曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市深入開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《全市深入開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。
 
 

 （此件公開發(fā)布）
 
 

 
　　自殯葬改革工作啟動(dòng)以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的共同努力下，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，但當(dāng)前全市殯葬領(lǐng)域還存在殯葬服務(wù)不規(guī)范、公墓收費(fèi)過高、行業(yè)監(jiān)管不到位等問題，一定程度上影響了殯葬改革的深入推進(jìn)。為認(rèn)真做好全市殯葬領(lǐng)域突出問題的整改落實(shí)，按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，制定如下殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案：

一、總體目標(biāo)
　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬改革的重要批示指示精神，切實(shí)推動(dòng)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》（云辦發(fā)〔2016〕65號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)開發(fā)建設(shè)公墓，違規(guī)銷售超標(biāo)墓穴，炒買炒賣墓穴或骨灰格位，制造和銷售封建迷信用品，宗教活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，虛假宣傳誘導(dǎo)群眾消費(fèi)，中介服務(wù)收費(fèi)混亂以及只收費(fèi)不服務(wù)、農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)過高等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)整治內(nèi)容
（一）墓地建設(shè)管理方面
    1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰塔、陵園、地宮等）。
    2.建設(shè)、銷售超面積墓穴（墓位）。
    3.銷售墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。
    4.農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）違規(guī)對(duì)外銷售，價(jià)格過高，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)對(duì)外從事營(yíng)利活動(dòng)。
6.經(jīng)營(yíng)性公墓未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬墓穴（墓位）；未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)一定比例的低價(jià)格墓穴（墓位）。
7.公墓銷售活動(dòng)中虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)行為。
（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品制造銷售方面
1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施或提供殯葬服務(wù)項(xiàng)目（含治喪場(chǎng)所、殯儀服務(wù)站點(diǎn)、遺體運(yùn)輸、遺體暫存等）。
2.遺體火化、接運(yùn)、冷藏、骨灰寄存4項(xiàng)基本服務(wù)未執(zhí)行政府定價(jià)，擅自提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變更或增加收費(fèi)項(xiàng)目、捆綁收費(fèi)。
3.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制、捆綁服務(wù)收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)等。
4.制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備；制造、銷售封建迷信喪葬用品。
5.醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間對(duì)外承包、出租，非法從事營(yíng)利性殯儀服務(wù)等。
6.違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市。

三、方法步驟
（一）自查自糾階段（2019年10月18日—10月25日）
為確保殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，市人民政府決定成立曲靖市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，由馬志坤副局長(zhǎng)任辦公室主任，工作人員從各單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要及時(shí)成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，本著誰審批誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的原則，全面深入開展自檢自查，確保不留死角；對(duì)查找出的問題，制定整改措施，建立工作臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)對(duì)表，不走過場(chǎng)，切實(shí)抓好整改落實(shí)。同時(shí)，要設(shè)立舉報(bào)通道，建立專項(xiàng)整治定期通報(bào)制度。專項(xiàng)整治方案于2019年10月23日前書面報(bào)送市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）督查評(píng)估階段（2019年10月26日—11月5日）
市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將通過走訪、實(shí)地查看、檢查臺(tái)賬、聽取匯報(bào)等形式，對(duì)各地專項(xiàng)整治效果進(jìn)行自檢自查；查出的問題，按照責(zé)任主體，移交當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門處理，涉及部門職能職責(zé)或工作人員玩忽職守，工作漂浮，專項(xiàng)整治走過場(chǎng)、搞形式，突出問題沒有得到有效整治的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。

（三）鞏固提高階段（2019年11月6日—11月10日）
各地各部門要及時(shí)總結(jié)取得的成績(jī)，舉一反三，查缺補(bǔ)漏，完善措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全管用的長(zhǎng)效機(jī)制，確保殯葬改革工作長(zhǎng)期規(guī)范運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要負(fù)責(zé)匯總各單位、各部門的清查、統(tǒng)計(jì)、整改情況，于2019年11月10日前報(bào)市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各縣（市、區(qū)）涉及的成員單位要及時(shí)向上級(jí)對(duì)口部門報(bào)送專項(xiàng)整治情況。

四、有關(guān)要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，緊緊圍繞全市殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把此項(xiàng)工作作為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效抓手，把開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作結(jié)合鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重大決策部署統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府的屬地管理責(zé)任、各部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈、媒體曝光最集中的突出問題，堅(jiān)決予以查處整治，確保專項(xiàng)整治效果。民政部門要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作。宣傳部門（文明辦）要做好宣傳引導(dǎo)工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。發(fā)展改革（價(jià)格）部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格管理的檢查。民族宗教部門要依法規(guī)范寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。公安機(jī)關(guān)要依法查處喪事活動(dòng)中違反治安管理有關(guān)規(guī)定的行為，依法對(duì)非法改裝、運(yùn)輸遺體車輛進(jìn)行處罰。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸遺體車輛的整治管理。司法部門要負(fù)責(zé)殯葬法規(guī)制度的法制審核，做好調(diào)解等工作。自然資源和規(guī)劃、林草等部門要加強(qiáng)對(duì)非法占用耕地、林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。住建部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)過程的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品等違法行為。城市綜合管理部門要加大對(duì)城區(qū)游喪鬧喪、亂搭靈棚等問題的監(jiān)管力度。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，圍繞殯葬領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)、矛盾集中的突出問題，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)抓好深化整改工作。要制定完善相關(guān)政策措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)。要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬管理提供法制保障。要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀和宣傳引導(dǎo)，大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)的殯葬新風(fēng)。