曲靖市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)

 
　　各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2019〕81號(hào)）和全國(guó)、全省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好全市促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵(lì)機(jī)制和政策保障體系不斷完善，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。到2022年，全市生豬出欄年平均遞增2%以上，年出欄200頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)80%以上。其中，麒麟?yún)^(qū)、羅平縣、富源縣生豬出欄年平均遞增2%以上，年出欄200頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)60%以上；沾益區(qū)、陸良縣、宣威市生豬出欄年平均遞增2.1%以上，年出欄200頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)62%以上；馬龍區(qū)、師宗縣、會(huì)澤縣生豬出欄年平均遞增2.2%以上，年出欄200頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)65%以上。
　　二、重點(diǎn)工作
　?。ㄒ唬┘哟蠓N豬基礎(chǔ)產(chǎn)能保護(hù)力度。優(yōu)先保障種豬場(chǎng)改建擴(kuò)建土地供應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，保障能繁母豬存欄量，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。積極爭(zhēng)取國(guó)家種豬保種政策，支持國(guó)家核心種豬場(chǎng)、地方豬保種場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)。重點(diǎn)支持生豬育種企業(yè)開(kāi)展種豬選育，加快高品質(zhì)核心群繁育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測(cè)定，提升種豬自主選育能力，有序擴(kuò)繁和推廣。強(qiáng)化種豬場(chǎng)生物安全隔離帶建設(shè)，對(duì)種豬場(chǎng)周邊3公里范圍內(nèi)的小散養(yǎng)殖戶進(jìn)行排查，實(shí)行嚴(yán)格的非洲豬瘟防控措施，構(gòu)建科學(xué)有效地生物安全屏障，提升種豬場(chǎng)及周邊的生物安全水平。
　?。ǘ┡嘤慌笮蜕i養(yǎng)殖企業(yè)。支持養(yǎng)殖規(guī)模大、技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳i養(yǎng)殖企業(yè)加快發(fā)展。依托大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、入股、合作、代管等形式，與養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社建立“公司+家庭牧場(chǎng)”、“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作機(jī)制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)。加大招商引資力度，重點(diǎn)再引進(jìn)一批集養(yǎng)殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，加快育繁養(yǎng)宰銷(xiāo)一體化發(fā)展，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)跟蹤服務(wù)，優(yōu)化生豬生產(chǎn)用地審批流程，保障生產(chǎn)設(shè)施用地、融資需求。將生豬產(chǎn)業(yè)納入全省關(guān)于培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)規(guī)定的支持獎(jiǎng)勵(lì)范圍。鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接。開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加快小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)生豬調(diào)出大縣建設(shè)屠宰加工企業(yè)和洗消中心。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)各地新建一批專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步減少“千家萬(wàn)戶”的分散養(yǎng)殖方式，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金、小額信貸資金，引導(dǎo)社會(huì)資本、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件，建設(shè)一批適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)作用，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)散養(yǎng)農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶通過(guò)勞務(wù)輸出、資金入股等方式融入現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取租賃、代養(yǎng)、訂單收購(gòu)、技術(shù)服務(wù)等模式參與經(jīng)營(yíng)，支撐村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定貧困戶收益。
　?。ㄋ模┐蛟靸?yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)生豬健康養(yǎng)殖。大力推廣大河烏豬、滇陸豬、宣和豬等地方優(yōu)良豬種，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)地方特色生豬產(chǎn)業(yè)，形成曲靖優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，支持現(xiàn)有產(chǎn)加銷(xiāo)生豬養(yǎng)殖大型企業(yè)，加快扶持培育一批優(yōu)質(zhì)特色豬肉品牌和規(guī)模加工企業(yè)，打造“云字號(hào)”優(yōu)質(zhì)特色生豬產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，充分利用滬滇扶貧協(xié)作機(jī)制和消費(fèi)扶貧有關(guān)政策，加強(qiáng)與上海、廣東、北京等高端生豬產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)的銜接合作，建立生豬“菜籃子”生產(chǎn)基地，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需機(jī)制。加大冷鏈物流運(yùn)輸體系建設(shè)，積極拓寬銷(xiāo)售渠道，努力將曲靖打造成全省乃至全國(guó)重要的生豬產(chǎn)品供應(yīng)基地。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)負(fù)總責(zé)。各（市、區(qū)）生豬出欄量納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核內(nèi)容。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力，統(tǒng)籌謀劃做好促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)各項(xiàng)工作，防止價(jià)格快速大幅上漲。密切關(guān)注市場(chǎng)供應(yīng)情況，做好凍豬肉儲(chǔ)備工作，完成儲(chǔ)備任務(wù)。根據(jù)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格情況，適度調(diào)控生豬產(chǎn)品外調(diào)數(shù)量，確保豬肉市場(chǎng)供應(yīng)充裕。發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代品生產(chǎn)，多元化緩解市場(chǎng)供應(yīng)壓力，保障肉類(lèi)市場(chǎng)供應(yīng)總體穩(wěn)定。
　　（二）加大政策支持力度。落實(shí)好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于扶持種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)能、提升生物安全水平，重點(diǎn)扶持出欄規(guī)模上萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖企業(yè)。落實(shí)好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展1000頭—50000頭之間規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)異地重建給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持開(kāi)展動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的廢棄物處理、病死畜禽無(wú)害化處理和資源化利用裝備等納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)模式，拓寬抵質(zhì)押品范圍，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，積極穩(wěn)妥開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，予以信貸支持，不能盲目限貸、抽貸、斷貸，落實(shí)好生豬養(yǎng)殖場(chǎng)貸款貼息政策，期限延長(zhǎng)至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍，加快生豬養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)養(yǎng)殖。落實(shí)好能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策，提高保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn)，提升生豬產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全生豬疫病緊急處置補(bǔ)助救助機(jī)制，對(duì)在疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中撲殺和無(wú)害化處理的生豬，給予相應(yīng)的生產(chǎn)救助補(bǔ)貼。嚴(yán)格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)超出法律法規(guī)范圍的禁養(yǎng)區(qū)，各地要立即調(diào)整，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理需要整改的，要指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。落實(shí)好對(duì)整車(chē)合法運(yùn)輸種豬、仔豬及冷鮮豬肉、凍肉的車(chē)輛鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。落實(shí)好取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定；生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡，鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。允許在Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額。
　?。ㄈ┘涌祓B(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快實(shí)施和利用好會(huì)澤、沾益、宣威、陸良、麒麟、師宗、羅平、富源8個(gè)縣（市、區(qū)）畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取將馬龍區(qū)納入非畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)，積極推行農(nóng)牧結(jié)合、就近利用、種養(yǎng)循環(huán)，有機(jī)肥替代化肥的比例不斷提高，形成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局。
　?。ㄋ模┨嵘齽?dòng)物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好以非洲豬瘟為重點(diǎn)的重大動(dòng)物疫病防控工作，抓好各項(xiàng)防控措施落實(shí)。加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo)，提升養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）生物安全防護(hù)水平。加快實(shí)施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)條件。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測(cè)設(shè)施裝備，提升自檢能力。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)程，認(rèn)真履職盡責(zé)。嚴(yán)肅查處不檢疫就出證或無(wú)正當(dāng)理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項(xiàng)清單，落實(shí)動(dòng)物防疫執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時(shí)采取措施增強(qiáng)工作力量。地方財(cái)政要保障工作經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施裝備條件，全面落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿?dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開(kāi)展。