(yè)院校教師和企業(yè)師傅互派頂崗交流鍛煉機制，落實職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度，支持從行業(yè)、企業(yè)選聘企業(yè)技能人才到職業(yè)學校從事專業(yè)課教學。加快民族特色工藝、本土風味餐飲、特色種植養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，完善職業(yè)技能培訓教材體系。
　?。ㄊ澹┨岣吲嘤柟芾矸?wù)水平。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要及時公布當?shù)嘏嘤栱椖磕夸洝⑴嘤柡驮u價機構(gòu)目錄。各地原則上通過公開招標、競爭性談判等方式購買培訓服務(wù)和評價服務(wù)，不得分離準入資格與具體培訓項目。建立人社部門牽頭、相關(guān)部門參與的培訓數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務(wù)。完善培訓統(tǒng)計工作，健全培訓績效評估體系，建立培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)退出機制。
　　六、完善培訓補貼政策，強化政府引導激勵
　　（十六）給予職業(yè)培訓補貼。戶籍地、常住地、求職就業(yè)地在曲靖的符合條件勞動者參加培訓并取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等），按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。對企業(yè)組織職工參加職業(yè)技能培訓并取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書或有關(guān)證書的，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)人員等符合條件的勞動者參加培訓的，可給予職業(yè)培訓補貼。確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員，可納入職業(yè)培訓補貼政策范圍。培訓補貼按照“誰墊付，誰申領(lǐng)”的原則支付給企業(yè)或個人。職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000 元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。用人單位組織職工參加崗前培訓、在崗安全技能培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓的，按照規(guī)定給予每人800元的職業(yè)培訓補貼。
　　（十七）給予免費職業(yè)技能培訓。對貧困勞動力、失業(yè)人員、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人、退役軍人，由公共服務(wù)機構(gòu)采取公開招標方式組織開展的免費職業(yè)技能培訓，所需資金實行全額支付。
　?。ㄊ耍┙o予培訓期間生活費補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、“兩后生”中的農(nóng)村學員，在培訓期間按照規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予每人每天60元的生活費補貼。生活費補貼由培訓機構(gòu)先行墊付，培訓結(jié)束后與培訓補貼同時申領(lǐng)。
　?。ㄊ牛┙o予工代訓培訓補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，按照用工方支付給勞動者工資總額20%的標準給予職業(yè)培訓補貼，補貼期限最長不超過6個月。
　?。ǘ┙o予預撥職業(yè)培訓補貼資金。對企業(yè)按照計劃組織職工開展培訓的，以及職業(yè)院校、技工院校和培訓機構(gòu)經(jīng)招標確認對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人開展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。
　　七、加強組織領(lǐng)導，強化保障措施
　　（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。市人民政府建立職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，整合充實職業(yè)技能培訓職能職責，強化綜合協(xié)調(diào)，建立工作情況月報、季報、年報制度。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要結(jié)合實際抓緊制定具體的落實措施，分解細化工作任務(wù)，強化工作落實。
　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各方作用，形成工作合力。人社部門承擔政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責。發(fā)改部門要統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。教體部門要組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務(wù)。工信、住建等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金等及時足額撥付到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責職業(yè)農(nóng)民培訓。退役軍人事務(wù)部門負責協(xié)調(diào)組織退役軍人職業(yè)技能培訓。應(yīng)急管理、能源部門負責指導協(xié)調(diào)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。國資監(jiān)管部門要指導國企開展職業(yè)技能培訓。其他有關(guān)部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓工作。支持鼓勵各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及工商聯(lián)、個私協(xié)、行業(yè)協(xié)會等參與職業(yè)技能培訓工作。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)可對有關(guān)部門的各類培訓資金和項目進行科學整合，著力解決資金渠道和使用管理分散問題。
　?。ǘ┘哟筚Y金監(jiān)管。市人民政府從2018年底失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中提取20% 的資金，專項用于支持2019—2021年全市職業(yè)技能提升行動，在社會保障基金財政專戶中單獨建立 “職業(yè)技能提升行動專賬”，按照規(guī)定實行分賬核算、?？顚Ｓ?。各地要將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金以及失業(yè)保險金統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。要加強廉政風險防控，切實做好監(jiān)督檢查和專項審計工作，各地要定期向社會公開資金使用情況，規(guī)范資金申報、撥付程序。同一培訓項目不得重復申報職業(yè)培訓補貼。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)數(shù)姆e極性。
　　（二十四）營造良好氛圍。各地各部門（單位）要加大職業(yè)技能培訓政策宣傳力度，發(fā)揮政府網(wǎng)站、微信、廣播電視、新聞報刊等傳播作用，分批、持續(xù)開展政策解讀，注重提高政策解讀宣傳的針對性和有效性，幫助企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動者熟悉了解、用足用好政策。大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環(huán)境。