曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

今年是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。市五屆人大二次會(huì)議和市政協(xié)五屆二次會(huì)議以來，市人大代表、市政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)（以下簡稱提案者）圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和市委、市政府中心工作，共提出了人大代表建議159件，政協(xié)提案370件，共計(jì)529件。其中，共494件交由市政府系統(tǒng)進(jìn)行辦理。另外，省十三屆人大二次會(huì)議和省政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來，省人大常委會(huì)還交辦了10件省人大代表建議、省政協(xié)交辦了5件省政協(xié)提案由市人民政府進(jìn)行辦理。這些建議和提案集中反映了社會(huì)關(guān)切和群眾期待，體現(xiàn)了人大代表和提案者飽滿的政治熱情、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和濃厚的為民情懷。2019年3月18日，省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知》（云政發(fā)〔2019〕13號(hào)）。2019年4月4日，市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)聯(lián)合召開了全市人大代表建議政協(xié)提案交辦會(huì)，對(duì)今年的辦理任務(wù)進(jìn)行了集中交辦。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《云南省人民政府關(guān)于提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知》精神和全市人大代表建議政協(xié)提案交辦會(huì)精神，全面提案辦理質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效，扎實(shí)有序開展好建議、提案辦理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高站位，旗幟鮮明講政治

人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是憲法框架下反映社情民意的一個(gè)十分重要、不可替代的主渠道。政府是人民的政府，認(rèn)真研究、采納、辦理、答復(fù)好建議和提案，是各級(jí)政府及各部門各單位的政治任務(wù)和法定職責(zé)，是人民政府匯聚眾智、關(guān)注民生、依法行政的重要體現(xiàn)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，凝聚思想共識(shí)，促進(jìn)科學(xué)民主決策，提高政府公信力，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。2019年2月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，辦理建議和提案是政府依法履職、接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容。第十三屆省人民政府第25次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，辦理建議和提案是全省政府系統(tǒng)各承辦單位的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，要求全省各級(jí)政府及承辦單位提高政治站位、擺正自身位置，把辦理建議和提案作為自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的過程，切實(shí)做好嚴(yán)肅認(rèn)真辦理，決不允許應(yīng)付了事。第十三屆省人民政府第32次常務(wù)會(huì)議要求，繼續(xù)高度重視建議和提案辦理工作，創(chuàng)新方式，提高辦理質(zhì)量，認(rèn)真研究吸納意見建議，促進(jìn)科學(xué)民主決策，更好地為人民辦實(shí)事。市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取了建議、提案辦理情況通報(bào)，市長、副市長、秘書長也多次對(duì)建議提案辦理工作提出要求、作出批示，要求高度重視代表、建議辦理工作，確保辦理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直各部門務(wù)必把講政治擺在首位，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、推動(dòng)實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保建議、提案辦理工作始終保持正確的政治方向。要以習(xí)近平總書記考察云南重要講話作為做好建議提案辦理工作的“綱”和“魂”，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，緊扣“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”目標(biāo)要求和市“兩會(huì)”確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化對(duì)建議、提案辦理工作政治性、法律性、政策性認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，優(yōu)質(zhì)、高效地完成建議、提案辦理任務(wù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾期待，把講政治落實(shí)到一件一件的建議提案辦理中，落實(shí)到一個(gè)一個(gè)的為民辦實(shí)事上，通過辦理，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

二、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）專題部署辦理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直各部門要高度重視建議、提案辦理工作，把辦理工作作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，融入工作全局協(xié)調(diào)推進(jìn)，列入重要議事日程安排部署，納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和工作考核內(nèi)容檢查落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭研究并專題召開會(huì)議，對(duì)辦理進(jìn)行安排和部署，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)深化、任務(wù)明確、措施具體。要進(jìn)一步強(qiáng)化承辦人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高承辦人員的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要把提高辦理質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效擺在突出位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作，全面推進(jìn)辦理工作規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化，推動(dòng)建議、提案辦理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全完善制度。要按照“高效、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、專業(yè)”工作要求，進(jìn)一步健全制度、完善規(guī)范、細(xì)化流程、創(chuàng)新機(jī)制，著力構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、調(diào)研深入、協(xié)商充分、督辦有力、落實(shí)到位的制度體系，形成“靠制度管人、靠制度管事、靠制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)”的良好工作格局。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、綜合部門總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)的“五級(jí)責(zé)任制”和定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)限、定要求的“五定要求”，層層壓實(shí)辦理責(zé)任，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。要嚴(yán)格按照接收核對(duì)、登記交辦、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、書面答復(fù)、復(fù)文公開、總結(jié)報(bào)告、續(xù)辦續(xù)復(fù)的辦理程序，逐項(xiàng)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保辦理規(guī)范。要加強(qiáng)辦理工作的協(xié)同配合，主辦單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主辦責(zé)任，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究好辦理工作。協(xié)辦單位要積極協(xié)同配合，提出具體可行、有操作性的協(xié)辦意見，齊心協(xié)力提高辦理質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍了事以“無意見”簡單代替協(xié)辦意見等現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、久久為功，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直各部門要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量辦理工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，將建議、提案辦理工作以中心工作、重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提高辦理工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府各項(xiàng)決策部署落地見效。

（一）深入開展調(diào)查研究。要堅(jiān)持黨的群眾工作方針，從建議、提案中準(zhǔn)確把握人民對(duì)政府工作的期待和要求，傾聽人民呼聲、汲取人民智慧，以目標(biāo)、問題、結(jié)果為導(dǎo)向，深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究，充分挖掘和汲取建議、提案中的意見建議，力求通過建議提案辦理，解決好一批保障和改善民生的問題，推進(jìn)好一個(gè)方面的政府工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）充分開展溝通協(xié)商。要始終堅(jiān)持“先面商、后答復(fù)”的原則，把協(xié)商民主落實(shí)到辦理工作的全過程，做到辦前了解實(shí)情，辦中探討對(duì)策，辦后反饋并征求意見，推進(jìn)“提”“辦”“督”工作良性互動(dòng)、達(dá)成共識(shí)，確保辦理面商率達(dá)100%；要實(shí)事求是、開誠布公的協(xié)商，有一說一，有二說二，言出必行，確保協(xié)商的嚴(yán)肅性；要積極創(chuàng)造條件“走出去”征求意見，“請(qǐng)進(jìn)來”專題面商，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員深度參與辦理工作，既要“文來文往”，也要“人來人往”，充分聽取意見，深入溝通交流，不斷改進(jìn)辦理措施，不斷提高辦理工作滿意度；要?jiǎng)?chuàng)新面商方法，拓展和深化面商形式，增強(qiáng)面商實(shí)效；要認(rèn)真組織開好面商會(huì)議，市直部門面商原則上要主要領(lǐng)導(dǎo)參加，縣（市、區(qū)）面商原則上由部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加。重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案的面商工作，要由市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主辦、協(xié)辦單位領(lǐng)導(dǎo)參加。

（三）突出辦好重點(diǎn)建議、提案。要統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)重心，充分發(fā)揮重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案辦理工作的示范引領(lǐng)作用，在認(rèn)真辦好每件建議、提案的基礎(chǔ)上，突出抓好重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案的辦理和落實(shí)工作。辦理中，要認(rèn)真落實(shí)好1個(gè)工作方案、1次聯(lián)合調(diào)研、1場(chǎng)面商會(huì)議、1份情況報(bào)告的“四個(gè)一”工作制度推進(jìn)辦理工作。辦理中，要制定重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案辦理方案、明確“時(shí)間表”、“施工圖”，并由主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)合人大代表、提案者和督辦單位、協(xié)辦單位現(xiàn)場(chǎng)辦理，充分協(xié)商，共謀對(duì)策，確保辦成精品、辦成實(shí)效。要主動(dòng)、及時(shí)向市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)辦理方案和辦理進(jìn)度。積極與代表委員對(duì)接，征求意見，積極采納合理化建議。要認(rèn)真按照制定的辦理方案和擬定的辦理措施，扎實(shí)推進(jìn)辦理工作。

（四）注重提升復(fù)文質(zhì)量。辦理復(fù)文要直面問題不回避、務(wù)實(shí)篤行不含糊，對(duì)能夠解決的問題盡快解決并明確答復(fù)；對(duì)一時(shí)難以落實(shí)的問題，應(yīng)如實(shí)說明情況、明確辦理時(shí)限；對(duì)確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)充分說明原因、作出詳盡解釋。部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦科室要認(rèn)真審核辦理答復(fù)，避免出現(xiàn)復(fù)文格式不規(guī)范、答復(fù)針對(duì)性不強(qiáng)、語言表述不嚴(yán)謹(jǐn)、政策解釋不明晰、引用文件不準(zhǔn)確、承諾事項(xiàng)不具體等問題，確保復(fù)文質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化跟蹤督辦工作。各承辦單位要逐項(xiàng)梳理承諾事項(xiàng)，明確落實(shí)時(shí)限，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)工作落實(shí)。要加強(qiáng)與市人大常委會(huì)、市政協(xié)督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦單位的工作匯報(bào)，加大與代表和委員的工作對(duì)接，聽取意見和建議，不斷改進(jìn)辦理工作；市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和跟蹤督辦，適時(shí)掌握了解辦理情況，及時(shí)幫助解決辦理中反映的困難和問題，有序推進(jìn)辦理工作，確保圓滿完成辦理任務(wù)。要進(jìn)一步改進(jìn)督辦機(jī)制，加強(qiáng)與市人大、市政協(xié)有關(guān)委室的協(xié)調(diào)配合，采取專項(xiàng)督辦、跟蹤督辦和現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，對(duì)辦理工作進(jìn)行督促檢查，督促落實(shí)辦理復(fù)文中的承諾事項(xiàng)，并適時(shí)通報(bào)辦理情況，整體推進(jìn)辦理工作。

（六）推進(jìn)辦理結(jié)果公開。要將建議、提案辦理工作作為打造“陽光政府”的重要抓手，按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕60號(hào)）文件要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦理結(jié)果公開工作，逐步擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提高政府公信力和工作透明度，自覺接受人大代表、提案者和人民的監(jiān)督。